学习实践科学发展观活动，是党中央总揽全局、审时度势做出的一项重大决策，也是加强新时期公安交通管理工作和公安交警队伍建设的迫切需要。我们要以学习实践科学发展观为契机，深刻认识全市交通管理工作中存在的与科学发展观要求不适应的问题，解决突出问题、创新机制，促进交通管理工作又好又快发展。

    当前，基层经费保障体系不够完善是制约全市交通管理工作全面科学发展的主要“瓶颈”，如何进一步完善公安交警基层经费保障体系，使公安交警基层经费保障达到充分有力，是摆在我们面前的一个重要课题。

    一、我市公安交警基层经费保障现状

    目前我支队共有**个直属大队，其中**个是高速公路大路，**个是路面大队（其中一个路面大队于**年**月份改建成事故处理大队）。六个大队现有民警**名，交通协管员**名，警车**辆，摩托车**辆。支队所有经费开支实行“一支笔”审批制度，支队于每年年初核定各大队的年度经费包干预算，直属大队每月按“报账制”的要求到支队财务部门报销费用开支。**年六个直属大队公用经费共开支**万元（未含固定资产购置及营房维修费用），其中车辆维修费**万元，车辆燃油费**万元，办公费**万元。

    二、当前基层经费保障方面存在的主要困难

    1.公用经费保障标准偏低

    根据财政厅《关于改革完善我省公安交警经费管理体制等有关问题的通知》（财政法[2008]1322号，以下简称省财政厅**号文件）文件要求，从20**年元月1日起我支队收支全额列入市级财政预算。按照市财政局在《关于编制20**年市级部门综合预算的通知》(财预字[2008]222号)文件中的要求，公务费（包括办公、印刷、水电、邮电、差旅、零星维修、培训、干部教育经费等）按单位编制数和实有离休人数**元/人年安排。按照此预算保障标准六个大队年公用经费预算指标为**万元，**年六个直属大队除车辆运行维护费外共支出公用经费**万元，而在**、**年原经费管理体制下省属经费人员综合定额按**元/人年安排，由此可见，市财政部门在安排我支队20**年经费预算时，公用经费保障标准明显偏低。而与一般政府部门相比，公安交警基层部门具有一定的特殊性：首先，交警基层部门多，位置分布散，因此，水电费开支肯定比统一办公的市直部门多。在按人数安排预算经费的模式下，预算指标很难满足交警基层部门的实际需要。其次，基层中队多分布在乡镇，其与支队、大队联系的电话费标准通常高于市直部门间的市话费标准，同时由于事故处理的需要，有时还要就一些事项打长途电话通知外地驾驶员；第三，按照公安部“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，近年来上级部门加强了对基层民警的教育培训工作，同时，作为一线执法部门的大队、中队，不仅要管理日常的交通秩序，还要处理事故、管理“五小”车辆，又要进村、进学校抓宣传工作，这就需要一线民警具有较强的综合性业务能力。由于工作的需要，业务培训力度在逐年加大，相应地，培训费用开支也在不断增加。

    2.专项经费不足

    比如“交通费”项目经费。在20**年的预算编制中，我市财政部门核定的一般政府部门的每辆车的燃油费标准为v元/年，公检法司和四大班子车辆的燃油费标准为**元/年，如果不考虑交通管理工作的特殊性，就按照公检法司和四大班子车辆的运行维护标准来安排公安交警的车辆运行维护费用，则必将无法满足实际工作需要，公安交通管理工作的开展将受到严重限制。后经与财政部门多次沟通协调，最终将我支队**年基层交通工具的交通费暂按**元/车年标准安排预算（交通费包括车辆维修费、车辆保险及车辆燃油费），具体到基层一线的某辆警车月供油额连**升都达不到。从第一季度的运行情况来看，该项目经费显然无法满足基层交警的正常工作需求。

    3.警卫任务及突发事件经费难以保障

    基层交警每年都要执行大量的警卫任务，每次突发事件发生时也总是最先赶到事发地点进行先期处置，等到事件平息后要及时疏导交通恢复交通秩序后才能返回队中。由于没有警卫任务及突发事件经费，执勤民警经常连工作餐都吃不上，口渴了也只能自已掏钱买瓶矿泉水喝。这些情况的存在和发生，与加强基层交警经费保障，落实从优待警政策显然背道而驰。

    4.考核奖励经费难以兑现，从优待警政策无法执行到位

    在20**年的预算编制中，市财政部门没有同意我支队安排“考核奖励经费”，这就导致对基层部门的科学管理很难实现，基层民警的工作积极性调动不起来，制定的考核奖惩制度难以落实，奖励经费无法兑现。另外，由于工作性质决定，基层交警的工作环境长年在户外，工作时间长，工作强度大，粉尘、噪声和汽车尾气污染，民警深受其害。许多民警都不同程度的患有关节炎、胃病等多种职业病。因此，各级党委政府及上级公安机关领导都非常重视从优待警工作，要求在政治上、经济上向基层一线倾斜，不断改善基层民警的工作生活环境，努力解决民警的后顾之忧，让民警都全身心地投入到工作中去。但是，自从我市实行“阳光工资”后，基层民警休息日加班、夜间值班都不再有任何补助，民警的付出与得到的回报并不相符。

    5.营房基础建设、交通基础设施建设等本应由财政负担的经费开支项目仍主要由公安交警承担。

    截止目前，公安交警基层营房建设经费都是从公安交警收入经费中安排，甚至如信号灯建设、道路标线施划、道路标示标志牌、道路护栏等城市交通基础设施费用也都是由交警从财政返还的收入经费中支付。这些本应由财政负责的费用由公安交警承担后，不仅降低了公安交警基层经费保障水平，还导致交警基层营房建设进度缓慢。银屏中队目前中队院内停车场地狭小，民警住宿及办公用房不够的矛盾非常突出，为改善中队环境以更好地适应工作发展的需要，支队决定重新征地建设银屏中队，但该项目立项工作至今还未完成。

    6.高速交警经费预算批复中项目经费暂无安排，可能会影响到高速公路交通管理工作

    省财政厅**号文件中明确了此次经费管理体制改革不含高速交警，因此，在编制**年部门综合预算时凡涉及高速交警的经费，市级财政部门一律不予认可。而从省财政厅下达的**年高速交警经费预算来看，仅有人员经费、对个人和家庭的补助及定额公用三项经费，没有安排项目经费。这就导致我支队三个高速大队的宣传资料费、车辆运行维护费、服装费、办公设备购置等项目开支无法保障。

    三、完善公安交警基层经费保障体系的建议与对策

    （一）建立完善交警基层经费供给机制

        1.收支完全脱钩，以法保障公安交警基层经费由财政全额供给

    公安交警部门承担并履行的城市道路交通安全管理工作是为社会提供有序、安全、畅通的道路交通环境，这是复杂庞大的工作体系。这项工作效果的好坏，直接影响到社会经济的发展和人民生活的质量，影响着社会共同利益。根据公共财政原理，收费和罚款是财政收入的组成部分，但不是主流，是暂时的和补充的，因此对公安交警部门供给主要依赖于该部门自己所收的收费和罚款数，是不合理的。另外， “收支挂钩”会严重腐蚀公安部门的公共精神，导致公共行政行为的偏差，导致不作为和执法不公正。因此，公安经费保障必须坚持收支脱钩的原则。20**年**月，中共中央做出《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，明确提出：“按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，并按照事权划分的原则，由中央财政和地方财政分别予以保障。”因此，应尽快完善立法，以法保障公安交警基层经费由财政全额供给，确保公安交警收支完全脱钩，为公安交警事业的长远发展奠定良好的基础。

    2.建立省财政转移支付和专项补助制度

    针对一些上级部署的全省范围内的活动开展所需经费,省财政要通过转移支付或专项补助的形式予以保障,如全省整治严重交通违法行为统一行动、高级别的警卫任务、规范化中队建设等，如果上级只提要求但缺乏必要的经费保障渠道，这些要求将很难被真正地贯彻下去，不仅可能会严重影响工作的开展，还可能会背离活动开展的初衷，上面雷打得响，下面却只湿地皮，敷衍而过。还有，就高速交警的经费保障中没有项目经费问题，省公安厅应与省财政厅进行有效沟通以争取将其尽快解决。

    3.日常公用经费、专项经费、办案经费等均经财政合理核定标准后予以保障

    根据省财政厅**号文件要求，市、县交警要在非常短的时间内完成收支下划工作，由于时间短任务重，市财政部门在测算安排我支队**年度公用、专项经费保障时主要是参照市直部门的标准执行，因此，支队要在加强基层经费调研认真收集基础数据的同时，还要积极邀请财政部门深入交警基层进行经费调研，对日常公用经费、专项经费（主要是车辆燃油费及维修费）、办案经费（事故处理、车辆管理、肇事案件侦破等）等在调研的基础上重新核定经费保障标准。同时，根据公安交警事业发展需要，使经费保障标准与财力同步增长，不断提高经费保障水平。

    4.设立专项经费满足公安交警基层工作的特殊需要

    公安交警工作具有一定的特殊性，对经费也有特殊需求，无论是从加强经费保障还是提高资金使用效益的角度，在安排经费预算时都应充分考虑到公安交警工作的特殊性。省财政厅1322号文件明确要求“各地财政部门要强化预算管理，增强公安交警部门的保障能力。公安交警系统经费管理体制改革后，各地要针对公安交警工作的特殊性，完善各项保障措施，确保公安交警人员经费和公用支出按照国家相关政策予以全额保障，根据实际工作需要，确保装备、办案等业务经费的支出，并根据公安交警的工作需要和财力的增长，不断提高其经费保障水平。”我们要在与财政部门进行有效沟通的基础上，争取设立“民警培训教育，宣传资料，专项整治活动补助、考核奖励”等经费项目，最大限度地发挥出经费对交管工作的保障和促进作用。

    5.由财政设立民警意外伤害基金

    虽然近年来基层民警个人防护工作得到了重视和加强，但基层交警仍是一个高危的职业，民警在工作中受到意外伤害的事件也时有发生。去年年初下大雪时我省就有一名民警在巡逻时牺牲，而也就在**年**大队一位中队民警在巡逻时被违法行驶的车辆撞成重伤。不仅在巡逻时，还有路面执勤、事故现场勘察（尤其是夜间）时，民警受到意外伤害的风险都很大。不幸的事件发生后，民警的家人应该得到抚慰，家庭有困难的应该得到救助，在设立该基金后，由民警所在单位履行相关手续后从财政支取意外伤害基金对受伤（或牺牲）民警的家人进行抚恤。该伤害基金应由财政部门从全市收入年初预算编制中安排，由市政府或由政府指定财政某个部门进行管理，具体金额约在五十万元左右，达到该数额后发生减少时，财政部门应在下年度的预算中予以补足，如果没有发生支取现象，可与财政收入的增长同幅度增长。

    6.财政部门为公安交警设立弹性预算

    预算编制总具有一定的预测性，其不可能完全精确地安排下一年度的所有经费需求。公安交通管理工作中几乎每年都有临时性的工作任务，这些任务因预算制定时无法预测而没有经费预算指标，因此，建议财政部门设立弹性预算。

    （二）建立完善交警基层经费运行机制

    1.建立健全财务管理制度，严格审批手续，确保依法理财

    依据相关财经法律法规，结合基层交警部门工作需要，建立具有较强操作性的财务管理制度，同时，狠抓制度落实，严格经费支出审批手续，确保基层部门在经费报销时既符合财经纪律要求，又方便快捷。

    2.细化预算指标，按照原则性与灵活性相结合的原则，提高基层经费服务保障水平

    为便于加强对基层交警部门的经费管理，财务部门要将基层大队的年初经费预算进一步细化，同时，大队也要尽量将经费预算细化至中队，遇到预算外的经费需求，大队要查找原因，并向支队领导报告后，财务部门才予以核报费用开支。

    3.适当增加基层部门对经费的管理使用权限，提高其当家理财的积极性，增强经费资金的使用效益

    支队要制定激励措施，鼓励基层部门少花钱多办事，反对铺张浪费，使有效的经费资金用在“刀刃上”，对厉行节约管理规范进而有经费指标节余的，支队可适当允许基层部门用于弥补办公经费不足或购置装备，以提高基层部门管财理财的积极性，确保交警基层经费在一个良性的机制上运行。

    4.完善备用金制度

    考虑到基层中队离大队较远，往返报销费用可能会影响到日常工作，因此，建议在大队、中队建立备用金制度，基层中队发生正常经费开支时可直接用备用金支付，待月底报销后再将备用金补上。这样不仅可以减少基层中队往返大队的次数，还可以降低坐支挪用罚没收入的风险，确保“收支两条线”规定的落实。

    建立起完善的基层经费保障体系是保证我市交通管理工作又好又快发展的关键，在这个过程中，我们一方面要积极向党委政府汇报，争取上级领导的重视和财政部门的支持，一方面要加强内部经费调研，按照科学发展观的要求，找准问题解决问题，健全制度创新机制，不断提高服务水平，为我市经济又好又快发展作出我们应有的贡献。