**地处**大裂谷地段，境内山高谷深，河流交错，属典型的山原峡谷地貌，道路交通是主要的运输方式。**市是依托于丰富的矿产资源而发展起来的新兴工业城市，自上世纪六十年代建市以来，由于地理条件限制和当时“先生产、后生活”的建设指导思想影响，道路条件“先天不足”的问题比较突出，一直影响和制约着**市的又好又快发展。近年来，各级党委、政府高度重视，相关部门共同努力，道路交通软、硬件条件有了明显改善。但同时也要看到，**市道路交通管理上还存在着许多深层次矛盾和问题，制约着道路交通环境的改善。

    一、存在的主要问题及原因

    （一）道路供需矛盾突出。**市区道路总长***公里(包括小区路、断头路及连接支路),道路网密度*.**公里/平方公里,市区人均道路面积*.*平方米。由于地理条件限制和历史原因，城区道路基本由公路转变而来，主干道呈“东西带状、南北越江”的布局；城区道路设施缺乏，过境交通直穿市区，道路功能定位不明、越江交通分布不均，路网级配不合理、道路通行条件差，这种公路形态的城区道路不能适应城市的快速发展，不能满足群众对行人过街设施的需求。目前全市机动车*****辆，机动车驾驶员******人,较****年分别增长***%和**%；而****年以来新增道路（不含乡村道）**公里，仅增长*%（全市道路通车里程****公里，其中国、省、县道****公里，三级和三级以上道路***公里，通车道路*.*%），交通供需矛盾日益突出。主要表现在：道路设计标准与安防设施需求之间的矛盾。由于地形和历史原因，城区许多道路在修建时宽度、纵坡、弯道半径等基本指标就达不到安全防范要求，多次改、扩建后，安全隐患仍然突出。除了道路安全防范设施标准提高外，建设成本高，主管人员对道路安全防范设施不重视，是重要原因。如省道***线，虽然建成只有*年，但已发生重大道路交通事故**起，其中***KM+***M处，系长坡、急弯有效路面*M，已多次列为整治路段，先后加设安全防护栏、增设安全标志和减速路障等，但并未有效缓解安全事故发生。停车需求与供给的矛盾。随着经济持续快速发展，全市机动车拥有量增长迅猛，机动车流量剧增，不仅带来道路负荷加剧、拥阻严重等动态交通问题，也带来停车供给不足的静态交通问题。目前，城区机动车停车泊位仅****个（未计住宅小区），与实际需求相差甚远。正因如此，违法占道停车现象相当严重，十分有限的道路资源被挤占，进而严重影响动态交通，并形成恶性循环。

    （二）客运车辆管理问题较多。一是公路客运与公交客运难以明确区分。目前，全市有营运客车共****台，其中公交***台，中巴、长途客运***台，出租车****台，由于我市城市建成区不明确，造成城市客运和公交客运难以明确界定，同一线路、同一票价、同一车型、相同载客数，交警却不能按同一标准认定是否超载（公交客运按*人/平米、公路客运按*人/座核定载人数）；公路客运车辆由私人经营，挂靠在公司里，责权利不统一，难以实施有效的管理。二是黑车屡禁不绝。由于地理环境、道路条件以及客运规划等诸多因素，城区范围内至今仍有相当数量的生活区未通公交车，市民出行需求没有得到充分满足，为大量黑车滋生提供了土壤。据相关部门提供的数据，****年各类黑车****辆，至****已达****辆。西区宝鼎片区有居民*万余人，单位**余个，去年*月才开始运行公交车，该片区从事客运的面的车约**** 台，****年发生交通事故**起。由于不交纳费*且有稳定的市场需求，黑车蔓延问题日趋突出，已经成为安全管理上的一大“毒瘤”。

    （三）交通安全宣传没有形成合力。让全民树立交通安全意识是一个漫长而艰辛的过程。目前，宣传机制不顺，靠交警“独家经营”的问题突出；宣传面比较窄，文件和会议、板报和标语的形式多，追求新闻效益的媒体稿件多，实施道路交通安全法制教育的少；宣传内容较单一，某地某时发生事故、交警采取专项整治的多，揭示深层原因、推出正反典型、介绍科学理念进行引导的少。

    （四）交通管理成效与社会期望之间还有差距。近年来，通过开展创建“平安畅通县区”等活动，推出一系列便民、利民、惠民、安民的措施，交通管理取得了一些成效。但与上级的要求、社会的期望仍有较大差距，其原因归纳起来：一是交通参与者的需求不尽相同。交通参与者的交通需求具有多元性，有过街需求、乘车需求、也有驾车通行和停放需求；在这些需求之间本身就存在一定的矛盾性。交通需求的快速增长和需求供给的滞后形成尖锐矛盾。但人们通常不会、也不可能去思考形成矛盾的深层原因、解决需求的途径，往往将交通秩序管理中所表现出的行车难、停车难等诸多难点简单地归结为交警履责不到位。二是部分交通参与者有抵触情绪。由于主观上对管理部门有抵触情绪，故意挑剔、责难交通管理部门，诸如“暗中执法”、“限速标准过低”等指责。三是执法标准不统一。如上级出于改善投资环境的考虑，要求“对外地车原则上不处罚”，不同地区、不同民警之间在一些问题上执行法律、政策上尺度不一。四是自身工作不到位。一是汇报不够、沟通不多，对交通管理上困难和问题反映得不充分；二是在依法履责、依法行政上存在一定程度上不到位和被动作为的情况，管理上不切实际，缺乏针对性和操作性的问题也时有发生，在一定程度起了负面效应。五是部分民警自身素质上的原因造成执法不公，服务态度不佳，工作效率不高，伤害了群众感情。

    （五）交警队伍现状不适应形势发展的需要。一是警力分布不合理。呈“二八”现象。我市现有交通民警***人，通车里程****公里(其中国、省、县道****公里)；其中城区范围（东区、西区）设置交通民警***人，道路里程***公里，分别占全市交警总数的**.*%和国省县道里程的**%。即全市**%的警力管理全市**%的道路。二是上路执勤警力有限。支队直管在编***名民警,设一处一室五科五大队，其中机关**人和车管科**人占**%,五个直属交警大队***人占**%；每个大队约有**名的大队领导、行政内勤、业务内勤、事故处理民警和宣传、车管民警，实际上路的值勤民警约**人占**%；在这**名值勤民警中，按正常倒班、年休、病假，实际每天上路民警不超过**人，导致路面见警率低；大型活动、专项整治取消休假，又导致民警疲于应战、得过且过消极应付。二是警力结构不适应道路交通管理的需要。支队直管女警**人，占直管交警** %，平均年龄**岁，由于岗位轮换的局限性，相当部分女警从警以来就没有换过岗位；在职民警中第一学历大专以上的**人，占*.*%；无交通管理专业毕业生，无中、高级职称工程技术人员。面对复杂的交通问题，凭经验决策成分多了些，科学分析、决策成分少了些，科技运用水平低了一些。****年以来，科队班子轮岗交流*人，支队民警调出*人，调入*人，内部轮岗*人（调往车管所）。人员久处一地或岗位，容易导致部分人员安于现状、不思进取，也不利于民警一岗多能、一警多能。三是后勤保障不到位。按照相关标准要求，我市交警各方面基本建设相对缓慢，与兄弟支队比较有一定差距，办公设备陈旧、装备落后、营房建设不到位，至今车管所分四处办公，部分大、中队靠租房办公，既不利于工作，也不方便群众。要改善此状况，单靠挤占有限的办公经费很难短期内解决，同时从优待警的政策也无法实现。四是部分民警不在状态。由于多方面的原因，部分民警存在干多干少一个样、干与不干一个样的心态；出工不出力、在岗不作为，不思进取、得过且过的情况在一定程度存在。

    二、改善道路交通管理的建议

    （一）强化协调机制，增进部门配合

    道路交通安全和畅通是项系统工程，其成效涉及方方面面，在当前法律体系存在一定程度缺失、机构体系存在一定程度不健全，以及执法环境和条件不是十分有利于执法者的情况下，更须紧紧依靠党委、政府的领导，进一步强化协调，将工作过程中公安交警所不能及的问题，通过有关部门协调进行解决。即使有些问题暂时没有解决的条件，但是也可以明确未能解决的原因和相关部门的责任。

    1、以局际联席会议为平台，促进职能部门充分履责。

    一是充分发挥公安交警的牵头作用。要负责做好“局际联席会议”日常工作，认真做好政府参谋助手；定期、不定期召开成员单位会议或相关单位专题会议，通达、解决一个时期、一个阶段的重点、难点问题，并及时发布工作简报、会议（议事）纪要，既利于政府领导和部门了解交通管理工作情况和面临需要解决问题的症结，也利于对成员单位相关工作的推动和促进。

    二是推动制定全市道路交通安全规划和全市道路交通管理规划。要解决“建设”和“管理”脱节的问题，就必须先解决**“组团式”山地城市“先生产，后生活”所遗留下的交通瓶颈问题；要解决**%的警力陷于城市道路疏导交通，解决市民对“行车难”、“停车难”的不满，须从长远的角度，系统地、科学地对道路交通管理和安全事故预防进行统筹规划，即制定道路交通安全规划和道路交通管理规划。它是政府规划和指导各部门相关工作的蓝本，有助于从源头上解决深层次的矛盾的问题。

    三是积极探索和推动道路交通安全宣传教育社会化工作。宣传教育是道路交通安全管理工作的治本之举，国内外交通管理工作的成功经验无不证明了这一点。宣传教育工作又是一项复杂的、长期的系统工程，光靠哪一个部门是无法完成这一艰巨任务的。只有依靠全社会的力量，宣传教育才能深入人心，也才能实现最终的目标。在宣传形式上，除了传统的广播、电视、报刊等媒体外；还可以借助网络、通讯等为载体实现。教育部门要将交通安全宣传教育纳入幼儿园、学校的安全教育课中，举办交通安全知识竞赛等各种形式的活动；政府要积极鼓励社会力量出资，积极参与交通安全公益性宣传活动；同时借助行政资源，将交通安全宣传教育纳入精神文明和道德的争先创优评比中，树立典范、榜样，引导人们正确的交通行为和观念。

    2、以创建“平安畅通县（区）”为平台，促进县区政府及部门充分履责。

    一是进一步加强创建“平安畅通县（区）”的组织领导。充分发挥公安交警的牵头作用，负责好“平安畅通县（区）”创建办公室的日常工作，有计划、有针对地提出工作部署意见，切实促进县、区完善道路交通安全工作机制，落实交通安全责任制“政府领导，部门联动”的职责，逐步改变公安交警唱独角戏的状况，推动县、区政府逐步加大县、乡道路安全设施投入，改善农村地区道路安全通行条件；发展、规范农村客运，逐步解决农民出行难的问题；强化农村交通安全宣传，不断提高广大交通参与者的交通安全意识和交通法制观念。

    二是进一步加强对县、区“平安畅通”工作的指导、检查。要借助部局和省、市要求对创建“平安畅通县（区）”工作进行初评，各县、区政府和相关部门高度重视这一契机，解决作为部门平时不便对县、区政府提出要求的问题，又能较好地促进政府和各部门在“平安畅通”工作上领导和联动作用。同时，将好的做法、好的经验、好的典型及时肯定和推广，既有利于县、区政府更加重视和更好地领导交通管理工作，也有利于平安畅通工作的整体推进。

    （二）深挖内部潜力，不断提高管理效能。

    在当前形势下，除积极取得上级党委、政府更多的理解、支持外，我们更多要做的还要两眼向内，在深挖内部潜力、提高管理效能上做文章、下工夫。

    一是主动向上级党委政府汇报，当好参谋助手、争取更多支持。交警支队不论是队伍和业务管理还是其他工作都是在上级党委政府的领导下开展，让上级党委全面了解交通管理面临的诸多矛盾、困难，掌握我们的工作打算，理解并支持我们需求，帮助我们在诸如组织保障、后勤保障等方面解决实际困难。取得上级党委政府的支持是挖掘内部潜力的基础，是做好相关工作的前提。

    二是优化机构职能设置，提高运行效率。按照警务机制改革要求，要做精机关、做强基层，要提高路面见警率。要适当整合机关科室职能，新进民警一律到基层所队且必须工作三年以上；每年从机关民警中抽调人员到基层一线工作一年,确保机关民警具备较高的业务水平和综合素质。合理设置基层大队并适当调整管辖，解决*个大队管辖城区两个行政区并有交叉的现状；适当开办县级车管业务，适当利用现有企业机动车检验设备，加快机动车检测中心转制，适量招聘事业编制和工勤人员，缓解车管所面临的人员和工作压力。建立文职人员招聘机制，申请由市财政全额支付薪酬的工勤编制，公开向社会招录文职人员，充实到指挥中心、车管所和城区交警大队的非执法岗位，将置换出的警力充实执法岗位。

    三是抓队伍建设，激发团队意识，树立团队精神。人的因素始终是保证各项工作完成的核心。要积极探索新形势下的政治建警，确保建立忠于党和人民的交警队伍；积极探索贴近实战的培训、练兵机制，采取走出去，请进来，全员轮训，重点单训等多种办法，切实提高民警的综合业务素质；逐步推行轮岗制，每年轮换部分岗位，让民警熟悉不同业务并产生一定的压力、动力和新意，避免在同一岗位一呆十年所带来的系列问题；建立相对公平的考核激励机制，对岗位民警管事率、作为率及成效进行周考、月考、年考等，适时进行表彰、奖励，通过内部考核、社会评议，树立典型、榜样，发挥旗帜的引导作用，与评优、任用等结合，增强民警的荣誉感、责任感；进一步透明内部工作、管理流程，让民警积极参与、献计献策，适时开展文体、联谊、讲座等活动，最大限度地调动和培养民警的归宿感、认同感和团队意识；建立民警体检和心理培训、咨询机制。

    四是强化基础信息调研，实行科学规划、决策。交通管理的矛盾有其共性，也有各地的特性，抓主要矛盾，解决突出问题。全面掌握第一手基础资料是发现、分析、对策矛盾的前提。利用交警信息平台为载体，切实做好基础信息台帐录入，准确分析交通事故发生的情况、规律，及时掌握道路交通流量、流向规律，及时调整交通组织和管理应对措施，确保警力跟着警情走；从根本上缓解城区行车难、停车难是解决**%的警力陷于**%的城区道路这一倒挂现象的基础；打通断头路完善大小循环路网，提高现有道路资源利用率；发挥山地城市非机动车少的优势，着力解决人与车、车与车的冲突，根据交通实际需求和条件，充分利用山地城市落差完善路口立交、半立交；平交路口灯控联动，提高人车通行效率和安全系数，尽快出台《城市停车场库管理办法》，提高机动车车位利用率，通过规划设计、收费杠杆等源头措施，借助平安畅通社区建设，理顺街道、居委会管理支线、小区、场库等停车秩序。以《城市交通管理规划》为蓝本，以科技手段为载体，分步解决城市行车难、停车难，最终实现解脱警力、行车畅捷、停车有序。要全面收集、科学分类分析构成事故人、车、路、环境因素，找出其带普遍的规律性，有针对性对策研究，实行科学研究判。

    五是拓宽与社会各界的沟通渠道，寻求更多理解支持。面对交通需求与供给之间的种种矛盾，有些可以尽快得到解决，有些则须待时机成熟分步解决的。因此，建立沟通、互动渠道，让交通参与者有释放意见和了解管理意图的渠道，达到理解多一点误解少一点，更好地自觉配合道路交通管理工作显得十分重要。我们面对的服务对象已高度社会化，仅靠有车单位和交警很难达到宣教、沟通的预期目标。发挥党政部门作用，适时组织、邀请党委政府、人大代表、相关部门领导等各界人士视察情况、听取汇报，可以达到沟通、理解、支持目的；同时，发挥媒体喉舌引导作用，以新闻、通讯、专访、热线等报道交警典型、管理举措、交通动向提示交通参与者，有针对性地讨论热点、难点；还可以发挥社会资源作用，借力于新兴的网络、声讯，可以建立网址、信箱、热线等多种渠道，全方位倾听交通参与者的意见并及时反馈相关信息，最大程度公开相关业务，最大程度告诉群众我们做了什么、为什么这样做，委托专业机构将反映的问题分类分析并报业务部门参考，将业务部门的需求及时告知大众和当事人（记分临界、车驾审验逾期等），使大众真切感受到交警在用心谋事、用心服务，以最小的人力物力投入追求最大的社会效益。