2008年9月5日，中央政治局召开会议，决定从去年9月开始，用一年半左右时间在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。

    科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

    党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，全*上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，作为攀枝花公安交通管理部门，如何立足工作实际，解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约攀枝花道路交通管理工作发展的突出问题，解决道路交通管理工作科学发展的长效机制，以扎实推进“三项建设”和“大走访”爱民实践活动为载体，突出信息化建设，把握执法规范化建设，构建和谐警民关系，全面提升公安交通管理的执法公信力、事故管控率和群众满意度，全力维护社会稳定和人民群众生命财产安全，做到“科学发展上水平，路畅人安促和谐”是我们面临的重大任务和严峻课题。下面就上述问题，我谈几点体会。

    一、学习实践科学发展观，要以“求真”精神，抓好学习讨论，切实在解决思想、创新理念上“下功夫”

    开展深入学习实践科学发展观，是党中央总揽全局、审时度势作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事，是应对当前全球全融危机，解决经济社会发展难题的有效措施，也是我们当前的首要政治任务。学习实践科学发展观，关键是要在认真专研、学懂弄通上努力，在求“真”“务”“实”上做文章，在解决群众反映强烈的突出问题上出实招，提高广大人民群众对公安交通工作的满意度。

    （一）要端正学风，明确重大现实意义

    理论决定方向，思想支配行动。学习的深度决定认识的高度，对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响着科学发展观的广泛普及和深入贯彻。因此，端正学风，提高认识是学习实践活动的基础。在学习中，我们要采取集中学习与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合等形式，紧紧围绕“党员民警受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，分层次、分专题、有针对性组织学习讨论。在学习实践活动中，要做到“五个认清，五个明确”。即：认清科学发展观的重大理论、现实意义和指导意义，明确科学发展观是我们长期坚持的指导方针；认清“以人为本”是科学发展观的本质和核心，明确我们的一切工作和出发点都必须以最广大人民的根本利益为本；认清全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，明确推进我国经济社会又好又快发展的重大举措；认清科学发展观的最终指向是建设社会主义和谐社会，明确公安机关在构建社会主义和谐社会的历史进程中肩负着其他部门都无法替代的特殊任务，发挥着其他部门都无法替代的特殊作用；认清科学发展观是加强公安交通管理的重要指导方针，明确结合实际实践的具体要求。只有充分认识开展深入学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感、使命感。把思想和行动统一到中央、省、市和上级公安机关的决策部署上来，才能把学习实践活动组织好、开展好，用先进理论武装头脑，引领公安交通管理实践。

    （二）把握基本观点，明确精神实质

    科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，最终指向是构建和谐社会。作为公安交通管理部门，要准确把握“发展”这个第一要义，就要努力为经济社会协调可持续发展提供保障，就要主动转变不适应、不符合科学发展的思想观念，构建有利于科学发展的体制机制；要准确把握“以人为本”这个核心，就要积极转变我们的工作作风，真正落实执法为民，努力做到执法的法律效果与社会效果相统一；要准确把握“全面协调可持续”发展这个基本要求，就要按照“看长远、抓眼前，看全面、抓重点”的要求，不断创新思想，从发展大局的高度来抓好公安交通管理工作；要准确把握“统筹兼顾”这个根本方法，就要在公安交通管理工作中，统筹好、兼顾好业务与队伍的关系，继承与发展的关系，传统做法与现实创新的关系，严格执法与人性化管理的关系，集中整治和长效治理的关系；要准确理解“构建和谐社会”这一最终指向，就要按照党的十七大提出的“构建社会主义和谐社会是全党全*各族人民在当前和今后一个时期的头等大事”要求，强化民警队伍政治思想教育，明确交通民警是一个城市的名片和窗口，也是政府的一面镜子，是与群众接触最频繁，联系最密切的警种之一。从某种意义上讲，交警素质之高低和执法水平服务水平之优劣，不仅直接影响到城市的道路交通管理，更影响到社会的和谐与稳定，从而在交通管理工作中自觉地最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。全面把握科学发展观的基本内涵，深刻领会其精神实质，并自觉地运用科学发展的理念指导执法实践。

    （三）解放思想，牢固树立与科学发展观相适应的新观念和新思想

    思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路，思想的高度决定成就的高度。我们每前进一步、每一个发展都是和解放思想、转变观念分不开的。因此，在开展深入学习实践科学发展观活动中，要坚持以党的十七大精神为指导，突出“解放思想加快发展”这个主题，深入开展解放思想大讨论活动，组织全体民警特别是副科级以上领导干部：一是认真查找和解决在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的差距和主要问题，进一步破除陈旧观念、打破已有思维定势，强化加快发展意识，树立加快发展理念，增强加快发展能力，破解加快发展难题，为加快建设攀枝花公安交通管理发展高地，开创攀枝花公安交通管理工作新局面，奠定坚实思想基础；二是要消除影响加快发展的思想障碍，着重引导民警深刻认识影响加快发展的最大障碍是思想观念问题。深刻认识解放思想，改革创新是加快发展的强大动力，大力破除自满观念、休闲观念，树立开放意识、进取意识，努力使思想观念与加快发展相适应，与时代要求相一致，与群众期望相符合，着力解决影响和制约全市公安交通管理工作和队伍建设发展的体制机制性障碍；三是切实加强队伍的思想政治建设，不断强化政权意识、忧患意识，增强政治、理论和情感的认同，真正用科学发展观指导工作，在每项工作、每个环节中体现科学发展观的要求。通过学习实践活动，全市公安交警系统两级党组织和全体党员民警要在思想和行动上与党中央和上级党委、公安机关保持高度一致，加强对道路交通科学管理的认识，在机遇和挑战面前自觉地把交通管理工作置于党委政府的领导之下，更好地谋划并加强交通管理工作，用科学发展观引领并指导交通管理实践。

    二、学习实践科学发展观，要以“逗硬”姿态，搞好查摆剖析，切实在找准症结、理清思路上“下动夫”

    学习实践科学发展观，就要始终坚持“立警为公，执法为民”，全力维护人民群众的合法权益，这是我们党的根本宗旨的要求，也是公安交通管理工作的根本出发点和落脚点。近年来，随着我国经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的不断提高，人民群众对公安交通管理工作提出了许多新期待、新要求。我们公安交警部门要切实强化宗旨意识，把不断满足人民群众的新期待、新要求作为改进公安交通管理工作的切入点和着力点，把人民群众安全感、满意度作为衡量和检验公安交通工作的根本标准，进一步加强和改进公安交通工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    公安交通民警是公安机关的一个窗口警种。公安交通工作，就是公安交通管理部门和交通民警依法履行职责，落实法律法规的有关规定，引导交通参与者规范行车走路，制止和惩处各类交通违法行为，预防和减少交通事故、保障道路畅通。无论是纠正处罚交通违法、处理交通事故，还是开展交通安全宣传教育、实施各项交通管理政策、办理各种车辆和驾驶人手续，每一项公安交通管理工作都与人民群众的生产、生活、工作密切相关。因此，从一定意义上说，公安交通工作就是处理人与人之间关系的工作。近几年来，随着我市机动车辆和驾驶人的迅猛增长、交通需求日益增加、交通安全警卫保卫任务的日趋繁重，全市广大交通民警恪尽职守、扎实工作，严格执法、热情服务，用自己的辛勤和汗水确保了道路交通安全畅通，为攀枝花的改革开放、经济社会发展和群众生活营造了良好的道路交通环境，得到了各级党政领导和广大人民群众的肯定和好评。在肯定成绩的同时也不容否认，全市公安交警系统中，少数部门和少数民警在执法理念、执法方式、执法形象、业务素质等方面还存在一些问题，与深入学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求不相适应。我认为，当前需要解决的重点问题有以下八个方面。一是在大局意识方面，重点解决两级领导班子及班子成员陷入具体事务多，对公安交警工作面临的形势关心不够、分析不够，就交警工作看交警工作，把交警工作放到整个公安工作和全市改革、发展、稳定大局中去考虑、去谋划的主动性、前瞻性不强，工作被动的问题；二是在决策指挥方面。重点要解决两级领导班子议事不主动、不及时、不规范、决策水平不高的问题；三是在工作运行方面。重点解决三级勤务制度督促检查、跟踪问责较差，警令政令不够畅通，执行能力递减，部门间各自为战、团队意识不强、执行效果不佳的问题；四是在队伍管理方面。重点解决各项规章制度执行不力，有的单位和有的领导不愿管、不敢管，“一岗双责”不落实，干好干坏一个样，规章制度不配套，队伍管理不严的问题；五是在素质能力方面。重点解决民警业务知识结构单一，对公安民警基本法律法规不熟悉，对依法管理、依法维护自身合法权益的规定和技巧不熟悉。对交通管理新装备、新技术、新手段不了解，不熟悉的问题；六是在规范执法方面。重点解决部分民警、协管员不尊重管理对象，不懂群众心理、不懂群众语言，不讲究执法技巧，不会做群众工作，不注重社会效果，以及交通违法处罚自由裁量过大的问题；七是在信息化建设方面。重点解决基础信息系统硬件不“硬”，信息系统的拓宽应用和安全管理、信息化人才队伍建设、信息采集与日常工作、执法监督与业务管理、便民服务与管理防范、情报信息分析与指导警务等软件方面较“软”的问题；八是在警民和谐方面。重点解决便民利民措施单一，部分民警服务意识不强，服务不主动、服务态度不好和效率不高的问题。这些问题的存在，都不同程度地影响了我们交警队伍的整体形象。这些问题，既有我们支队党委领导班子的，也有各所、队领导班子的；既有领导干部方面的，也有民警方面的；既有客观方面的，也有主观方面的。说到底，都是与贯彻落实科学发展观不相适应的问题，也是严重影响和制约我们攀枝花公安交通工作又好又快发展的突出问题。对此，我们上上下下都应当正视它、重视它，通过学习实践活动解决它。

    三、学习实践科学发展观，要以“务实”之举抓好整改落实，切实在注重实践、推动工作上下“功夫”

    学习实践科学发展观，关键是取得实效。在这次学习活动中，我们支队党委提出了要围绕“科学发展上水平，路畅人安促和谐”这个主题，实现“四个工作目标”，就是“科学发展的理念深入人心、交警队伍的素质迅速提升、交警工作的质效显著提高、交警队伍的形象继续改善”。现在，问题已经找到，目标已经明确，怎样才能促进攀枝花公安交通工作又好又快发展?

    （一）要坚持运用科学发展观，切实搞好队伍建设。

    抓队伍建设和管理，提高队伍整体素质，是公安工作的永恒主题，是促进交通管理工作科学发展的前提和基础。当前，我们必须把学习实践活动与队伍建设和业务工作相结合，通过转变观念强化培训提高素质，转变职能建章立制严格管理，转变作风提高服务质量服务于民，以实际行动实现公安交通工作质的飞跃。一是加强政治理论学习，做实思想教育工作。坚定的理想信念，是公安队伍保持先进性的精神支柱，是推进中国特色社会主义公安事业的力量源泉。思想政治工作关系到民警工作积极性的提高与调动，关系到公安交通管理工作的成败。当前我们正在大力开展以“公安业务信息化、执法规范化、警民关系和谐化”为主要内容的“三项”建设，“大走访”爱民实践活动和“忠诚、专业、服务、奉献”人民警察核心价值观学习讨论教育活动，我们要紧紧抓住这一有利时机，加强对民警的政治思想教育，打牢思想根基，提高队伍整体素质。要完善民警思想状况定期分析、实时分析制度和疏导化解制度。要积极转变观念，将民警心理健康教育和心理干预机制引入日常教育管理过程，掌握民警思想动态，及时开展谈心沟通，化解民警工作压力、生活压力、心理压力。要认真落实“从优待警”各项措施，把“以人为本”的理念融入到思想政治工作中去，切实加强队伍的人性化管理，把民警满意作为队伍建设的落脚点和出发点，想民警之所想，急民警之所急，做民警之所需，千方百计“聚警心、增合力、出战斗力”；二是加强两级班子建设，领导干部起好带头示范作用。各级领导干部要放下架子、扑下身子、做出样子，要少动嘴、多动手，做到少说多干。要多动腿深入实际，少说空话、多干实事。要带头执行党内民主生活会、民主评议等各项制度，坚持重大事项集体讨论、集体研究、集体决定制度，做到科学决策，发挥领导集体的作用。要加强班子的思想和作风建设，提高领导能力和执行力，严格遵守各项规章制度，带头执行党纪国法、率先垂范，起好模范带头作用，只有一级做给一级看，一级带着一级干；做不到的不去说，做不到的不去做，领导勇于负责，勇于挑担子。只要做到这些，就没有迈不过的火焰山，过不去的通天河；三是严格队伍管理，强化责任意识。管理的根本在制度，制度的关键在于执行。一个单位的制度流于形式，比没有制度的危害更大，不出问题是偶然的，出问题才是必然的。对违反纪律和规章制度的行为只有一视同仁、严查重处，才能“闻者足戒”，真正地不敢为、不能为、不想为、不愿为。抓队伍管理，必须坚持从严治警。因为从严治警就是最高层次的从优待警。一个民警因违法违纪受到查处，失去了基本的工作权利甚至人身自由，连民警都不能当了，哪里还谈得上从优待警。只有坚持严管队伍，从根子上预防民警违法违纪行为的发生，让民警成为一个品格高尚、受人尊敬的人，成为一个对单位有用的人、对家庭负责的人，才是真正意义上的关爱民警。“从严治警”强调的重点是在纪律作风上要坚持严格要求，教育民警做到：高压线不能碰，禁令不能违，纪律不能犯。因此，我们在坚持以人为本时，一定要与严格管理相结合，真正做到行为要约束，错误要纠正，责任要承担。既要关注和满足民警的合理要求，又要防止一味的迁就和纵容，如果民警违反制度仍然不闻不问，睁只眼闭只眼，一味迁就或包庇，这不是人性化管理，而是放纵。加强队伍管理，既不是某一个领导，也不是政工部门的独有职责，而是我们支队两级领导班子，每一个单位、每一个领导干部都必须履行和承担的职责。因此，我们要按照领导干部“一岗双责”制度要求，站在对党的事业负责、对交通安全工作负责、对民警负责的高度，认真履职尽责，坚决克服重业务、轻管理的思想，切实加强队伍管理。要严格执行各项规章制度，坚持用制度管人，坚持公平公正，做到制度面前人人平等，努力营造尊重人、激励人、吸引人的良好氛围，进一步调动民警的工作积极性和主动性，提高队伍的战斗力、凝聚力和工作效率，从而有效地、更好地服务人民、投身于公安交通事业。

    （二）要坚持运用科学发展观，切实搞好交通管理。

    保障道路畅通，预防和遏制重特大道路交通事故发生，保障群众生命和财产安全，是党和人民赋予我们的神圣职责，更是交通民警义不容辞的责任。因此，我们要以科学发展观为指导，不断研究和总结交通管理工作中的经验和做法，不断夯实交通管理工作基础，不断探索和创新交通管理工作的模式和机制，确保人民生命财产安全。一是思想认识要到位。要组织民警认真学习、深刻认识道路交通是经济社会的动脉，确保道路交通安全畅通，是实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的前提和保障，深刻认识公安交警在促进全市经济社会发展中的重要地位和作用，准确把握当前公安交通工作面临的形势和艰巨任务，分析研究在逆境中谋求公安交通工作发展的优势和机遇，增强工作的责任感和紧迫感；二是宣传教育要到位。交通安全涉及到社会各个层面，关系到群众的切身利益，因此要加大交通安全宣传力度，要充分利用公共场所和交警部门业务窗口加强宣传。要采取悬挂交通安全宣传标语、张贴交通安全宣传挂图、交通安全宣传张贴画、摆放宣传展板、在广播电视播放宣传光碟、组织事故车辆残骸展览等形式扩大宣传。要充分利用新闻媒体的作用，在广播、电视、报刊上设专栏，对交通管理工作进行专题报道、发布交通安全信息，通过群众喜闻乐见的形式在全社会形成关心支持交通安全工作的良好氛围；三是路面管控要到位。当前，我们首先要解决的是如何克服警力不足，建立科学合理的交通安全管理机制。各单位可以根据实际，按照“勤务跟着流量走，岗位随着问题设”的基本思路，在勤务机制上进行改革创新，或者实行以“定岗位、定路段、定标准、定人员，包秩序、包安全”为主要内容的“四定两包”勤务管理模式；也可以结合畅通工程验收标准，将交通秩序管理效果（交通参与者遵章率、机动车违法乱停率）和民警的绩效考核相结合，来促进管理效能的提升。总之，在勤务管理上，我们不搞一刀切。只要是有利于调动民警积极性，有利于工作任务完成，各种方法都可以试。要加强对客运企业、危化物品运输企业、事故多发点、学校周边秩序的管理，对客运企业、危化品运输企业和校车要认真落实联系户制度，逐车逐人建立安全档案，对存在严重交通安全隐患的客运车辆、危化品运输车辆、校车及驾驶人依法责令限期消除安全隐患。对交通事故多发点段加强巡逻管控，采取流动巡逻管控、周密部署、精心组织、量化措施、明确责任、切实把事故压下去。在学校周边秩序管理方面，要派出民警在早、中、晚学生上下学的三个高峰时段全部上岗，加大巡查力度，形成严管态势，及时消除事故隐患，有效净化学校周边交通环境，确保道路安全畅通和师生出行安全；四是秩序整治要到位。要充分调动民警工作积极性和主动性，加强调查研究，对一些群众反映的热点和交通秩序“乱点”问题，及时组织警力进行集中整治，绝不让其形成气候。同时，各单位要主动研究并建立交通安全畅通长效机制，创新工作思路，注重工作质效。

    （三）要坚持运用科学发展观，强化教育培训提升队伍整体素质。

    一个合格的交警就是一盏“马路上流动的安全警示灯”。一个合格的交通民警应该懂交通管理基本法律法规、懂交通管理基本知识、懂公安工作基本业务，会疏导指挥交通、会查处违法行为、会快速处理事故、会使用执法装备、会做群众工作。一个合格的交警要做到人有违法行为会纠正，车有安全隐患能发现，路有安全隐患能消除。也就是说，我们必须认真思考这样一个问题：作为交通民警在执勤执法和为人民服务工作中，怎样才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素？一是提高政治素质，走精兵强警之路。要坚持以目前正在开展的“大走访”爱民实践活动和“忠诚、专业、服务、奉献”人民警察核心价值理念教育活动为平台，切实加强民警的政治理论教育、宗旨教育、职业道德教育、法治理念和爱岗敬业教育，牢固树立“全心全意为人民服务”意识，努力躬身践行“立警为公，执法为民”思想，增强服务意识，打牢思想根基，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是提高专业技战术，大力推进“一警多能”。在加强民警政治理论培训的同时，各单位可采取集中学习与个人自学、集中训练与个人业余锻炼相结合的方式，切实加强民警的法律法规和业务知识学习，加强体能和技能训练，加强对交通指挥手势、交通监控技术设备和交通管理信息系统使用的培训，加强对事故现场勘查安全防护设备、执勤安全防护设备、车辆驾驶、队列、擒拿格斗、警械武器使用、防暴器材使用的训练，；加强对交通专业知识和相关业务岗位知识技能的学习，积极开展岗位练兵、苦练基本功和大比武等活动，提高民警综合业务素质，做到“一警多能”；三是树立人性化执法理念，切忌简单粗暴。“真心才能求得理解，真情才能换来信任、真为才能羸得支持”。交通民警时时刻刻都在与群众打交道，就必须把群众的利益放在第一位，切实转变过去以罚为主的粗放式管理，彻底抛弃严管重罚、以罚代管的错误执法理念，积极推行人性化执法，重塑形象倡导人性化执法。在执勤执法过程中要处理好严格管理和热情服务的关系，做到不利于解决矛盾的话不说，有理的话要好话好说，解释的话要说透说清楚，有效化解执法过程中的矛盾点，做到既维护法律的严肃性，又运用得灵活自如，充分体现以人为本的理念、法律和社会效果实现完美统一。