当前，农村地区由于各种利益诉求引发的矛盾问题不断增多，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大。及时化解农村社会矛盾，是公安机关一项重要的工作任务，对可能出现的社会矛盾要提前预防；对已发生的农村社会矛盾要认真分析，把握动向，及早处置，不可掉以轻心，着重“抓早、抓小、抓苗头”，把可能发生的农村社会矛盾化解在基层和萌芽状态，充分发挥公安机关在化解农村社会矛盾中的有效作用，积极为构建和谐社会贡献力量。

    一、农村社会矛盾出现的新特点

    （一）主体在拓展。以往农村社会矛盾纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷，民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、宅基地等方面，而如今已经拓展到社会经济生活和政治生活的各个领域。如在农村土地流转中因种粮补贴引发的流转和被流转者之间的问题、土地征用、公民与非公经济组织之间纠纷、资源开采利用、环境污染等纠纷。纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与非公经济组织、村民与政府及职能部门等。

    （二）范围在扩大。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着市场经济体制的逐步深化，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法诉讼矛盾纠纷成为主流，其范围涉及到群众生产生活的各个方面。比如，在农村土地延包过程中，土地承包期由15年、30年，到现在的长期不变，因而，不可避免地发生转包、退包、反包、入股、继承或征用等流转行为。据有关部门统计，目前，民间纠纷的类型已由过去的十多种发展到现在的三十多种，而且往往是几种类型的纠纷交叉在一起，或由一种纠纷引发出其它纠纷，处理不好，很容易演变成群体性事件。

    （三）涉及越宽泛。农村社会矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷、涉法涉诉纠纷并存的多种形式的纠纷。农村民间纠纷从传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，转化为土地流转、行政不作为、司法不公和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷。

    （四）规模在升级。由于农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围包罗到群众生产生活的各个方面。参与群体越级上访的群众受一些错误心理因素影响，有了问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，有些人总是抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的思想，层层向组织施压，逐步加码，给社会稳定带来了影响。

    （五）化解困难大。由于目前农村实行分户经营、单独生产，群体性活动少，流动人员多，集体制约和监督力的相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来了一定难度。

    二、积极做好矛盾化解工作

    农村矛盾纠纷都有酝酿-发展-激化的过程，只有及时将矛盾纠纷隐患排除，才能减少矛盾的发生；只有将发生矛盾纠纷及时化解，才能有效控制群体性事件、集体上访和越级上访。及时有效解决社会矛盾，是切实维护社会和谐稳定的重要手段，是公安机关执法为民理念的生动体现。

    （一）健全工作机制。一是积极探索建立地、企、警的三位一体社会矛盾排查调处工作机制。居民委员会要定期对本地存在的社会矛盾进行排查，对于排查出的问题能就地化解的要及时主动化解，不能解决的要及时报送乡镇政府，变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”。派出所对社区，村组调解不了、可能引起群体性上访的矛盾要及时介入，开展调解工作，并进行备案。二是在社会矛盾排查过程中，要积极确定工作重点，将容易引起群体性信访事件的资源纠纷、征地拆迁等为重点，有针对性地加大工作力度。

    （二）加大调解力度。一是充分发挥司法调解、行政调解、人民调解、中介调解、行业协会调解、群众团体调解的作用，做到小时不出村，大事不出乡，及时把矛盾化解在基层。二是加大对轻微刑事案件、治安案件调解力度。在刑事执法中，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释，对于人民检察院没有提起公诉的，被害人有证据证明的轻微刑事案件，可以向人民法院自诉。因此，按照公安部《公安机关办理伤害案件规定》，加大了对刑事案件中的轻微刑事案件的调解工作力度。在行政执法中，根据《治安管理处罚法》的相关规定，对治安案件加大了调解力度，努力做到少抓人，慎处罚，以最大限度地妥善处理案件，尽量做到双方矛盾不激化，不扩大，力争做到使案件双方当事人握手言和，化干戈为玉帛。

    （三）多措并举攻坚。一是加强公民法律知识的普及宣传。借助公安民警“大走访”活动、开展民爆物品“大排查”和学校、幼儿园周边环境“大整治”的有利契机，通过进校入户给群众和学生上法制课，认真宣讲法律、法规及有关政策。要定期开展送法到企、送法下乡活动，普及《宪法》、《民法》、《信访条例》等法律、法规，唤起公民的法律意识，自觉遵守公民道德规范。在群众中开展相关法律、法规的宣传和咨询，帮助群众理解政策，加强与群众的沟通，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是树立正确的执法理念。要利用我们正在开展的人性化执法活动，按照理性、平和、文明、规范、执法的执法理念，民警在执法过程中要杜绝机械执法、呆板执法，在法律允许的范围内尽可能的少抓人、慎处罚，避免与群众发生冲突，而成为群体性信访事件的导火索，争取实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。三是加强信访接待工作。在处理信访事件的工作中，严格实行局领导轮流接访制，每天安排一名局领导在信访室接待上访群众，局主要领导每月至少接待群众两次，坚持摸清情况、行使职能的原则，力争每起案件都做到找出根源、找出焦点、找出办法，使矛盾纠纷及时解决，尽量避免民转刑案件发生。四是积极发挥舆论监督的作用。新闻媒体要把人民群众反映的一些焦点、热点、难点问题有选择性地进行曝光。实施舆论监督要讲有效性，也就是说要能促进改进工作和化解社会矛盾、解决社会问题。