派出所工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。因此大力推行的社区警务改革，是新形势下提升基层公安工作质量的重要举措。公安派出所作为公安机关最基层的战斗实体，是保卫改革和发展，确保辖区社会环境长期和谐稳定的关键力量。落实警力下沉，警务工作重心前移，更是事关公安工作成效和社会稳定之大局，是实现“三个代表”的具体体现。笔者根据基层派出所实施警力下沉的工作实践，就如何实现警力下沉作一浅析。 

    警力资源配置与实施社区警务警力下沉现状 

    目前公安派出所警力资源配置。派出所经历了从无到有，从少到多，从集中到分散的发展历程。由于经济的迅速发展、城市化进程的加快，集镇的建设规模也在不断扩大，派出所的设置增多与分散。一是导致警力分散，装备分散，经费开支总体增大等一系列弊端；二是导致派出所疲于应付上级检查、平时的接处警和值班，社区警务不能切实实施；三是民警长期超负荷工作，致使警力沉不下去，公安工作质量较差，从而导致治安形势反复，领导和群众反映强烈。 

    实施社区警务警力下沉现状。近几年社区警务理念在广大公安民警心中逐步形成，各级公安机关都在不折不扣地根据本地实际，因地制宜地开展，并取得了明显成效。纵观我区现在实行的社区警务，摆花架子，工作浮于表面的多；流于形式，应付上级检查的多。派出所在各乡镇党委、政府的支持下，成立了固定的警务室，警务室按公安机关的标准和要求制定和张贴了相关制度和工作流程、表册，形式像模像样。但是，真正在警务室工作和在警务区下村组的民警却很少看见，原因就在于派出所机构设置的分散，派出所警力有限，再加上上面这样那样的目标考核，必须执行的24小时值班备勤制度，民警工作疲于应付，顾此失彼。如果一个派出所成立了几个警务室，民警的工作用车成了最大问题，顾了这个警务室，就顾不了那个警务室，也顾不了派出所，一旦发生报警，反而还带来负面效应。另一方面派出所社区民警天天在警务区的吃住也成问题，连基本的吃住都得不到保障，如民警处于这种境地必然会影响工作质量的。再则，近几年新进公安机关年轻民警较多，他们的成长环境和生活环境决定了他们的思维观念和人生观、价值观，对他们来说，社区警务理念和扎根于基层，不能不说是一道槛。正是由于警务室的形同虚设和民警简单的工作方式，导致警力不能下沉，也导致整体联动工程摆花架子。 

    如何实现警力下沉 

    公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带。其工作性质、特点和所担负的职责、任务决定了我们必须把派出所工作置于基础性、先导性的位置。因此，社区警务作为一种新型的警务与治安模式，社区警务改革是对传统警务理念和传统警务模式的一次重大挑战，社区警务是切实解决警力下沉的有效途径。警力下沉是社区警务的战略关键，应当说是一个不断探索解决问题的过程，如何实现警力下沉，是新时期提升公安工作质量的关键。 

    坚持专门工作与群众路线相结合，切实打牢群众基础。社区民警工作应从群众中来，到群众中去。这是因为群众是基础工作的信息之源，是基础工作的力量之源，离开群众支持，基础工作必然是无本之水、无源之水。社区民警在掌握基本法律知识、基本业务技能的同时，必须学会做群众工作，掌握做群众工作的本领。在执法中，要坚持公平、正义、文明的执法形象，进一步密切同群众的血肉联系，赢得群众的理解、支持与配合，让群众愿意反映治安情况，主动提供犯罪线索，积极协助侦查破案。只有这样，派出所基础工作才有依靠，才能耳聪目明。 

    警力随着治安走，充实一线警力，保障运转。由于基层派出所特别是农村派出所辖区区域广，人口多，治安状况复杂，因此要把民警的工作精力引导到对人口、场所的熟悉、了解、掌握上，把工作标准放在降低发案、服务破案上。如果警力分散，警务资源得不到保障，就会缺乏处理突发事件的主动权。因此，可行的措施就是哪里出现警情，哪里就有警察，警力随着治安走，走大治安，大刑侦的格局，以保障快速接处警，使群众的损失降低到最低程度，治安和稳定秩序恢复最快。对中心城区的警力投入比重要大，才能满足各项工作的需要。 

    建立农村公安中心派出所，集中使用现有的警力、财力、物力。按照全*“二十公”和省“十九公”会议要求，做大做强派出所，建立农村公安中心派出所，对现有警力进行整合和有效分散。根据辖区治安实际成立警务区，实行社区民警驻警务室，与乡镇政府、街道办事处有关职能部门联合办公，职能互补，协调运作，发挥社区民警“人熟、地熟、情况熟”的特有优势，整合警力资源，为派出所开展工作提供强有力的支持和保障，同时，对每项警务资源能充分整合，减少浪费和不必要的支出，确保社区民警在警务区的基本生活条件，扎根基层、奉献基层，中心派出所就能事半功倍，确保辖区一方平安。 

    大力发展数字警务，向公众要警力，向改革要警力。我们平时都在喊警力不足，但我们扪心自问一下，我们现有的警力是否真正人尽其能，人尽其材？从我国的经济状况和本地的财政状况看，单靠增加警力编制不现实。那么我们就必须在现有警力资源的基础上，大力发展科技强警，发展数字警务，努力借助公众力量，社会力量分担警方工作的压力，推进警务活动的社会化，这是警力下沉的侧面体现。同时，改革和推进社区警务，实现警务体制和机制的最优化，把有限的警力资源发挥到工作岗位上，确保政治经济和社会稳定。 

    实行合作警务。认真开展岗位练兵和业务技能比武活动，提高业务水平和业务能力，解决不会干、干不好、干不精的问题。深化目标管理和等级化考核，激发活力，营造想事、谋事、干事的良好氛围。整合有限的警力资源，在工作分配上既分工又合作，实现“一警多能，多警一能”，认真解决执法不严、执法不公的问题，使社区民警种好自己的“责任田”。这样做既发挥了能力强的民警的积极作用，同时又弥补能力差的民警的消极作用，同时以多项指标进行考核、监督，确保警力真正沉下去，工作业绩浮上来，这样一来，也锻炼了一批年青民警。 

    大力加强以实有人口管理为重点的基础工作。派出所要按照属地管理的原则，加强实有人口管理。警力沉下去，不仅仅是户籍管理，而是要通过准确的户籍管理，达到了解和掌握人口情况，服务现实斗争，维护社会治安稳定的目的。同时通过警力下沉，及时搜集了解各类情报信息，特别要获取高质量、深层次、预警性情报信息，打击违法犯罪，化解矛盾，维护社会稳定。 

    量化社区警务民警工作标准。一是社区民警主要是通过加强人口管理、场所管理、开展群防群治等基础工作，从信息上、线索上服务破案、支持破案。不能离开打击搞防范，不能强调防范而放松打击。破案是成绩，少发案或者不发案更是成绩；二是社区民警工作的着眼点应放在预防、发现、控制违法犯罪上，重点对出租房屋公共场所、特种行业等违法犯罪分子容易落脚或藏身场所的管理；三是社区民警对废旧物品收购、旧货交易市场等违法犯罪的主要销赃渠道的控制；四是社区民警对重点人口、流动人口及其他违法犯罪人员的监管；五是社区民警要对群防群治力量进行整合、组织、引导，使其形成联动联防合力，切实增强防范和打击能力。 

    建立严格考核制度。以社区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为工作标准。将社区民警在社区警务室工作的成绩存入个人档案，作为年度公务员考核和年终评先进的考核依据。对社区警务落实倒查责任，对工作责任不到位，防范措施不力，造成治安混乱、群众反映强烈的要实行倒查责任追究制度。杜绝社区警务有名无实的现象。 

    警力下沉需要注意的几个问题 

    要营造基层留得住人的环境。创造拴心留人的工作环境既是派出所也是上级公安机关和当地党委、政府共同解决的问题，警力沉不沉得下去，这个问题至关重要。上级公安机关对派出所社区民警，政策要优惠，要在工资补助上给予适当的照顾，对工作突出的要优先提拔使用。当地党委、政府要为驻区民警提供必要的生活保障，创造宽松的执法环境。 

    增强警民联系，实施平台建设。社区民警要把开展社区警务工作作为公安机关联系群众的桥梁和纽带，把搞好群众关系作为开展好工作的平台和载体，向群众虚心听取意见和建议，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。” 

    处理好从严治警与从优待警、无私奉献与警务保障的辨证关系。目前，公安派出所办公经费虽然有了一定保障，但民警的待遇没有本质上的改变，休公休假是公安民警享受《劳动法》的最大也是唯一的实惠。《劳动法》规定的其它待遇与民警无缘，好像民警节假日上班、值班、加班成了天经地义的事，警力要沉下去，要奉献，但也要有一定的物质保证。 

    切实解决民警心理失衡问题。警察是承担高应激、高对抗、高危险工作的较特殊群体，不仅有着一般人的情绪困扰，特别是治安形势严峻，公安工作异常繁重，长期超负荷工作状态，再加上公安机关自己一些不切实际向社会公开的承诺，使民警心理失衡，切实解决好民警心理失衡，是保证警力下沉的重要条件。 

    实行社区警务，是解决和实现警力下沉的有效途径，派出所要将社区警务工作落到实处，真正做到工作重心前移，立足辖区治安实现警力下沉，协调各方面的关系，增强自身素质，牢记历史使命，扎根于基层，服务于基层，消除违法犯罪空隙，实现社区警务效益最优先，达到共驻、共建、共保平安。