一、深刻认识“整体作战法”对当前打击刑事犯罪乃至公安工作的重要指导意义

    （一）“整体作战法”是几年来全省打击刑事犯罪工作的经验结晶。“整体作战法”作为从战略高度汇集而成的完整技战术体系，是秦玉海副省长立足*实际，深入分析全省公安工作发展的阶段性特征，着眼于全省公安工作全局，着眼于公安工作的科学发展，着眼于公安机关整体战斗力的持续提升，准确把握公安工作发展趋势，对****年以来全省公安机关在命案侦破、打击犯罪工作中的实践经验进行高度浓缩总结的结晶，是一条最根本、最核心的经验，是以命案侦破为龙头的打击犯罪工作的制胜法宝。

    （二）“整体作战法”对*公安的发展具有里程碑式的重要意义。“整体作战法”具有深刻的内涵，符合*公安实际的科学工作思路和方法，是继*公安精神之后，全省公安机关和全体民警的又一笔宝贵财富,在*公安的发展史上具有里程碑式的重要意义。

    （三）“整体作战法”是指导公安工作跨越式发展的科学方法。“整体作战法”的理念和标准不是空穴来风，它来源于*公安六年命案攻坚、打击犯罪乃至整体公安工作实践，是从实践中得出的深刻判断和结论，具有很强的现实正当性。深入推行“整体作战法”，以之为重要指导方针，分析问题，指导实践，推动各项公安工作的开展。

    新时期下，公安工作面临着新的局面，承担着新的任务，迎接着新的挑战，我们一定要自觉推行“整体作战法”的工作理念和工作体系，积极推动公安工作再上新台阶，使之成为在新时期，在更高层次、更宽领域上推动公安工作又好又快发展，攀登新的高峰的有力抓手。

    二、*市近年来积极运用“整体作战法”，强力开展打防犯罪工作，取得显著业绩，为深入推行“整体作战法”，全面推动公安工作实现跨越式发展创造了条件、积累了经验

    近年来，*市公安机关结合本地实际，牢固树立打击犯罪的主业理念，积极探索建立打防控一体化建设机制，实行诸警联动、协同作战，充分发挥打击犯罪的整体效能。同时，坚持专群结合的方针，凝聚各种社会防控力量，加强综合治理，严密社会面治安控制，以促进打、防、控工作的有机衔接。通过积极探索以命案侦破为龙头的打防刑事犯罪工作的打赢之策、打赢之术、打赢之功，走过了一条不断挑战、不断超越的发展历程。

    ——命案侦破实现创历史最好局面。****年以来，*共发命案***起，破获***起，破案率达** .*%。其中，****年发**起破**起，破案率***%，率先实现秦玉海副省长提出的“在人口大市实现现行命案全破”的目标要求。全市实现了“命案发案下降、命案逃犯降低，命案破案率上升”的工作目标，连续六年被省厅评为命案侦破工作先进集体，在全省叫响了*命案侦破品牌。市公安局刑警支队被公安部授予“全*公安机关侦破命案工作先进集体”。

    ——综合打击效能逐年提升。****年以来，全市起诉嫌疑人*****名，年均起诉****人，比前五年平均数提高了**.*%；年均劳教违法人员***名，比前五年平均数提高了***.*%。*年来，共打掉涉黑团伙**个，全*、全省先后*次介绍*打黑除恶工作经验，人民公安报、*公安报先后*次刊登*打黑除恶工作做法。

    ——发案数大幅下降。****年以来，全市年均发案数为*****起，较前五年平均数下降**.**％；八类主要刑事案件年均发案数为****起，较前五年平均数下降*.**％；“两抢一盗”案件年平均发案数为*****起，较前五年平均数下降**.**％。

    ——全市公安行风评议工作一年一个新台阶。*市公安局在全市民主评议政风行风的**个参评部门中，位次由****年的**位上升到****年的**位，****年的第**位，直到****年的第*位和****年的第*位，五年来的排名上升了**个位次，达到*公安历史上的最好水平。

    ——绩效考评、“中原卫士杯”、“平安杯”竞赛工作保持全省先进。****年，*市公安局整体公安绩效、“中原卫士杯”竞赛成绩双双进入全省先进行列。****年，“中原卫士杯”竞赛活动位居全省先进，*市公安局在全省公安机关总结表彰会上就“创新机制，整体作战”作典型发言。随后，****年、****年，*公安整体公安绩效均进入全省先进行列，“平安杯”活动连续保持全省第一。

    经过这几年一以贯之的工作，党委、政府对公安工作更加重视，社会各界更加理解、支持，公安机关奋发有为，这些都为进一步深入推行“整体作战法”奠定了坚实基础、创造了有利条件。

    三、密切联系当前公安实际，不断强化对“整体作战法”的理解运用

    当前正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时，又处于社会矛盾凸显期，特别是随着利益格局加快调整，诱发社会矛盾的触点增多，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性明显增强。在此大气候下，*市这几年经济社会发展速度不断加快，开放程度不断提高，人财物流量大，许多新矛盾新问题也来得早、来得多。这些新变化、新特点，根本上是市场化、工业化、信息化、城市化的时代背景下，经济社会发展阶段性特征在社会治安领域的综合反映和具体表现。公安机关面临着前所未有的机遇与挑战。对照秦玉海副省长所提出的“整体作战法”的要求，我们的公安工作还存在诸多的不适应、不符合。一是思想观念和理念保守陈旧，缺少开拓创新意识。二是警务衔接不到位，互动协作结合不好。三是情报信息主导警力的运行机制还没真正形成。四是执法办案水平不高的现象客观存在。五是公安队伍正规化、专业化建设有待进一步加强。

    上述这些问题的存在，有些是受传统观念及体制的惯性影响，有些问题则是我们在工作运行机制的改革和组织不到位所致。要解决好这些问题，就必须要进一步牢固树立整体作战的理念，深化“整体作战法”对公安工作的指导。具体从以下几个方面抓好落实。

    一是强化学习和运用。对“整体作战法”，全市各级公安机关和全体民警要摆在首要的位置，从思想上认真学习，深刻领会，整体把握。市、县两级公安机关党委成员要对核心要求熟知通晓，各级刑侦部门一把手对主要内容要烂熟于心，各警种、各部门对精神实质要正确认识、准确把握，并明确本部门、本警种责任。在各项公安实际工作中抓好“一个理念，五个体系”的具体落实。

    二是强化调研总结。要结合本地、本部门、本警种的实际，不断对贯彻落实“整体作战法”的成功经验进行认真、科学的总结提炼，积极加以推广运用，不断提升全市公安机关推行“整体作战法”的深度和广度。

    三是强化“整体作战法”推进公安工作的实效。我市今年以来命案侦破及打防刑事犯罪的良好态势充分说明了运用整体作战法的强大威力，下步工作中要将整体作战法贯穿于中原卫士杯竞赛之中，贯穿于整个打防刑事犯罪之中，贯穿于整个公安工作之中，再掀我市打防刑事犯罪工作新高潮。

    四、深入推行“整体作战法”，坚持统筹兼顾，创新工作机制，不断提升公安工作的能力和水平

    公安工作是一项系统工程，涉及到方方面面，要自觉运用统筹兼顾的根本方法，创新工作机制，通过不断因地制宜、因时制宜地把“整体作战法”的要求贯穿到各项工作之中。

    一是不断创新全警参与、整体联动机制。打击犯罪是公安机关各部门、各警种共同的责任。在案件持续高发，警力、经费有限的情况下，必须最大限度地整合内部资源，努力构建“全警参与，优势互补，整体联动，合力攻坚”的打击工作新格局，发挥整个公安机关打击犯罪的侦查合力，努力把打击犯罪的理念和职责分解落实到公安机关的各个环节，克服公安机关在当前打击刑事犯罪工作分工过细、部门过多的弊端，把蕴藏在公安内部各警种、各个方面的打击犯罪的各类资源统筹整合起来，充分发挥积极作用。随着当前刑事犯罪形势的发展变化，刑侦部门打击犯罪的理念也要更新，充分发挥自身的专业优势，注重指导、协调各警种积极参与打击犯罪工作，由“主力军”向“主导力量”转变。

    二是不断创新侦查破案新机制。要抓住“信息化建设”的有利时机，积极适应信息化社会发展的要求，把信息化建设摆在工作的首位，采取断然措施，进一步加快刑侦信息化建设的步伐，提高工作能力，以信息化建设为突破口，以全社会各类信息资源的整合、利用为切入点，努力解决当前的打击刑事犯罪“瓶颈”问题。既要充分利用借助现代化的科技、信息手段来推进侦查破案工作，做到精确打击，又要注意把传统的行之有效的侦查手段与现代科技手段相结合，赋予其新的活力，产生更大的效益。同时，通过打击犯罪尤其是命案侦破，努力实现“经验总结最大化、教训反思最大化、社会效果最大化”这三个最大化。

    三是不断创新队伍建设新机制。在加强思想政治建设上下功夫，优化队伍结构，努力打造一支有较高职业化水平的刑侦队伍，使这支职业化的刑侦队伍不断适应公安工作的需要，适应打击犯罪工作的需要，更好地承担起打击犯罪的重担。正确处理好刑侦队伍的近期建设与长远发展的关系，树立良好的用人导向，注重刑侦队伍的可持续发展。