《**沿海经济带发展规划》上升为国家战略，我市以其天然的区位优势、坚实的经济基础、坚持不懈的创新精神，成为东北发展的核心龙头。可以预见，一个经济更加发达，政治更加文明，社会更加和谐，环境更加美好，人民生活更加殷实的新**将呈现世人面前。**又一次迎来了千载难逢的历史机遇，又一次站在新的历史发展起点，同时也使治安管理面临着新压力、新挑战、新任务。治安管理如何与时俱进，理出新思路，采取新举措，运用新方法，开创新模式，为东北老工业基地振兴保驾护航，实现国家发展战略目标，进而实现治安管理工作跨跃式发展，是摆在我们面前的新课题。

    一、治安管理工作面临的机遇与挑战

    形势决定任务。对当前的形势有一个全面、深入、客观的认识，这是我们做好新时期治安管理工作的前提。“五点一线”沿海地区将成为经济增长前沿和主流地带，我市将进入崭新的发展时期，治安管理工作将面临全新课题。

    （一）面临着经济社会的大发展。打造沿海经济带，首要任务就是坚持经济建设为中心不动摇，推动经济持续快速健康发展。**确立为东北老工业基地振兴的核心和龙头，将会使地区经济发展步入快车道，由此将会带动社会一大批如电子通讯、金融证券、计算机网络、高技术产业、高加工度原材料工业、现代农业、现代服务业等行业、产业规模性地出现、扎堆，使得公安机关的阵控领域不断增加，治安管理的工作外延、对象、范围不断扩大，存在许多无法预料的不确定性因素，时刻充满着变数。

    （二）面临着经济结构的大调整。规划的出台，将对东北等老工业基地的经济结构、产业集群作出大的调整，也必然引发社会结构、社会关系的调整，引发政府管理经济、管理社会方式的调整，治安管理作为政府行政管理的组成部分，其结构性、机制性、适应性调整在所难免，特种行业取消审批、技防市场激活、保安、停车场的开放将成为必然。

    （三）面临着城市建设的大开发。*沿海经济带发展规划已经明确，要把城镇体系建设作为沿海经济带经济和社会发展的重要依托和载体，优化城镇空间布局，强化和谐社会建设。随着我市“两区一带”城乡一体化的推进，我市城镇区域将不断扩大，城乡差别将进一步缩小，高档社区、大型商业网点、新型娱乐休闲度假场所、外资企业等向农村延伸，大型文体商贸活动向农村辐射，对治安管理来说，无论是在空间的拓展，还是在广度的延伸都带来了无尽的领域。

    （四）面临着科技发展的大突破。规划指出，当前新科技革命方兴未艾，科学发明到实际应用的时间大大缩短，以高科技、高知识含量为特征的产业集群蓬勃兴起，自主创新能力显著提升，推动新兴产业不断涌现并快速发展。未来的二十年，将会进入以信息技术、网络技术为主导的信息工业时代。高科技手段的普及应用，将会改变治安管理的工作理念和工作模式，从而为大型活动保卫、特种行业管理、危险物品管理、防控体系建设、信息化建设注入了生机和活力。

    （五）面临着市场的大放开。沿海经济规划上升为国家战略，标志着我市将以更宽、更广、更深的范围和程度参与国际竞争，人、财、物等市场资源将冲出国门，打入国际市场，同时外来的人流、物流、信息流、技术流等也将遵循价值规律流入风险小、环境好、资本回报率高的产业、行业中来，国退民进的趋势将成为必然，保安、技防等作为一项产业、行业，走入市场、利用市场、参与竞争将成为大势所趋，从而为进一步完善社会治安防控体系、加强治安防范提供活水源头。

    （六）面临着人才人流的大聚集。随着沿海经济带发展规划的实施，将会迅速推进沿海城镇体系建设，把**建成国际化城市，大批农村人口向小城镇转移，大批经济不发达地区人口向经济发达地区转移。到2010年，**、***等县级市将建成中等城市，同时建设一批小城镇，**将逐步实现全域城市化。同时，为推动经济发展，还将启动一批“海外学子创业周”等引智工程，吸纳大量用于加强沿海经济带开发建设急需的高层次人才、高技能人才、紧缺型人才，将**打造成高、精、尖人才汇聚的智慧高地。可以预言，东北尤其是我市将成为继珠三角、长三角、京津冀之后最具吸引力的人才汇聚中心、创业中心、财富中心，将会对我市现有的户籍政策产生影响，做出适应性调整。

    二、治安管理工作存在的不适应因素

    随着政治、经济、社会、文化的大发展，为治安管理注入了丰富的发展内容，提供了广阔的发展领域和发展机遇，但由于产业升级、结构调整、社会剧变，对治安管理也提出了更高要求和更严峻的挑战。从目前看，治安管理工作还面临着种种不适应。

    （一）思维方式上的不适应。

    在工作指导思想上，重管理、轻服务，重打击查处、轻引导教育；在执政思想上，缺乏法治意识、规则意识，靠行政命令，靠经验决策，靠主观意志，一些为发现、预防、控制违法犯罪而采取的某些治安管理措施实际上缺乏相关的法律依据，并且这种行为随着群众的民主法制意识增强，受到了日趋尖锐的质疑。

    在管理理念上，缺乏成本意识、竞争意识，技防、保安、停车场等方面没有树立主动适应竞争找市场的观念，而是习惯于利用行政干预找市场，靠着政策要吃饭，使这些“怀抱”企业过早地失去了自我造血的功能。

    在发展自我上，因循守旧，片面求稳，固步自封，格调不高，步子不快，常常被形势牵着鼻子走。

    （二）管理方式上的不适应。受计划经济管理模式的影响，现行的治安行政管理体制，存在种种弊端。

    一是管理对象过多。计划经济时代的大包大揽思想，为治安管理部门划定了许多框框圈圈，比如说特种行业、技防、犬类管理等，这些行业很难说单独靠公安机关一家就可以管得了的，也不是单凭列管就可以管好的，其实有些管理对象根本不应该管。

    二是管理手段单一。对这些繁杂的“特种”行业、场所，往往以审批发证作为第一手段，以审批代替管理，以发证实现控制，而行业场所检查、监督、服务等大量的日常性管理措施并未得到有效落实，最终形成了审而不管。

    三是管理缺位。行政审批制度改革后，取消了部分行业、场所的审批，大大削弱了治安管理部门的审批权限，过去长期依赖、视为管理法宝的审批制度失去了作用，而新的后续管理措施尚未有效建立起来，有的等待观望，踌躇不前，有的我行我素，依然照旧，造成了管理上的空位、断档。

    （三）工作模式上的不适应。

    一是整治工作浮在面上。长期以来，为了应对违法犯罪的高发态势，治安专项整治、专项行动此起彼伏，接连不断。这些传统型“一阵风”式的运动战，忽视了经济发展不平衡带来治安发展不平衡这一客观实际，工作部署大多模式化、兵团化，缺乏针对性、实效性，有些措施往往不是就问题处理问题，不是谁的问题就处理谁，而是一窝蜂、大呼隆，“一人得病、大家吃药”。这种行动虽然客观上打击、惩处了部分违法犯罪分子，但也损害了守法业主的正当利益，同时也助长了内部的形式主义。

    二是责任制未得到有效落实。固然，市局、分局、派出所三级管理体制已建立，但是往往权力不清，责任不明，有利益，谁都沾，有责任，谁都推。

    三是防范以及基础工作薄弱。由于频繁的专项整治、繁重的大型活动保卫，以及突如其来的临时性工作任务等，使基层民警长期疲于专项行动和非常规警务，根本无暇顾及长线性防范管理和基础性建设，使本不坚实的基础工作随着形势发展而越发脆弱起来，打也难打上去，防也防不稳。

    四是单位内部保卫工作模式守旧。原先的保卫组织等辅警力量受到了削弱，适应市场经济规律、符合现实需要的新的保卫机制尚未建立起来，利益不清，责任不明，积极性不高，单位内部保卫工作缺乏活力。

    （四）行政执法上的不适应。

    第一，法律、法规陈旧滞后。现行有关治安管理的法律、法规、规章大都是计划经济时代的产物，内容陈旧落后，标准含糊不清，规定过于笼统，可操作性不强，惩戒没有力度，对治安管理、监督难以形成有力的支撑。

    第二，法律、法规出现断层。行政审批制度改革，必将带来有关治安管理的法律、法规新一轮大规模调整，旧的法律、法规体系业已打破，而新的法律、法规体系尚未建立起来，立法、执法上出现了真空。

    第三，法律、法规存在盲区。应该看到，由于经济发展和社会进步催生了一大批新兴行业、产业，如二手手机、开锁业、停车场、洗浴留宿，对其在法律、法规层面进行规范和约束是极其必要的，而我们在这方面恰恰准备不足。

    第四，执法依据缺乏稳定性。治安管理往往受到长官意志、政策政令影响，有时政策高于法律，政策代替法律；有时政策朝令夕改，前后自相矛盾，致使基层执法时破绽百出、无所适从。

    （五）人员素质上的不适应。

    一是创新意识不强。对经济发展的规律认识不足，缺乏利用市场经济发展扭转治安管理走向的敏感性、洞察力，对一些旧的管理模式仍耿耿于怀，不能依据客观规律创新治安管理工作。

    二是服务意识不强。以管人者自居，把管理对象视为嫌疑人员，管理头头是道，服务则舍弃不要，态度冷、硬、横，办事效率不高。

    三是业务水平与形势不相适应。不会管、不善管，特别是行政审批制度改革后如何加强后续管理，办法不多，手段不新。

    四是执法水平有待提高。主观上没有形成依法管理的法律意识、效率意识、成本意识和程序意识，尤其是缺乏运用涉外法律进行执法办案的水平和能力。

    三、治安管理工作的思路及对策

    切实转变发展观念，创新发展模式，用新体制、新机制、新思路走出一条沿海经济带开发建设的新路子。在新形势下，治安战线必须进一步明确自身的社会责任，抓住机遇，加快发展，构建与振兴同步、与时代合拍、与国际接轨的治安管理警务机制，实现向现代化、市场化、科技化及可持续发展的历史性转变。

    （一）顺应形势，开拓创新，实现“三个”转变。

    1、创新工作理念，实现由单一型限制性管理向复合型服务性管理的转变。规划指出，要深化政府管理体制改革，全面推进依法行政，积极推行政务公开，创造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境、规范有序的金融环境，打造责任政府、法治政府和服务政府。过去，治安管理过多地依仗行政干预，该管不该管就要去管，自然养成了管理为先、严看死管的警务工作理念，实践中往往是管理有余而服务不足。

    随着经济地大振兴、社会地大发展，服务型政府已经成为现实条件下政府职能的准确定位。作为行使政府职能一部分的治安管理部门，必须要顺应形势，摒弃重管理、轻服务的思想，将治安管理提到一项服务产业、服务体系的高度，把服务作为治安管理的生命线，充分发挥其职能作用，更好地为经济建设服务，为人民群众服务，为现实斗争服务；要将是否有利于服务经济发展，是否有利于服务人民群众，是否有利于服务现实斗争作为治安管理工作的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中推动管理。进一步修改完善户籍管理制度，推行同城待遇的外来人口、人才的居住证制度，为引进人才、引导人口合理流动发挥积极作用。

    2、创新工作形式，实现由封闭式到开放式阳光作业的转变。规划要求，要加强软环境建设，创造发展条件。以往过多地依赖行政审批，使治安管理部门与行业场所形成了封闭式的管理与被管理的关系，这种封闭式的工作形式，不仅阻滞了经济发展和人民群众的正常生活，同时也容易滋生暗箱操作。所以，要冲破以往束缚，推动治安管理的制度化、规范化、信息化，这是新时期顺应形势发展的需要，也是治安管理更好发挥服务作用的现实之举。

    一要建立规范，包括行为规范、语言规范、办事规范、接待规范等，使民警明确应该做什么，不应该做什么，应当怎么做，做到什么程度，进而达到整个治安警务工作的规范化；

    二要建立健全审批公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、监督评议制、过错追究制等科学、实用、有效、操作性强的工作机制，还公众参与社会管理的知情权，打造治安信用品牌，实现治安警务工作的阳光作业；

    三要建立信息化服务新模式。要以电子警务为载体，大力推行户口网上审批、网上办事、网上咨询，通过网络为群众提供零距离服务，切实提高服务的效率和水平。

    3、创新工作模式，实现由重事前审批到重事后监督的转变。要严格落实行政审批制度改革的决定，从有利于经济发展和方便群众的角度出发，从准入审批转向引导资金投向出发，本着合法、合理、效能、责任、监督的原则，对治安部门承担的审批项目进行清理，该取消的取消，该下放的下放；对需要保留的审批项目，要严格规范审批内容，明确条件、标准，减少办事程序，简化办事手续，缩短管理“曲线”，提高工作效率和透明度，适应经济提速的发展需求；对取消审批的行业场所要加强后续管理，充分发挥治安部门监督、指导、查处职能，坚持检查、倒查双管齐下，两手抓，两手硬，档案随增随建，案件随发随查，既要给行业场所减负提速，又要掌握行业场所的治安动态；既要维持其正常经营秩序，又要及时打击违法犯罪，防止行政审批制度改革后行业场所治安管理出现断层和紊乱。

    （二）树立竞争意识，以市场为纽带，实现“三个”突破。

    治安管理工作是一项复杂的社会工作，只有扎根社会、融入社会才能产生、释放巨大的能量。同时还应看到，治安管理又是社会经济发展的产物，适应市场、参与市场、利用市场，通过市场激活和整合社会治安警务资源，进而把有限的社会治安警务资源优化配置到促进经济建设和维护社会稳定的最前端，这是市场经济发展的必然，也是治安管理未来发展方向之所在。只有这样，治安管理才能适应形势发展的需求，才能跟上时代的步伐，才能实现向市场化、现代化的突破。

    1．打破保安行业垄断和技防地域分割，实现由小封闭自我挤压到大放开自由竞争的突破。保安、技防工作是治安现代化建设的重要组成部分，保安、技防发展水平如何是衡量一个城市是否开放发达的一个重要尺度。经济社会的大发展，给保安、技防行业发展提供了良好的发展机遇。所以，要充分利用这一契机，进一步树立发展意识、机遇意识、危机意识，改变以往过多行政干预、行政强制的作法，发挥市场的杠杆作用，由市场自发调节，打破保安行业垄断，改变技防行业的地域分割，建立起政府搭台、企业唱戏、市场自发调控的总体框架。治安管理部门依法对保安服务企业、技防产品企业进行行业监督、指导，规范良好的运营秩序，指引正确的发展方向；要按照市场经济发展的客观规律，本着经济效益和社会效益并重的原则，支持和鼓励保安服务业跨行业经营，支持和鼓励技防行业跨地区发展，建立起一套与市场经济体制和现代企业制度相适应的保安、技防管理经营工作体制，以其自身的素质赢信誉，以信誉争客户，以服务创效益，在市场竞争中自发地完成兼并重组、优胜劣汰、做强做大，进而推进治安管理工作的市场化、社会化进程。

    2．改变大型活动保卫工作模式，实现由公安独打天下到保安改唱主角的突破。要在实现保安服务市场化的基础上，引进市场竞争机制，建立以保安为主体的保卫工作新模式；要按照“谁举办、谁负责”的原则，由举办单位选择保安服务企业，并与其建立合同契约关系，雇用保安直接参与大型活动保卫；公安机关对主办单位活动方案、主办人进行事前审查，对承担安保任务的保安服务公司进行检查、指导，对参勤的保安人员进行业务培训，使公安、保安、主办单位形成良性的管理被管理、监督被监督关系，一方面，刺激保安服务市场的发展，另一方面，使大量警力从文体商贸活动保卫中解放出来，一心一意、聚精会神地投入到治安管理的主业当中。

    3．改变单位内部安全保卫工作模式，实现由义务型向专职型的突破。随着市场经济体制的确立及企业法、公司法等有关法律、法规的实施，企业经营管理自主权越发得到尊重，特别是市场经济价值观的重塑，客观上要求企业单位内部安全保卫组织由义务性向专职性转变。新形势下，我们要本着经济可能的原则，坚决贯彻“花钱买平安”，“谁出资、谁受益”，“取之于民，用之于民”的思想，大力推行治安承包责任制，通过招标、竞聘等方式招用一批专职型保卫人员，利用经济因素调动激发他们的工作积极性和能动性，赏罚分明，风险共担；公安机关结合社区警务，深入辖区，重点搞好对专职保卫人员的管理、监督、教育，规范其职责，指导其业务，监督其行为，使其能动地参与到企业单位安全保卫工作中来。

    （三）强化科技意识，加大投入，实现“三个”飞跃。

    科学技术是第一生产力，先进的科学技术是治安管理工作的重要增长点和创新点。利用信息技术、网络技术拉动治安管理，实现大型活动安全保卫、特业场所管理、爆炸危险物品管理等领域向科技化飞跃，这是新形势下提高治安管理工作档次和水平的必要途径，也是建设“数字中国”的应有之义。

    1．加大大型活动安全保卫工作的科技投入，实现由传统到现代的飞跃。要改变以往大型活动安全保卫工作的人海战术，充分运用电脑、网络、通讯卫星等先进技术手段和高科技装备，从力量部署到安全检查、现场监控、指挥调度，建立起以高科技手段为支撑的全方位、多层次、立体化的安全保卫工作格局，从而形成对暴力犯罪、恐怖犯罪及治安灾害事故的多重防范。

    2．加大行业场所治安管理的科技投入，实现由静态到动态的飞跃。要本着阵地化建设的方向，软件与硬件同时抓，人管与机控一起上，加大对宾馆、旅店、印章、印刷业、典当拍卖业、机动车修理等行业场所的科技投入，以科技代替人工、以电脑代替人脑，及时发现、控制行业场所治安动态信息，切实发挥治安管理为现实斗争服务的作用。

    3．加大爆品管理的科技投入，实现由粗放型管理到集约型管理的飞跃。要在大力推行爆品管理制度化、规范化的同时，通过建立网络技术、电子监控技术为主的计算机远程监控系统，重点强化爆品生产、储存、运输、使用、清退等流通环节的监督管理，及时防范、控制、打击涉爆违法犯罪，维护社会治安稳定。

    （四）求真务实，抓好“三个”建设，实现治安管理工作可持续发展。

    1．完善治安管理体制建设。要打破以往治安管理审批权在上层、责任在基层的格局，消除权力在高位运行无人监督，基层受多头监督的权、责肢解现象；要以简政放权为导向，以派出所改革为切入点，在做大做强园区分局、农村繁华村镇派出所的基础上，按照责、权、利相统一的原则，建立起权力下放，警力下沉，警务前移，审批权限与治安管理属地化的管理模式，科学规划设立派出所，赋予其工作自主权，使其真正成为保一方平安的治安当局；要以推进社区警务为抓手，充分发挥社区民警在发动、组织社区群众开展群防群治工作中的主导作用，积极依靠党委、政府和社区基层组织，利用市场化、公益化、社会化手段，充分挖掘治保会、保安、巡防、联防等社区资源，制定出具体的实施、奖励办法，扎实有效地开展好“平安社区”、“平安街道”、“平安乡镇”活动，织就专群结合的防控网络。要通过层层建立检查、倒查制度，以绩效考评为杠杆，落实工作责任；要尊重基层首创，在控制治安局势，遏制治安“热点”上，要改变以专项行动为主的打法，减轻社区民警在破案追逃方面的数字性指标负担，使派出所将主要精力转移到日常治安管理、安全防范和服务群众上来，一区一警，一专多能，夯实基础，固本强基，实现治安管理工作的持续发展。

    2．加强治安警察队伍建设。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。面对繁重而艰巨的治安保卫工作任务，如果没有高素质的治安警察队伍，治安管理效能只能在低位徘徊。加强治安警察队伍建设，是更好地推动治安工作可持续发展、实现保驾护航任务的重要保证。因此，必须把建设高素质的治安警察队伍作为一项战略任务来抓。一要提高政治敏感性和鉴别力。要善于对各种复杂社会现象的性质、是非、真假、价值、发展趋势进行分析鉴别，善于从政治角度观察和思考问题，见微知著，透过现象看本质；二要树立牢固的市场经济意识。要把握经济发展的脉搏，瞄准治安管理的走向，及时调整、创新管理举措，适应形势发展需求；三要具备更高的专业素质。治安警察是治安行政管理的主体，行使着国家行政管理的职能。新形势下，不仅要具备相当的岗位业务本领，掌握必备的基础知识和基本技能，还要加强对新知识、新业务的研究和探索，懂外语、懂计算机，成为科技型、学者型、专家型管理者；四要有创新能力。要学会科学的思维方法，冲破陈旧落后的思维定式，摒弃因循守旧教条主义的固有模式，敢于突破，勇于创新，研究新情况，提出新思路，使治安管理工作在不断发展创新中实现其历史性转变。

    3．推进治安法制建设。治安管理工作行使管理治安、服务社会的职能，时刻处于服务经济发展和社会群众的第一线，必须依法行政。加强治安法制建设是当前一项重要而紧迫的任务。一要对现行的治安管理法规、规章、规范性文件进行清理，做好“废、修、改、立”工作，重新构筑以日常监督管理为核心内容的治安管理法律、法规体系；二要依法规范行政行为，提高民警的依法行政能力，做到权限合法、内容合法、程序合法；三要严格贯彻执法责任制和错案追究制，健全执法监督机制，增强依法行政的责任感，彻底纠正有法不依、执法不严、野蛮执法等问题，努力做到严格、公正、文明，为振兴经济、维护发展营造一流的治安执法环境。