面对新时期、新形势、新任务对公安工作的新要求，公安机关如何顺应社会发展需求，最大限度地调动和激发广大民警的积极性，增强公安队伍活力，更好地肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任，对公安机关而言是一个重要课题，笔者尝试从以下几个方面予以探讨。

    一、影响公安队伍活力的因素

    （一）少数基层民警素质不高。从发生的一些公安民警违法违纪案例、历次执法质量检查以及社会各界反映的情况来看，突出表现在四个方面：一是责任意识淡薄。少数民警对待群众报警求助敷衍、推诿、办案拖拉，不作为甚至乱作为，导致发生一些本应避免的工作责任问题;有的责任心不强，不能急群众之所急，出警迟缓。二是法治观念淡薄。少数民警办案粗糙，执法不规范，处罚不公正;一些民警权力思想严重，甚至受利益驱动，违规收费、拉赞助，违规收取或扣押财物，违规使用扣押的赃款赃物。三是缺乏学习实践能力和进取精神。少数民警在基础业务知识的掌握和基本技能的运用上存在明显不足；有的民警微机操作不熟练，常用法律知识和基础业务知识不熟；有的民警没有把主要精力放在学习和工作上，得过且过。四是自制能力差。少数民警面对各种诱惑，把握不住自己，在清贫与富裕、奉献与享乐的选择面前心理失衡；有的民警对公安部“五条禁令”抱着侥幸心理，违反禁令的行为偶有发生。

    （二）部分基层领导作风不实。突出表现在：一是缺乏表率作用。有的基层领导没有真正起到表率作用，不管事、不干事，遇事绕道走；有的单位领导威信低，凝聚力不强。二是缺乏团结精神。少数基层领导不是把心思用在工作上，而是在背后说一些不负责任的话，搞内讧。三是评优评先随意。评优评先凭主观臆断，挫伤民警的积极性，产生“干多干少一个样，干好干坏一个样”的消极心态。

    （三）权益保护机制不完善。突出表现在：一是经济待遇差。工资报酬低,公安民警按有关政策享受的福利，如加班补助、值班补助、防暑降温费等，相当一部分基层公安机关因经费问题无法完全兑现。二是工作压力大。有的基层公安机关民警年休假、年度体检制度没有较好落实，基层公安民警的休息权、健康权和受到不法侵害后的合法保护权缺乏有力的保障；

    （四）考评考核机制不健全。突出表现在：一是缺乏科学合理的全局性考评、考核机制，加之激励竞争机制的不完善，一定程度影响到部分民警的工作积极性和主动性。二是一些业务指导部门搞文山会海，工作指导不深入,有的考评标准不仅不切合实际，而且难以操作。三是考评、考核的平均主义与单位领导承诺兑现力度不一，制约了民警的工作主动性，个别单位将考评奖励当成民警的福利，出现认真工作与无所事事的“一碗端平”。

    二、增强公安队伍活力的对策

    （一）更新管理理念，以人为本，夯实思想政治工作基石。改进队伍管理，首要的是更新观念，即增强人本管理理念、依法管理理念、效率管理理念。一要在政治上关心民警。大力推行民警岗位轮换制，热点岗位轮换一般为3年，一般岗位轮换最多不超过5年，这不仅避免互相攀比、心理失衡，还可以提高民警的综合素质，调动民警的工作积极性。坚持竞争上岗制度和领导干部公开选拔制度，唯绩是举，把评优评先、立功嘉奖、晋职晋级与组织考核、群众评议紧密结合起来，努力营造一个公开、公平、公正的竞争平台。二要在工作上关心民警。在逐步改善民警办公、值班休息条件、优化办公环境的同时，坚持做到“六必谈”、“五熟悉”，即民警工作、生活有困难时必谈，民警有思想疙瘩时必谈，民警家中重大变故时必谈，民警岗位变动、职务调整时必谈，民警入、退伍时必谈，民警有矛盾、闹不团结时必谈；熟知民警个人经历和家庭情况，熟知民警爱好特长和性格特点，熟知民警身体状况和生活习惯，熟知民警婚丧情况和人际关系，熟知民警岗位职责和工作业绩。同时抓好“两个会”，即思想政治工作分析会和队伍建设分析会，全面、及时地了解和掌握民警的思想、身心状况和队伍管理存在问题，及时研究、沟通、疏导和解决。切实加强民警执法权益保护工作，依法及时惩处报复袭击民警、妨碍民警依法执行公务等违法犯罪活动，支持鼓励民警严格公正执法，为基层民警创造良好的执法环境。三要在生活上关心民警。认真落实从优待警的各项政策，真正做到政治上关心、精神上鼓励、工作上支持、生活上体恤，把温暖送到基层民警的心中，尽力解除民警的后顾之忧。健全完善民警婚丧关心、伤病慰问、体检、休假、医疗保险、公积金和维权等方面制度，加大抚恤补助力度，同时逐步将从优待警从物质层面向精神层面延伸，要依托公安信息网络建立民警心理健康网站，开辟咨询热线电话、咨询信箱等形式，及时地排解和疏导民警心理压力和失衡问题，以此增强民警的心理、精神承受能力。

    （二）确立用人导向，弘扬正气，切实发挥好表率作用。抓好队伍首先要从班子建设入手，从各级领导干部抓起。一要善于用人。按照政治坚定、团结进取、公道正派、干事创业的要求，狠抓各级公安机关的领导班子建设。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，改进和完善干部选拔任用办法，坚持日常考核与集中考察相结合、民主推荐与党委决定相结合，探索建立科学的实绩考核体系，高度重视公安专门人才队伍的建设，积极解决专业技术人员的职称、待遇问题，营造拴心留人的良好环境，充分调动他们的工作积极性。二要率先垂范。各级公安机关领导班子成员要充分发挥好三个方面的作用，一是发挥好导向作用。处理好职权内决策与贯彻执行上级部署之间、局部利益与全局利益的关系，充分发挥好决策的主体作用，用科学的决策引导民警扎实地开展工作，确保令行禁止、警令畅通。在具体工作中必须坚持原则性与灵活性相结合，坚持民主与集中相结合，坚持执行与创新相结合。二是发挥好带动作用。班子成员要敢于坚持“向我看、跟我学、对我监督”的准则，严于律己，求真务实，勤奋工作，在各个方面都为民警做出表率。三是发挥好团结作用。领导干部保持队伍内部团结，有利于把队伍的思想统一起来，保持队伍强烈的进取心和集体荣誉感，团结带领队伍，努力实现各项工作目标。

    （三）健全激励机制，积分考核，搭建自我价值实现平台。激励就是通过满足人们的基本需要来达到目的，即满足人们的成就感、归属感、自尊感，让自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。美国通用食品公司总裁C.弗朗克斯说过这样一句话：你可以买到一个人的时间，你可以雇到一个人到指定的工作岗位 ，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情、买不到创造性、买不到全身心的投入……。这段话形象地说明了激励的重要性。按照美国心理学家马斯洛的人的需要层次论观点，民警的需要层次基本也可划分为：生理需要、归属需要、尊重需要、安全需要和自我实现需要。因此，构建和完善多元化的警察激励竞争机制是充分调动民警积极性、主动性和创造性的根本途径。一是角色激励。要教育每个民警正确认识人民警察所担负的任务、职责和义务，明确自己的责任进而激发强烈的责任感和敬业精神。二是竞争激励。建立奖优罚劣、优胜劣汰的用人制度，从根本上改变“能上不能下、能进不能出，干好干坏一个样，成绩大小无差别”的老大难问题，启用末位离岗学习培训制度，促使民警在公开、平等、竞争、择优的用人环境中发挥聪明才智，努力工作。坚持每年进行严格公正的考核，考核结果与干部提拔使用挂钩，前三名要奖励，连续两年排名第一的，要作为提拔重用的对象；对第一年考核最后一名，第二年仍为后三名者，要免职或调整职务，努力在公安机关营建一种能者上、平者让、庸者下的良好氛围。三是参与激励。让工作激发民警的潜在能力，要让民警参与自己从事工作的规划，创造民警发挥才能的机会，健全完善案件集体研究制度，让熟悉案情的民警有充分的自主权和发言权，使民警感到工作中受到重视和尊重，增强民警的工作责任感和成就感。四是荣誉激励。以全局为基点，立足岗位责任制，全方位地开展优秀标兵、优秀人民警察等荣誉激励活动，唯绩定位，改变原先按单位按人头分配和优绩低分的现象，充分调动民警的工作积极性，让民警在成绩面前感受到自己的差距，确定了努力目标。大力表彰先进人物,对那些默默奉献、为破大要案做出突出贡献的民警，要给予重奖，形成学先进赶先进的热潮。五是自我完善激励。马斯洛理论最引人注目的内容-----自我实现，将自我实现定义为“人的自我发挥和自我完善的欲望，也就是一种使自己的潜力得以实现的倾向”。如今大部分民警有较高的文化素养和心理素质，更注重自身才能的发挥，看重工作责任，关心工作的挑战性和自身发展前途，因此要引导民警通过公平竞争、努力工作、爱岗敬业，在平凡的岗位上求价值，多层次、多渠道的实现自己人生追求。