开展“三基”工程建设以来，城乡社区警务室建设全面铺开，警务室工作有制度、有人员、有平台，作用已逐渐开始发挥。但如何通过警务室建设，进一步下沉警力，紧跟警情前移警务，使警务室的作用形成规模效应，这是我们必须认真研究解决的问题，也是“三基”工程建设能否取得实效的重要因素之一。

    一、影响警务前移的主要问题

    （一）认识偏差。当前，城乡社区警务室建设存在两种不良现象：一是把建设规范的警务室作为目标和重点，为建警务室而建警务室，一味地追求警务室高、大、全，经济条件好的地方大规模地上马，经济条件中等的地方想方设法上马，经济条件不好的地方“勒紧裤带”上马，形成警务室建设“追风”现象。许多地方不是殚精竭虑地创“一流社区警务室”，而是一门心思地建一流“警务室”。二是警务室建设标准达到了、平台有了、载体有了，但警力却沉不下去，“有台不演”、“坐堂办公”、“等人报案”等现象依然存在。特别是警务室建起来后干什么、怎么干，警力下沉后如何充分开展工作，平台搭起来后如何向前延伸警务等问题，考虑得很少甚至没有考虑。究其根源，主要是个别地方模糊了警务室建设和前移警务的关系，手段和目标倒置、载体和重点错位。

    （二）机制不顺。大部分地方把警务室建设作为“三基”工程建设的一项硬指标，筹资调员，劳心费力，车辆、警力、装备等硬件保障上去了，作用却没有充分发挥出来。究其原因：一是上下级的工作关系没有理顺，上级下指令、定指标、搞验收，加上各种110接处警任务及非警务活动，社区（责任区）民警不堪负荷，沉下来的警力忙于救急，导致警务室建设标准成了“摆设”，规范建设后的警务室成了“花瓶”。二是缺乏科学的人员交流和岗位轮换机制，综合素质较高的民警不一定被选调到社区工作，不适合社区工作的民警不能及时地交流和轮换出去。三是岗位培训缺乏规范，社区警务的职责、要求、考评标准不够具体明确，下沉的警力不知道抓什么、怎么抓，工作茫然。四是社区民警的政治待遇和物质奖励没有真正独立出来并有效落实。在很多地方，社区警务考核只是公安工作综合考核的一个细微项目，且考核项目过于笼统，没有突出社区警务工作特点，主观分值高，难以激发社区民警的工作积极性。总而言之，现有的警务运行机制还不够专业、不够完善。

    （三）素质不适应。城乡社区警务改革对社区民警素质提出更高的要求，社区民警的“六大职能”涵盖了公安基础工作的方方面面，与之相比，当前社区民警素质存在诸多不适应：一是不适应新警务的个性要求。社区警务是“软性警务”，靠的是循序渐进、潜移默化。而有的社区民警刚性有余、柔性不足，性急气躁、急功近利，社区警务工作不细不实。二是不适应新警务的处变要求。社区警务是“群众警务”，要求民警在复杂多样的群众关系中应付自如。而有的民警专业技能精，侦查破案和治安管理有一套，但综合能力弱，特别是做群众工作不深不透，处置群众生产生活关系、经济纠纷、社会矛盾束手无策。三是不适应新警务的服务要求。社区警务是“参与性”警务，要求民警参与社区公共管理和服务工作。而有的民警不善于处理管理与服务的关系，管理有余而服务不足，管理与服务脱钩，警民之间产生“疙瘩”，不利于开展社区警务工作。四是不适应新警务的发展要求。社区警务是“信息化”警务，要求有强烈的信息意识、精细的研判能力和扎实的信息知识基础。尽管现在许多民警配置了计算机等现代设备，但却不知道如何搜集、存储、分析和使用信息，没有形成情报信息主导社区警务工作格局，造成资源浪费。

    二、推进警务前移的几点对策

    （一）观念前瞻带动警务前移。实施社区和农村警务战略，目的是让民警深入群众、服务群众，把警务室建成民警工作的“落脚点”，掌握社情民意的“信息点”，及时发现处理问题的“执勤点”，为民办事的“服务点”，办案办事的“工作点”。警务室要根据治安复杂情况、经济状况、警力情况分类建设，规范配置，有条件的可以建设得好一点，配置得更完善一些，使平台更厚实一点，但不能将此作为终极目标，应坚持“将警务前移得更彻底、更具有实效”这个工作核心不动摇。一方面，领导干部特别是基层所队长要始终围绕“警务前移”这个中心，坚持警力跟着警情走，改善和促进警务下沉，以前瞻性观念管理和指导警务前移，及时解决社区警务工作中人浮于事、心沉不下去、措施落实不到位等问题。另一方面，社区警务工作要牢固树立有利于巩固社区防线、有利于促进社区稳定、有利于提高群众满意率的意识，以创新的思维思考、设计和落实社区警务工作，带动警务前移。

    （二）提升素质适应工作需要。社区民警的“六大职能” 要求社区民警既要有“硬功底”也要有“软素质”，既要“技能强”又要“手段活”。首先，政治意志要过得硬。始终把政治思想工作作为“生命线”，认真开展政治教育、理论学习，让民警懂政策、会辨析，拖不下水、拉不出轨，忠诚履行职责。其次，要着力提升综合业务素质。围绕“六大职责”，培训履行职责应知应会的业务知识、工作方法以及相关法律法规知识，增强警务技能。重点围绕情报信息主导警务、基层防范工作和人口管理等基础业务，培养综合谋断能力和专业管控能力。特别要适应社区警务信息化的要求，加强对计算机及信息网络知识的培训，尽快提高信息采集、研判、存储和应用等专业技能。再次，要提高服务、处事和群众工作能力。始终以密切警民关系、改善群众基础、整合防范资源、维护社区稳定为根本出发点，切实将自身定位为普通群众，研究群众习俗，掌握市场经济知识、科技知识和相关的地域、地理、风土人情等方面的知识，加强思维能力、语言表达能力锻炼，以平易、质朴、刚正、严谨的态度融入社区，有针对性地听、说、访、帮，提高了解社情民情、协调不同利益关系、化解内部矛盾、做思想政治工作、动员发动群众、处理突发事件等工作的能力，达到以友善言行交往人、以高效服务打动人、以丰富内涵感染人、以严格执法威慑人的目的，最终实现警务前移。

    （三）明确职责把握工作重点。各个社区的人口结构、治安特点和生产生活关系不同，抓社区警务工作要区别情况，把握轻重缓急，分清层次，因情制宜，突出重点，对症下药，有针对性地开展工作。要主动加强与社区群众的沟通联系，物建秘密力量和治安信息员，及时获取各类基础信息，构建信息预警网络。对于人员变动大、人流复杂的社区，要抓户头、控源头，通过经常的、适时的走访，澄清并掌握社区人口的家庭住址、家庭结构、社会关系、经济状况、思想状态等主要情况。对于重点人口、监管对象等高危人员，要摸清摸透现实表现及活动情况，落实管控措施。对于行业场所及单位分布密集的社区，要勤跑腿、抓管控，进村、进校、进企、进区，落实定岗、定人、定责等管理措施。对于治安状况比较复杂、案件较多的社区，要以治安防控为重点，组建专（兼）职巡防队，发动辖区企事业单位和村民，开展多种形式的区域巡防，完善物防、技防，引导群众自防。就是要有效整合警务室周边的综治资源，建立与当地司法办、法庭、调解、治保、联防队、民兵预备役小分队、保安等组织的联动联勤机制，完善协调会、治安分析通报会等制度，按照各自职责分工加强社会矛盾纠纷排查调处，处置各类治安问题，使警务室成为当地的治安联动中心、社区的“110”，增强社区民警的凝聚力和警务工作实效，巩固基层政权。要将服务群众贯穿各项管理工作始终，就近受理有关证件申领、许可证申请等事项，为群众提供公安业务咨询、出具证明材料，就近接处警，并将部分案件查处和矛盾纠纷调处工作移至警务室办理，既方便群众，又提高警务效率。

    （四）创新机制保持长久动力。一要探讨建立新型实战的社区警务运行机制。按照治安围绕社情转、警务跟着警情走的原则，创新勤务作息制度，科学安排民警工作时间，变“全时警务”为“实效警务”，变固定工作时间为弹性工作时间，真正使警力部署和工作节奏适应社区治安形势需要，增强勤务工作的针对性和实效性。二要建立富有弹性和活力的新型管理机制。一方面，加大保障投入，减少指令、指标等下压负荷，切实通过理顺体制，最大限度地解放基层警力，盘活警务内存。另一方面，以完善目标管理和倒查问责为抓手，根据定岗定责、人岗相宜的要求，进一步理清警务室工作内涵，完善警务室群众接待制度、民警管理制度、工作规范等规章制度，规范社区警务工作。三要建立有利于保障基层的岗位交流机制。建立公开、公平、竞争、择优的选人机制，把政治坚定、纪律严明、业务过硬的民警选调到社区工作，并根据工作绩效、年龄结构和治安动态适时进行“充电”、“换血”，坚决撤换散、怠、懒、弱、病等不适宜社区警务工作的民警，始终保持社区民警队伍鲜活的生命力。四要建立规范科学的考核奖惩机制。将社区警务考核独立出来，科学制定包括实有人口管理、情报信息采集、社区治安防范、行业场所管理、一般案件查处、社区群众服务等内容的评价体系。考评周期不能太短也不宜太长，要考核过程，更要考核结果。坚决贯彻落实立功授奖、晋职晋级优先考虑基层的原则，通过捆绑考核、责任连带，把社区民警的工作实绩与政治经济待遇真正挂钩，激发其工作积极性，努力营造人人向上、人人思进、人人能干事的良好局面，真正通过警务前移维护社区平安，通过社区平安实现全社会稳定。