按照*人大常委会对今年述职评议的安排，经主任会议决定，组成述职评议工作组，对*同志依法履行局长职务的情况进行了调查。工作组认为，*同志述职的态度是认真的。述职报告比较全面、符合实际，既总结成绩，也正视问题，并提出了今后努力的方向，基本上反映了*同志任职以来履行职责、依法行政的情况，基本上反映了我*社会治安的形势和特点，基本上反映了公安机关的工作和队伍建设的状况。我受述职评议工作组的委托，现将调查的主要情况和意见报告如下：

    一、述职评议调查工作的基本情况

    调查工作于*月**日开始，*月*日结束。调查是从五个方面进行的：一是召开述职评议调查动员大会，*公安厅机关全体干警，*市、*地区公安局及*市四区公安分局、三县公安局的领导参加，*副主任作动员讲话，*局长作述职报告。二是工作组分为三个小组，分别与公安厅领导班子成员、机关各处、室、队等部门的干警个别交谈，了解情况，并发放征询意见表。三是向六个自治州和*市的人大常委会，有关机关、企业事业单位、社会组织、基层社区发放征询意见表，广泛征求意见。四是工作组与*市及*地区的公安司法部门、律师进行座谈，听取意见和建议。五是约见*政府主管副*长交换意见。

    二、*同志任职以来的主要工作成绩

    综合各方面的反映，认为*同志自****年**月担任公安局长以来，紧紧围绕改革发展稳定的大局，依法行政，认真履职，团结一班人，带领全厅干警，积极发挥公安机关的职能作用，扎实工作，开拓创新，为维护全*安定团结的政治局面和保持社会稳定，促进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。*同志注重政治理论和业务学习，政治坚定，思想敏锐，熟悉公安业务，工作思路清晰，方向明确，决策得当。工作认真负责，勤恳务实。凡重要工作或重大行动都同业务部门研究制定方案，亲自部署，检查落实。深入基层，调查研究，了解掌握基层工作的实际情况。积极努力争取国家有关部门的支持，为基层公安机关解决了一些实际问题和具体困难。坚持民主集中制原则，能够听取不同意见，善于团结同志，重视集体力量，注意充分发挥班子成员的领导作用。公安厅领导班子成员能够相互理解，相互支持，是一个团结、有力的班子。*同志具有较好的政治思想素质、较强的决策能力和组织领导能力，事业心强，作风扎实，善于协调，为人谦和，廉洁自律，富有开拓创新精神，在干部和群众中有较高的威信。绝大多数同志对*同志履行职务的情况是满意的。

    *同志任职以来的主要工作成绩，体现在以下几个方面：

    (一)全力维护国家安全和社会治安稳定。近年来，全*公安机关始终把维护国家安全和社会稳定放在工作的首位，加强国内安全保卫工作基础建设、秘密力量建设和装备建设，严密防范、严厉打击达赖集团和境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的渗透、颠覆、分裂、破坏活动。坚持不懈地开展严打整治斗争，加大对各类刑事犯罪的打击力度，针对“枪患”、“毒害”、街头“双抢”、盗抢机动车犯罪突出和八类案件上升的势头，谋划开展了多种专项行动和季节性严打整治斗争。严格治安管理，加大治安管理改革力度，开展了十多项专项整治行动，解决了一批突出的治安问题。

    (二)公安队伍建设有所加强。全*公安机关坚持从严治警的方针，始终把队伍建设作为公安工作的重中之重，紧抓不放。抓住全*公安系统队伍整顿的良好时机，加紧对干警的思想、政治和业务培训，开展纪律作风整顿，加强队伍廉政建设，严格落实“五条禁令”，并结合实际制定了“五项规定”，严肃查处干警违法违纪案件，加强警务督察，增强内部监督制约机制，公安队伍整体素质有了提高，队伍整体形象有所好转。坚持立警为公、执法为民，开展大讨论、大练兵活动，端正执法思想，转变执法观念，推进执法改革，加强执法监督，并在落实公安部三十项便民利民措施的基础上，结合我*实际制定了在户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等方面的五十二项便民利民措施，收到了良好效果。

    (三)注重通过调查研究推动解决实际问题。主要表现在：一是围绕理清工作思路和一系列决策部署，通过开展调研，集思广益，上任伊始就提出了“八个必须”的整体工作思路，具有较强的针对性、指导性和可操作性。二是结合实际每年确定重点调研课题，组织一班人深入基层调查研究，到各自的联点地区和单位，总结经验，分析问题，找准症结，提出对策，加强了分类指导工作力度。今年六月，*局长在对*市四区突出治安问题进行调研的基础上，组织召开了*市公安工作研讨会，分析提出了*公安工作的发展情况、存在的问题及改进的对策措施，取得了良好效果，反映很好。三是从人民群众和广大干警关心的问题入手，每年确定全*公安机关拟办的大事实事，并确定责任目标，狠抓落实兑现，解决了公安机关建设和工作中的一些具体问题和困难。四是针对全*刑事、治安案件统计立案不实的情况，查实情，找原因，定措施，抓落实，改进公安机关统计立案工作，初步扭转了刑事与治安案件比例“倒挂”现象，如实立案取得明显效果。

    三、公安工作中存在的主要问题

    述职评议工作组认为，*同志在任职期间，全*公安机关的工作成绩是显著的，应当充分肯定。但是，由于各种原因，全*公安工作还存在一些薄弱环节和值得高度重视的问题。

    (一)社会治安形势依然严峻，人民群众的安全感不强。虽然公安机关做了大量工作，“严打”斗争持续不断，广大干警付出了很多辛劳，但社会治安形势依然严峻，在各类刑事犯罪案件总量上升的同时，一些严重危害人民生命财产安全的杀人、抢劫、盗窃、诈骗等犯罪案件亦呈上升趋势，个别地区“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止。在一些地方、一个时期，社会治安问题还相当突出，人民群众缺乏安全感。这些问题，一方面说明治安防范工作薄弱，打防控一体化建设不完善，人防不到位，物防层次低，技防投入少，管理漏洞多；另一方面说明公安机关程度不同地存在打击不力和无力打击的问题，打击犯罪的手段和能力不适应形势的要求，有些重大案件特别是一些杀人案件不能及时侦破甚至久侦不破，有些重大逃犯没有缉拿归案，难以有力地打击和震慑犯罪，人民群众不甚满意。

    (二)基层基础建设滞后，职能作用发挥不够。突出表现在：一是经费保障无力。由于财政困难等因素，对公安工作的投入不足，而各类案件发案数却不断攀升，经费开支和办案成本逐年增大，不断增加的工作量与办案经费短缺的矛盾十分突出，由此带来的负面影响不可避免甚至加剧，一些案件的侦办被迫中止，一些在逃的犯罪嫌疑人无法追捕归案，一些地方为筹集经费而乱罚款、乱收费、乱摊派，一些干警因自己垫付办案费用却难以报销而不愿办案，延误办案。二是警力严重不足。一方面，近年来“严打”斗争持续不断，专项行动接二连三；另一方面，警力是按照上世纪八十年代的情况配置的，缺编缺员严重，致使干警长期超负荷工作，警力疲惫，甚至产生消极厌战情绪，在工作中被动应付，顾此失彼。另外，由于领导职数少，干警的职级待遇相对较低，从优待警的许多政策措施得不到落实，不同程度地影响了干警的积极性和战斗力。三是技术装备落后。办公、交通、通讯、技术等设施和装备差，不适应形势发展的需要。以上这些，有的是公安机关长期积淀下来的问题，有的是现行体制、机制不健全和政策规定不落实等因素所致，直接影响了公安机关职能作用的有效发挥。

    (三)队伍素质有待提高，法治观念需要增强。总体上讲，我*的公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍。但也确实存在执法不公正、为警不清廉、作风不文明等问题。个别公安机关和少数干警纪律松弛、作风粗暴、办事拖拉、吃拿卡要，耍特权、抖威风，漠视群众疾苦，伤害群众感情，侵犯群众利益。个别干警执法违法，徇私舞弊，贪赃枉法，甚至走上违法犯罪道路。有些干警不重视学习，思想水平和业务水平不能完全适应新形势的需要，执法观念陈旧，责任心不强，工作能力较差，办案质量不高。有的公安机关参与非警务活动多，致使警民关系紧张。这些问题，严重影响了公安机关的形象。

    四、对今后工作的几点建议

    根据调查情况和存在的问题，述职评议工作组提出以下几点建议：

    (一)充分发挥职能作用，全力维护社会稳定。一是加强对敌斗争，确保稳定大局。要认真分析研究维护社会稳定面临的新形势新情况和敌对势力、敌对分子活动的新动向新特点，有针对性地开展工作，不断提高主动发现、严密控制和及时打击的能力。二是坚持打防结合，加强社会治安。要深入研究社会主义市场经济条件下社会治安的规律和特点，建立和完善经常性的严打工作机制，把统一行动与日常打击结合起来，根据治安形势的变化，不断调整、改进防范和打击的工作方式，切实增强社会治安管理工作的主动性、针对性和实效性，坚决遏制刑事犯罪的高发势头，竭尽全力、坚持不懈地破命案、治枪患、肃毒害、整乱点，确保人民群众安全感不断增强。落实人防、物防、技防措施，加快社会治安防控体系建设进程，科学调整警力布局，发挥公安干警在治安防范中的主导作用，逐步把工作重心转移到治安管理和防范上来。积极预防和妥善处置群体性事件，严格按照法定权限和程序行使权利和履行职责。

    (二)加强队伍建设，提高整体素质。按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的基本思路，坚持从严治警，大力推进公安队伍正规化建设，依据《人民警察法》等法律法规，严格教育、严格管理、严格监督、严格训练、严格纪律，严把“入口”，疏通“出口”，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、亲民爱民、人民满意的公安队伍。重视公安干警的教育培训工作，加强培训基地建设，加大教育培训力度，提高公安干警的政治、业务、体能素质和实战技能。特别是要转变执法观念，端正执法思想，明确执法目的，严格执法程序，规范执法行为，提高执法水平，坚决革除特权思想，不断改进工作作风和执法作风。建立健全以事前防范和事中监督为重点的反腐倡廉工作机制，加大监督力度，大力解决公安队伍和执法活动中存在的突出问题，严肃查处办案吃请受礼，办关系案、人情案、金钱案等违法违纪问题，坚决清除害群之马，保持队伍的纯洁和活力。

    (三)加强基层基础建设，落实从优待警措施。要大力加强基层和基础工作，从政策、制度、机制以及经费、装备、待遇等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。要有效整合警力资源，加快科技强警步伐，提升公安工作的科技含量。积极推动全*公安经费保障机制的建立，努力解决好公安经费保障问题。对于公安机关特别是基层公安机关的经费、装备、编制、办公条件等问题，建议*人民政府认真研究，根据我*财力和实际需要，采取切实有效的措施加以解决，保证公安机关工作的正常开展。要全面落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、*委、*政府的实施意见和第二十次全*公安会议精神，在从优待警上要确立新思路、采取新措施、争取新突破，想方设法做好从优待警工作，千方百计落实从优待警政策，从政治上、工作上、生活上关心爱护干警，积极改善干警的工作和生活条件，适当增加公安机关领导和非领导职务职数，解决公安队伍基数大、职数少的问题，真正做到要求从严、待遇从优，努力调动各个层面的公安民警的积极性、主动性和创造性。

    *同志要注意集中精力抓大事，议大事，统揽全局，避免事无巨细，事必躬亲；努力加强队伍建设，进一步调动全体干警的积极性创造性，不断提高公安机关依法行政的能力。

    我们希望*同志恪尽职守，团结和带领公安民警认真实践“三个代表”重要思想，锐意进取，奋力拼搏，努力完成好党和人民赋予的光荣使命和神圣职责，开创新局面，做出新贡献。

    以上报告，供常委会组成人员在评议时参考。