监狱人民警察身份是公务员，职业是警察。谓其职业化，实质就是职业文明在监狱工作中的扩张，是人民警察对这一特殊职业的价值追求，是组织体系、业务技能、纪律作风，精神面貌等诸多内在因素的高度概括，是监狱警察“三化”建设中一个必然的变迁过程和形态。警察职业化，政治建警是灵魂和核心，专业化是根本，现代化是保障。三者必须统一。但在现实实践中，监狱警察精神支柱的“虚无缺失”、警务技能的“势单力薄”、权利义务的“模棱两可”，以及培训不力、激励不够、效率不高、保障不到位、制度不完善、机制不健全等因素，严重制约着监狱工作的发展。监狱系统没有科学、规范、统一的教育培训体系，使得培训“程序式”、内容“理论式”、方法“填鸭式”、场地“游击式”，一名参加工作满5年的警察只参加过1次上级组织的业务培训，警察每年受训率达不到30%。警察的体能、技能久而不训、训而不进，不进反退，在教育管理罪犯中说不过、管不住，心理压力增大，久而久之形成了缺乏技能不会管、但求无过不愿管、畏难妥协不敢管。甚至职业纪律意识淡化，出现了违规为罪犯提供方便、接受罪犯家属的吃请、简单粗暴执法等现象。因此，以科学发展观为指导，坚持以人为本，不断加强监狱人民警察职业技能、职业体系、职业形象、职业态度、职业道德的职业化建设成了势所必然。

    一、必须坚持以人为本，解决“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，不断弘扬警察的职业精神，以政治建警为灵魂和核心，推进警察职业化建设。

    “天地万物，唯人为贵”。以人为本，是科学发展观的核心要求。在队伍建设中坚持以人为本，就是要重视监狱人民警察的全面发展，尊重监狱人民警察的主体地位和首创精神，加强理想信念、职业意识、职业纪律的教育和培养，解决“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，以政治建警为灵魂和核心推进警察职业化建设，树立监狱人民警察“亲民爱民为民”的职业新形象。

    （一）加强理想信念教育。监狱人民警察必须要有正确的政治导向。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。监狱及监狱人民警察的性质决定了民警队伍必须拥有较高的政治素质。监狱民警尤其是党员民警必须要有坚定的政治信仰，坚持无产阶级的世界观、人生观、价值观，保持忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于社会主义的政治本色。努力把理想信念体现在政治自觉上、体现在对党忠诚上、体现在本职工作上，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。要开展警察经常性教育，注重发现、挖掘、树立队伍中的先进典型，利用各种媒介及载体加强宣传，引导良好的舆论氛围，树立监狱人民警察“立警为公、执法为民”的理想信念，铸造坚强的精神支柱。

    （二）强化职业意识培养。一是要增强警察的政治意识。坚持警察的经常性学习，了解国际国内形势，增强大局意识和服从意识，始终服从服务于党和国家的工作大局；二是要增强公正意识。坚持以事实为根据，以法律为准绳，对执法的过程、结果及时做到狱务公开，杜绝“看人打分、感情打分、印象打分”的执法偏向，坚决防止和克服方法不当、简单粗暴以及冷、横、硬、推等执法现象；三是要增强廉洁意识。做到一身正气，一尘不染，执法如山，清廉如水，严格遵守司法部的“六条禁令”等有关纪律规定，严格遵守《人民警察职业道德规范》，使忠于职守、清正廉洁、服从命令、严格执法的职业操守，成为每一位警察必须具备的基本素质和品格，并使其内化为职业生命和灵魂的一部分。四是增强服务意识，杜绝在服务人民群众时“脸难看、事难办、话难听”的现象，要加强树立全心全意为人民服务的思想理念。

    （三）加强职业纪律监督。以设立监督委员会、公开信箱、举报电话等形式，受理社会各界对监狱相关人员的投诉，对监狱系统及其警察遵守职业操守、纪律作风、依法办事、工作效率以及警察队伍管理的情况进行全方位监督，确保整体面貌和执法效能不断改善。对于一些消蚀党的形象的不正之风和腐败现象,任何民警都应坚决抵制，相互监督。树立党群之间、同志之间的正气，树立民主观念和民主意识，集中民智，凝聚民力。对一些隐蔽性强、欺骗性大的腐败现象，实施民主监督，抵制歪风，正确引导社会舆论和社会意识。

    二、必须坚持协调发展，实现教育培训由“单向”向“互动”、“理论”向“实战”、“适应”向“战略”的转变，不断提高警察的职业素质。

    在全球第四次警务革命中，提出了“无增长改善论”的口号，要求把提高警察的实战能力和综合素质放在第一位，实现警察队伍的全面、协调和可持续发展。在监管形势复杂和罪犯维权意识较强的今天，很显然一个没有深厚的法学素养、不具备娴熟的警务技能、缺乏严谨科学思维的监狱警察很难做好罪犯的教育改造工作和高速有效的处理各类突发事件，更谈不上不断提高教育改造质量，构建适度和谐的改造环境。因此，必须对警察进行不断的、专门化的教育培训，切实改变“一刀切”和“一锅煮”的培训思路，本着“差什么学什么、缺什么补什么、干什么练什么”的原则，建立监狱系统科学化、规范化、法制化的教育培训体系，积极构建“大教育”“大培训”工作格局，每年拨出专项经费作为资金保障，通过培训使监狱警察具有职业常态，看得出、站得出、豁得出。

    （一）建立统一的培训制度，实现科学性与技能性的关系和谐。由各省市监狱管理局对警察队伍的教育培训进行统一管理、区别对待、集中培训，在进行充分调研的基础之上，立足需求，系统规划，统筹安排，对培训时间、内容、要求、结果运用等都要形成制度，要有近期目标又有长期战略，要有短期规划又有长远打算，要突出个人实战训练又要突出整体作战能力，环环相扣、严密有序，建立一套操作性强的教育培训制度，使培训更加凸显科学性和连续性。

    （二）不断丰富培训的内容，实现理论性与实战性的关系和谐。坚持“一切为了实战，一切贴近实战”的科学理念，在培训过程中不丢理论学习，重在突出实战。一方面要向监狱警察讲解当前国情、市情、狱情，教育管理罪犯中以人为本的新理论、新知识，数字化警务时代的新要求等，让警察理论认识有提高、上水平。另一方面，要借鉴国外“现场式”的培训方法，针对培训对象而精心选择、设计一些专题课程，如：罪犯哄监闹事、食物中毒、打架斗殴等突发事件的处理，个别教育谈话技巧、射击格斗体能训练、罪犯心理咨询工作的开展，以及耳目的培养、布控和管理等等，使培训最大限度地贴近实战。实现“全年不断线，年年有实践”。

    （三）建立科学的培训方式，实现广泛性与层次性的关系和谐。针对政工、管教、后勤等不同岗位要有不同的培训内容，体现出培训的层次来，并进一步转变培训方式，从知识型培训向能力型培训、从普及型培训向专业化培训、从零碎型培训向系统化培训。以上门讲学、派人领学、专家导学、外出送学、结对帮学、远程助学等多样方式，开展警察的入警培训、在职培训、进修培训、专业培训和晋升培训。入警培训主要对新干警开展入行培训和岗前培训，在职培训主要是专业性的技能培训，进修培训是指监狱警察在工作岗位上满了三年或者五年的工作周期之后，必须返回培训基地或相关专业学校接受再培训，专业性技能培训是为了掌握某种新技术、深化某项专业知识或掌握某项专业技能，晋升培训主要是针对新职位的要求，在业务素质、工作才能、心理承受力、组织指挥能力诸方面开设相应课程。

    三、必须坚持改革创新，实现警察由“推着走”向“领着走”、“要我干”向“我要干”、“全才型”向“专才型”的转变，不断增强警察的职业技能。

    以改革创新的精神，打破现有的“论资排辈”、“吃大锅饭”、“平均主义”的警察考核机制，形成能力等级序列、能力测评方法、能级动态管理的能级模式。并配备警衔晋升、薪酬分配、绩效管理、培训发展等管理模块，建立起能力、心力和绩效“三位一体”的能级管理体系，提高警察工作效率和执行力。

    （一）能级的科学建立。把监狱警察的岗位分为行政管理类、监管看守类、矫治教育类、劳动管理类、服务保障类和警务技术类等6类，同类工作业务技能分为“初级、中级、高级”三个等级，根据需要相关部门按期举办业务技能分类培训，警察则根据个人特长和兴趣爱好参加不同的培训。培训后，可以向有关部门申请岗位业务技能等级考试，考试合格后颁发《岗位业务技能等级证书》。

    （二）能级的科学管理。对监狱每个岗位进行清晰、明确的界定和说明，并形成岗位说明书，利用岗位评价工具，科学分配岗位相应能级，使全狱岗位能级大致保持在高级岗位20%、中级岗位30%、初级岗位50%。每年根据知识技能、年度考核、个人绩效等情况对警察能级重新确定，晋级考试一年一次，凡晋必考，一年一审。并采取“以岗定级，以级择岗、同工同级”的原则，开展警察——单位的双向选择工作，从而使学习和提高由被动转化为主动，由突击性和阶段性走向持续性和恒定性。

    （三）能级的科学运用。一是将能级管理与薪酬分配相结合。在警察的工资发放中导入“按级分配”的价值取向，全部工资分为固定部分和浮动部分。基本工资为固定部分，根据国家、上级单位有关工资政策确定，能级津贴为浮动部分，根据警察的岗位级别和考核结果确定，充分体现薪酬应有的激励效用；二是将能级管理同绩效管理相结合。把能级作为绩效考核的主要内容，把绩效考核结果作为确定能级的重要依据，使能级的各项指标更加科学性、具体性和可操作性；三是将能级管理与个人发展相结合。按照警察岗位的级别，对警察培训的周期、内容、方式采取区别对待，并与晋职晋衔、职务晋升、参观学习相结合，在中层领导干部竞争上岗中在同等条件下选择能级高的，让真正有能力的人得到政治地位和实惠。

    四、必须坚持统筹兼顾，理顺组织和人事管理体制，让“优者留、劣者汰”，消除“一线紧、二线松、三线肿”的现象，不断完善警察的职业体系。

    （一）合理设置内设机构，确保基层一线的战斗力。按照“定岗、定员、定职责”的三定方案，不断深化完善监狱机构改革，科学设置监狱机关的内设机构，进一步规范各部门、各岗位之间的职责权限，真正做到机构设置科学、职责任务明晰，实现人人有事干，事事有人干。并尝试进一步把监狱人民警察的职能纯洁化，不直接和罪犯接触的岗位，可以由非监狱人民警察完成的，如财务、工会、基建、网络管理等，可以招用“文职雇员”，在技术保障、辅助管理和行政事务中为监狱警察做基础性和辅助性的工作，从而确保基层警力的充足。

    （二）建立警察激励机制，提高警察工作的执行力。一是进行政治激励。把干部任用、职务晋升、评优推先与个人绩效考核与部门工作目标考核相互挂钩，真正实现使想干事的有机会、能干事的有岗位、会干事的有地位；二是进行精神激励。在日常工作中对基层干部要多指导少命令，多肯定少批评，倾听他们的心声，疏导他们的情绪，尊重他们的意见，做出一点成绩要及时给予肯定和表扬；三是进行考核激励。杜绝在考核中的“好人主义、保护主义”的思想、“宽大为怀、不忍下手”的态度以及“低调处理、内部消化”的做法，尽量设立可以衡量、易于考核的指标，既要让每名警察对自己的考核指标感到压力，又感到可以通过自己的努力来实现，使考核更具导向性与激励性。

    （三）严格警察进出制度，增强队伍建设的推动力。一是优秀人才要进得来、留得住。畅通渠道，提高警察职业准入的“门槛”，按照规定的条件，面向社会各界招贤纳才，特别是要把取得心理咨询师资格证、网络工程师、医师职称、音像工程师等专业技术人才招入监狱，充实监狱的人才库；二是会干事的人要有机会、有地位。以青年人才论坛和中层领导干部竞争上岗为载体，注重青年人才的教育培养，善于发现人才、重视人才、使用人才；三是不适应警察职业的人要呆不住、出得去。结合能级管理模式和绩效考核办法，每年筛选出绩效考核成绩和能级评估靠后的3%的警察，对这部分人员，首先给予减薪观察6个月的考察期，如果在考察期间仍然能级不上、工作不力、没有进步，则予以辞退。切实把那些素质低下、品质不高、有违法违纪问题的人员、以及不能适应监狱警察工作的人员清理出队伍，保证队伍的纯洁性。

    （四）建立警察权利保障机制，增强队伍的凝聚力与归属感。警察职业是社会公认的压力重、风险高、强度大和接触社会阴暗面多的特殊职业。职业的特殊性决定了警察心理负荷的沉重。监狱历来就被形象地比喻为火山口、炸药库、火药桶，作为直接管理罪犯的监狱警察，承受的压力是常人难以想象的。另外，民警的生活压力也不可小视。这些会对民警的工作效能产生重要的影响，如果不积极去面对这些问题，将会产生一些非常的影响。作为解决之道，一方面应在改善监管设施上下功夫，加快监狱的现代化建设，逐步减少“人防”的比重，加强“物防”和“技防”的建设，将“科技安保”的理念引入监管改造的实际工作。另一方面要在保障警察职业权利上下功夫，警察也是人，要保障民警的休息权、健康权等，积极解决民警生活中现实困难，让民警工作安心、顺心，增强队伍的凝聚力和归属感。