****年，全县公安工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会及全*、全省、全市政法工作、公安工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，牢牢把握最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，抓住“以基层基础工作为重点，全面推进公安正规化建设”这条主线，以牢固树立执法为民思想为核心，以化解社会矛盾为重点，以深入推进“三基”工程建设为载体，坚持力量往基层使，工作往实里干，切实提高“四个能力”，忠实履行“三大政治和社会责任”，为全县社会政治大局稳定和广大人民群众安居乐业创造良好的治安环境，为党的十七大胜利召开创造良好的社会环境。为此，我局将突出“四个重点”，办好“七件实事”，力争实现“五个目标”。“四个重点”即深化公安内部改革，细化公安内部监管，硬化基层基础工作，强化公安科技强警。“七件实事”：一是稳妥推进机构改革，不断提高我局队伍正规化建设水平；二是学*经验，全面推行和认真落实精细化管理，提升工作绩效；三是抓“三基”工程建设，全面加强城镇社区、农村责任区警务建设，大力加强派出所、拘留所、看守所硬件建设；四是抓科技强警，切实提升公安工作信息化水平，确保社会政治及治安大局稳定；五是抓侦查打击，全面完成全年批捕、直诉、治安处罚、治安拘留等主要业务指标；六是抓执法质量，定期开展案卷评比活动，对优劣案卷进行集中点评，进一步完善错案追究机制和优质案件的奖励机制；七是抓后勤保障，尽力落实从优待警各项举措，对拖欠的民警工资争取在三年内彻底解决。 “五个目标”，即在维稳工作上实现不因公安工作不力或不当引发涉稳事件的目标；在命案侦破上实现当年不积命案的目标；在治安防控上实现不因防控不力发生特大火灾、特大交通事故、特大治安灾害事故及群众反映强烈的其它治安热点问题的目标；在执法质量上实现不发生重大办案质量问题的目标；在队伍管理上实现不发生民警违法犯罪案件的目标。

    根据以上工作要求，全局将加大工作力度，力争在“八个方面”取得新的突破：

    第一，立足改革活警，认真抓好机构改革，力争在改革公安内部机构、理顺公安管理体制上实现新的突破。

    第二，立足勤务调警，重点推行警力下沉和勤务实战化，力争在巩固提升城区社区警务、探索推行农村责任区警务上实现新的突破。

    第三，立足科技强警，搞好科技强警示范，大力加强公安信息化建设，力争在信息主导警务、信息主导维稳、信息主导破案、信息主导管理上实现新的突破。

    第四，立足实战练警，着力锻炼公安维稳保安能力，力争在全面掌控涉稳情报，及时打击恶性犯罪、系列犯罪、团伙犯罪，集中整治倾向性、区域性治安问题上实现新的突破。

    第五，立足服务导警，着力提高公安行政管理质量，力争在服务人民群众、服务社会经济发展大局、服务和谐社会建设和社会主义新农村建设上实现新的突破。

    第六，立足质量建警，重点从整改执法细节入手，规范执法行为，力争在提高公安执法质量、提升公安执法效能上实现新的突破。

    第七，立足规范管警，学习推行*精细化管理模式，提升工作绩效，力争在队伍精细化管理和正规化建设上实现新的突破。

    第八，立足从优待警，研究建立从优待警的长效机制，力争在改善民警政治经济待遇、保障青年民警发展成长上实现新的突破。

    具体工作规划是：

    一、竭力维护国家安全和社会政治稳定

    全局民警要增强政权意识，敌情观念，努力提高维护国家安全的能力，切实强化工作措施，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

    (一)健全严格的维护稳定工作机制。从不安定因素的分析预测、情报信息的收集上报、重点对象控制措施的落实、矛盾纠纷的调处、失职失误的倒查追责等方面，建立健全工作机制，严格落实有关工作制度。要加强对重点人员、对象的管理控制，建立数据库，落实责任，严格控管；要争取加大秘密力量建设的工作经费，严密情报信息网络建设，把维稳情报信息的触角延伸到派出所，落实到警务责任区，落实到社区和驻村民警，着力提高情报信息的广度、深度和预警的准确度，掌握对敌斗争的主动权。

    (二)深化有效的专案侦察工作。要坚持稳定压倒一切的方针，切实做好意识形态工作，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的“组党”“结社”活动，严密防范、严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的违法犯罪活动，加大专案经营力度，削弱各类非法组织的活动能量和组织基础。要与国家安全部门紧密配合，严密监控防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，与民政等部门联合开展清理整顿行动，坚决依法取缔非法组织，规范非政府组织；加强与宗教部门的沟通、协作，及时发现、阻止各种形式的境外宗教非法渗透活动。

    （三）高度重视网上有害信息处置工作。要完善网上信息巡查处置和舆情控制工作机制，及时发现、妥善处置网上有害信息的突发事件。

    (四)提升有力的处突防暴水平。进一步建立健全暴力恐怖活动、群体性事件、重特大交通事故、火灾事故、重特大刑事案件、人群聚集型拥挤事故等重大突发性事件的应急预案，纳入“三台合一”应急指挥系统，在平时加强演练，在处置中加强督察，在平息后加强点评通报，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、处置有力的应急处突工作模式。

    （五）切实加强人民内部矛盾的防范、化解、处置工作。在人民内部矛盾及群体性事件的防范、化解、处置三个环节中，公安机关都担负着重要职责，必须充分发挥职能作用。一要从源头上预防减少矛盾的发生。要进一步打牢公安民警执法为民的思想基础，真正把实现好、维护好人民群众的利益作为公安执法的出发点和落脚点，防止执法问题的产生；坚决杜绝滥用权力、以权谋私行为，坚决杜绝执法中的乱作为、不作为、消极作为行为，防止因公安队伍和公安执法问题引发社会矛盾。二要提高发现、化解矛盾的能力。要建立健全矛盾纠纷排查化解责任制，以派出所为基本单位，组织民警深入社区、单位、乡村，开展走访调查，了解社情民意，发现掌握各类不安定因素和治安纠纷特别是可能引发群体性事件的苗头，可能民转刑的纠纷，明确责任领导和责任民警，跟踪掌握情况，认真调解，积极化解。充分发挥公安信访工作发现、化解矛盾的作用，针对一个时期信访问题突出的情况，信访部门要认真分析研判，有针对性地提出加强和改进队伍建设、执法工作的建议。

    二、深化“三基一化”，不断增强公安工作发展后劲

    (一)按力量往基层使的要求严格落实警力下沉。要认真抓好机构改革，局机关机构调整保证年内到位，精简的警力要全部充实一线实战单位，确保实战单位警力占总警力的**％以上，实战单位直接参与执法执勤的人员占本单位总警力**％以上。凡没有基层工作经历的民警必下基层锻炼*年以上，凡新进公安机关的民警包括军转干部必先分配到基层所队工作，凡新进机关民警必须有*年以上的基层工作经历。根据市局要求，我县一线实战警力要达***人，**个*人以下派出所要配齐*人。

    (二)建立实战化的勤务模式。一是要完善公安指挥机制，进一步明确强化指挥中心决策指挥、调度警力的权限，切实保证警情传递、指挥决策、警力调动、现场处置快速、准确、高效。二是派出所民警、巡警要彻底改变坐堂办公、坐等报案的工作模式，将深入社区调查、上街面巡逻作为基本勤务方式，将巡防工作开展情况、责任区发案情况作为工作绩效重点考核。三是要充分运用无线群呼设备的信息共享功能，为派出所值班民警、巡警、摩托车巡逻队配备对讲机，发挥一呼多应，多警联动优势，整合各警种力量，提高见警率、管事率、堵截成功率和现场抓获率。四是要在机关部分实战大队打破*小时常班工作制，落实城区治安管控。

    (三)大力推进城区社区和农村责任区警务战略。一是要科学划分警务区，在城区仍以原社区为单位划分警务区，在农村，按一个或多个行政村划分责任警务区。二是要明确社区和驻村民警的职责任务，社区民警和驻村民警要通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等多种方式，承担起开展群众工作、掌握社情民意、管理重点人口、组织安全防范、维护治安秩序的职责任务。三是建立科学的考核评估体系。要以民警对警务区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意作为重要的考核内容。

    (四)大力推进派出所、拘留所、看守所硬件建设。要全面落实派出所外观标识改造工程，派出所档案室要全面达标定级；要积极筹措资金，实现拘留所、看守所硬件建设全面改观。要重点促进监所等级达标评定工作，完善监管制度，强化责任落实，提高管理水平，确保监所安全，看守所要达一级所标准。同时要注重开展狱内攻势，开辟第二战场，深挖犯罪线索，扩大打击效果。

    (五)大力加强科技强警工作，努力抓好科技强警示范。科技强警是“三基一化”工程建设的一个非常突出的重要内容。科技强警示范县建设，是丰富我县公安建设内涵、提升全县科技品味的一项重要工程，更是检验我县“三基一化”建设成果的一项标志性工程，局党委将把它作为今年工作的重要内容抓好抓实。信息通信方面，要以全省信息化建设为契机，完成三级网**兆以上扩容任务；改良基层所队电脑设备，注册电脑配备数达***台，全局民警开通公安网电子邮箱数达***个以上，力争**%以上的公安业务信息在采集、使用、维护上实现信息化流程，基本形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局，全警要做到“四会四必”，即会上网、会采集、会录入、会查询；审查嫌疑人员必上网、查证可疑物品必上网、排查案件线索必上网，开展并案侦查必上网。***兆移动终端要按一线警力的**%标准配备**台。交通治安监控系统建设方面，要建设完成智能交通与路面治安监控系统建设、逐步实现***红外防盗报警用户终端升级改造。应用系统建设方面，要配合省厅开展综合警务平台和精细化考核管理试点建设，添置相关网络设备，全面推进系统应用。科技小件添置及科技成果推广方面，要按照公安部《公安单警装备配备标准》逐步配备到位，一线警力防刺（弹）服配置**件，录音笔、数码相机等常用小件要逐步推广。

    三、强化严打整治，加强社会治安工作，全面提升驾驭社会治安局势的能力

    (一)继续深入开展打黑除恶专项斗争。要把对黑恶势力的摸底排查落实到派出所长，严格倒查，把黑恶势力团伙成员在*人以下(含*人)的打击责任落实到派出所，必要时由分管领导组织片区警力联手作战；把跨区域的黑恶势力团伙和团伙成员在*人以上的团伙打击责任落实到刑警大队，由管刑侦的局领导组织协调，实施多警种联合作战。要常年对涉黑涉恶势力犯罪持续保持高压态势，通过全面调查、重点排查、暗访发现、群众举报等途径，积极掌握黑恶犯罪线索，及时经营，及时打击，决不让其坐大成势。根据实际情况，全局全年要开展涉枪涉刀（管铩）等专项整治行动，以此推进打黑除恶工作的纵深发展。

    (二)强化命案侦破工作。综合运用种种侦破手段，快侦快破现行命案，力争要实现现行命案全破目标。对有侦破条件的命积案，要实行挂牌、悬赏侦破。同时要提高命案侦办质量，确保不因办案质量问题不能定罪，确保不出一起冤假错案。

    (三)重点打击多发性侵财犯罪。加强对多发性侵财犯罪规律的研究，及时主动开展针对性强、时间短、见效快的区域性专项打击行动。在城区突出打击“两抢一盗”犯罪，认真开展全*性打击盗窃自行车专项行动，农村突出打击涉及生产资料、电力设备、通讯设施等盗窃犯罪。对区域性系列案件、有影响案件组织力量攻坚，确保人民群众安全感。

    （四）营造对经济犯罪活动的高压态势。坚决打击事关国家经济安全的金融、财*、证券等领域的严重经济犯罪，坚决打击集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等严重侵害人民群众切身利益且易引发群体性事件的涉众型经济犯罪，坚决打击影响农村经济发展和稳定、侵害农民利益的经济犯罪，坚决打击侵犯知识产权、商业贿赂、扰乱市场经济秩序的经济犯罪。要加强与相关行政执法部门、经济运行和经济主管部门的互动协作，通报经济犯罪动态，共同防范、打击经济犯罪活动。

    (五)严厉打击涉毒违法犯罪。加大对贩毒网络线索的经营力度，严厉打击毒枭，堵截吸贩毒渠道，捣毁吸贩毒窝点，遏制毒品来源，彻底澄清吸毒人员底数，严格执法，对吸毒成瘾者实行满员收戒；定期开展毒品问题严重区域和娱乐场所吸贩毒问题集中整治行动，遏制毒品危害，防止毒品泛滥。

    (六)大力整治治安突出问题。以防范地下“六合彩”赌博、打击聚众赌博、电游赌博为重点，进一步加大禁赌工作力度。要重点打击赌博活动的组织者、赌棍、赌徒和为赌博提供场所、条件、庇护的违法犯罪人员及在赌场内放高利贷者，重点整治街头、市场、宾馆、茶楼、旅社招待所等聚赌场所。治安部门要加大对直管宾馆的管理力度，对发生在该类场所的赌博等突出治安问题，要理直气壮地去查处。继续开展学校及周边、企业及周边、重点工程建设和涉及铁路、通讯等治安秩序整治，坚决扭转某些场地治安混乱的局面。

    (七)加强社会治安防范，努力减少刑、治案件。要积极发动社会力量参与治安防控，督促指导单位保卫组织、保安队、护卫队、治保会等治安辅助力量建设，指导他们切实开展防控工作；要健全大型活动安全保卫制度，实现大型活动安全保卫工作的市场化、社会化和专业化运作；要进一步争取党委政府重视，加快组建由政府出资、公安指导的专业巡防队，争取每个乡镇都要组建*支以上的队伍；要结合科技强警示范，积极实施城区监控工程，整合现有街面、单位、社区监控资源，建设覆盖城区重点部位的监控网。

    四、强化执法监管工作，提升维护公平正义的能力水平

    (一)深化社会主义法治理念教育。端正执法思想，教育引导民警带着对人民群众的深厚感情去执法。注重运用发生在队伍内部、民警身边的活生生的案例，经常性开展案卷评比和对优劣案卷集中点评活动，对民警进行警醒、引导，使民警进一步打牢执法为民的思想基础。

    (二)加强民警法制意识和执法能力培养。坚决整改和纠正执法思想不正确及执法不严格、不公正、不文明、不规范、不作为、乱作为的问题，狠抓执法规范化建设，健全执法制度，加强执法指导，强化执法监督，严格责任追究，完善练兵机制，提高执法能力，确保执法活动更进一步贴近社会主义法治理念的要求。

    (三)严格质量审核把关。对所有案件严格实行“五级把关”制度，对重大疑难案件继续实行集体研究制度。“三所三队”要切实配齐专（兼）职法制民警，我局法制专（兼）民警至少达到**人。

    （四)严格执法质量评查制度。建立民警个人执法档案和单位执法档案，全面推行“谁办案谁负责，谁审批谁负责”和错案追究的执法责任制。坚持执法质量月考评、月讲评、月通报制度，及时发现整改执法工作中带有苗头性倾向性的问题。根据市局执法质量考评延伸到股所队的要求，局执法质量考评要延伸到每一位办案民警。要组织开展*次以上执法质量竞赛活动，选建一批执法示范单位，培养一批执法标兵。

    （五）建成启用县局执法及执法监督信息系统。通过信息系统，要逐步实行执法办案从受理报警开始的网上流转，逐步实现执法单位办案情况全部上网。

        (六)强化对执法质量的外部监督。要设立举报电话，畅通涉法信访渠道，聘请执法监督员，广泛听取意见，及时发现、纠正执法过错，整改执法问题。

    五、强化公安行政管理工作，为经济社会发展营造良好的环境

    (一)严格规范行政管理行为。在治安、消防、网监、出入境等管理中，要认真执行《行政许可法》，积极推行电子政务，公开办事程序，广泛接受监督，提高依法行政的效率和质量。要严格规范窗口民警言行举止。在户籍和出入境管理窗口，积极深入开展争创“全*文明窗口”、“省级文明窗口”活动，不断规范窗口民警的着装、言语、行为，提升服务水平。在窗口接待服务中，要坚决做到该办能办的事立即办，不符合办理条件的要一次性向群众交待清楚，不能让群众跑冤枉路。

    （二）加强人口管理。实现由重管户向重管人转变、重常住人口向重实有人口转变。以换发二代身份证为契机，组织开展好人口调查、户口核对等实有人口信息采集、完善工作，摸清人口底数；以人口信息管理系统为载体，建立网上管理机制，将各类人口信息及时登录、上网，并实现与案件、车辆等信息之间的关联、比对、研判，提高对实有人口的管控效能。启动“全省通”暂住人口管理系统，实现暂住人口管理工作的信息化，对全县暂住人口信息登记实时采集率达到**%。按照“以房定人”的定位管理思路，大力推进旅馆业信息系统建设，实现流动人口主要落脚点的登记管理系统与派出所微机联网。大力推进流动人口和出租房屋管理服务中心建设，在城（镇）区街道要组建“暂住人口和出租房屋服务管理中心”，在社区要建立“暂住人口和出租房屋管理服务站”，我县安福城区要建成社区服务站*个。要通过管理中心和服务站的建立，将服务中心的专业管理与社区、用工单位、出租房主的责任管理结合起来，逐步实现对流动人口的社会化管理和服务。要加强对高危人群的管理，建立高危人群信息库，完善流动排查和动态管控工作机制，及时掌握其活动轨迹、现实状况，最大限度地预防、减少其违法犯罪活动。

    （三）加强对社会组织的管理。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，进一步加强和改进对各类社会组织的管理和监督，既要充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，又要对其强化监督管理，防止造成现实危害。

    （四）加强对场所、行业治安管理和阵地控制。全面建立治安民警和派出所民警行业、场所管理责任制，依托行业组织，借助社会力量，加强对旅店业、废旧物品回收业、典当业、娱乐休闲场所、网吧、出租房屋、二手旧货交易市场等容易滋生违法犯罪的场所、行业、部位的动态管控，全面掌握违法犯罪分子的活动轨迹，确保对违法犯罪活动发现得了、控制得住、查处得及时。要认真贯彻落实《娱乐场所管理条例》，全面完成娱乐场所硬件、安防设施达标建设，逐步建立娱乐场所从业人员实名登记制度，建立健全对枪支弹药、民爆剧毒物品、放射性等危险物品的管理机制，督促有关单位严格落实安全监管措施，预防、减少各类涉枪涉爆案件、事件的发生。

    （五）加强消防管理。进一步明确公安派出所的管辖范围，理顺公安派出所消防监督管理的责、权，健全公安派出所消防监督管理工作机制，全面规范消防监督执法行为，提高防、消两个能力，坚决遏制重特大火灾发生，千方百计减少火灾损失。年内派出所要按目标任务要求完成消防行政案件查处工作。

    六、强化教育管理，推进公安队伍建设正规化

    “在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”，全局始终要把队伍建设摆在重中之重的位置来抓。

    （一）切实加强思想政治工作，加强公安队伍思想建设。必须始终坚持公安工作置于党的绝对领导之下的政治原则。要把思想政治工作放在公安队伍建设的首位。班子成员、各二层单位骨干要始终带头加强自身修养，保持清政廉洁良好形象，建一流班子，带过硬队伍。全局要喊响“向思想政治工作要士气”、“向思想政治工作要警力”的口号，落实局领导思想政治工作责任制，落实民警思想状况定期研判制，切实将思想政治工作由务虚变为务实。要切实加强社会主义核心价值观念教育，帮助民警树立正确的人生观、价值观，切实增强社会公德、职业道德，树立正确的荣辱观；深入开展社会主义法治理念教育，切实把执法为民的思想根植于每一名民警的灵魂、落实到执法工作的每一个环节。

    （二）着力培养公安民警的进取意识。公安工作面临着日新月异的新形势、新情况，全局民警务必始终保持高度的工作热情和进取意识，绝不可安于现状，不思进取，畏难发愁，裹足不前，要始终保持奋发进取、开拓创新、敢为人先、力争上游的精神，领导班子成员和骨干要以身示范，带动全局工作在一股蓬勃朝气、昂扬锐气中出成果、出形象。

    （三）坚持从严治警不动摇。坚持从领导班子抓起，带头养成八个方面的良好风气，真正以自身的模范行为带出良好的警风，带出过硬的队伍。建立完善以领导责任追究为核心的党风廉政建设责任制度，认真抓好民主生活会、个人重大情况报告等制度的落实，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。认真执行“五条禁令”、“四个坚决”、“九要九不要”等从严治警各项规定，严肃查处队伍中的违法违纪行为，加强警示教育，惩一儆百，防微杜渐，使队伍真正做到纪律严明、作风过硬。

    （四）加强警察公共关系建设。要大力宣传、推广基层公安机关加强警察公共关系建设、服务和谐社会建设的好经验、好做法、好典型，及时发现、培养、树立、表彰、宣传扎根基层、服务群众、善于做群众工作的优秀基层民警。拓宽投稿渠道，多上精品力作，要把外部宣传和内部宣传结合起来，把报刊宣传、电视宣传、网络宣传结合起来，全方位多角度地展示全局队伍的良好形象。

    (五)抓教育培训，加强业务基本功训练。要建立经常性练兵制度、岗位练兵制度和练兵考核制度，建立民警基本功训练档案。要以全面实施《公安机人民警察训练条例》和“三个必训”为主线，以能力建设为重点，保证基层所队民警年内集中训练时间不少于**天，基层所队长年内集中训练（以会代训）不少于**天，逐步做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫，会执法执勤、会管理服务、会群众工作。要结合科技强警示范工作，在局内部组织计算机专项培训，确保全局民警达到“五会”（会打字、会录入、会查询、会浏览、会下载）标准，**岁以下民警达标率要达***%。

    (六)抓绩效考评，实施精细化管理。要学习借鉴**经验，把工作具体到天，细化到人，落实到岗，量化考核。要进一步建立健全日常工作生活制度，包括办文办会、请假销假、印章管理、保密工作、业务台帐、财务管理、公务用车及队伍违法违纪黄牌警告等系列制度，认真抓好落实。要立足本局实际，认真抓好精细化目标管理绩效考评的落实，激发民警的工作积极性、主动性，推动公安工作和队伍建设长足发展。

    (七)抓从优待警，凝聚队伍战斗力。要积极争取政策，保证民警在人均公用经费*.*万元的基础上，追加预算外资金提高民警福利待遇；要保障社区民警、一线实战单位特殊岗位民警和有突出贡献的民警有机会解决职级待遇。要切实保证民警享受年度体检、住房公积金、医疗保险、因公伤亡保险，要积极争取有关部门重视与支持，协调解决公安民警因公负伤、致残医疗待遇的问题，协调解决公安民警医疗救助、犯重大疾病的医疗保障问题。要切实建立“维护公安民警合法权益委员会”，并发挥作用，为公安民警依法履行职责提供坚强后盾。特别是公安民警在正常执法中遭受诬陷和报复打击的时候，理直气壮敢于保护、依法依纪善于保护我们的民警，确保全局严格、公正、文明执法的积极性。