社区警务是**世纪七十年代西方国家提出的一种新型警务模式，其基本特征是以预防犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范，依靠社会公众力量扼制犯罪，实现社会治安的良性循环。我国公安机关自****年*月起强力推进社区警务改革，首先在大中城市逐步建立和完善了社区警务机制，但在小城市即县城和县级市，这项工作起步晚，还处在探索阶段。最近，笔者对**省耒阳市社区警务现状进行了调查。

    一、小城市社区警务建设的特点

    一是实施的必要性。改革开放以来，县级城镇（市）建设突飞猛进，地域范围不断扩大，各类建筑和城市人口剧增，为推行社区警务奠定了坚实基础。以耒阳为例，近几年来，随着城市化进程的加快，该市城区面积已达**平方公里，城区人口**多万人，初具中等城市规模。人口集中带来城市经济发展的同时，导致了治安状况更加复杂，市民对治安安全的需要比过去更加突出。因此，实施社区警务战略势在必行，是县域经济与社会发展到一定阶段的必然要求。

    二是建设的规范性。城市居委会是我国最基层的政权机构，是党和政府联系群众工作的平台。同样，社区警务室是公安机关最前沿的警务工作站，是公安机关对群众服务的窗口。这一性质决定了社区警务室建设的规范性。耒阳市自****年*月实施社区警务战略起，就一直致力于警务室规范性建设，现已建成警务室**个，全部落实了“五子”（房子、牌子、桌子、柜子、电话机子），实现了“六个统一”（标志统一、设施统一、编号统一、承诺项目统一、规章制度统一、工作台帐统一）。同时，按“一区一警”或“一区两警”的模式配备了社区民警，并给每个警务室配备了挂有“社区民警”标牌的摩托车，方便了群众识别和办事。

    三是队伍的稳定性。公安工作的延续性和社区警务工作的长期性，要求建立一支稳定的社区民警队伍。公安机关在配备社区民警时，都要从年龄、素质等方面予以综合考虑，规定社区民警*至*年不动岗位，保持相对固定。为了使社区民警自觉扎根社区，耒阳市公安局对选派的社区民警，要求政治素质好且热爱社区警务工作。该局现有**名社区民警平均年龄**岁，全部兼任了居委会副主任或综治办副主任。他们在街道、居委会的支持下，忠实履行工作职责，真正做到了以社区为家。

    四是管理上的严格性。为强化对社区民警的管理，耒阳市公安局按照社区民警的工作作风、人口管理、情报信息收集、安全防范和治安管理四大块，落实***分计的考核办法，考核结果与民警评先评优挂钩。平时，强化工作监督，由户籍部门每周一次上门实地见面督查，局领导不定期带纪检、督察人员下去抽查，重点检查社区民警在岗在位情况和工作作风。同时，实行社区民警向派出所和辖区居民代表“双述职”制度，由居民代表每年给民警打一次分，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，增强民警的工作责任心。通过严格管理，促使民警少坐办公室，多深入群众，做群众的“知心人、热心人、贴心人”。

    五是广泛的基础性。社区警务工作是整个公安工作的根基，社区民警从事的是基层基础工作，都是些同群众直接打交道的“小事”、“细事”、“琐事”，从管理人口到服务群众，从日常走访到治安防范，无不具有广泛的基础性。社区民警通过组建治保会、义务巡逻队、单位治安联防队、看门守栋、社区保安等群防群治队伍，强化对背街小巷、重点部位、路段防控，达到“发案少，秩序好，群众满意”的目标。目前，耒阳市每个社区都建立了巡逻、联防队伍，有队员***余人，成为一支重要的城市治安力量。

    六是本质上的服务性。社区警务工作的本质就是服务。离开了服务，社区民警就无法获得群众的理解和支持。耒阳市的社区民警在实践中总结出“四上门”服务方式，深受群众欢迎。“四上门”即：服务群众多上门。平时，社区民警多上门走访，向居民宣传法律和安全防范知识，办理户政业务，由消极等待转变为上门服务。居民有难找上门。每个社区民警都印制了警民联系卡，谁家有困难，哪里发生了矛盾纠纷，民警会及时找上门，帮其解决、调解。了解信息勤上门。社区民警通过经常地走访，在群众中广交朋友，赢得了群众的信赖，发展了一批治安信息员。民警通过信息积累，实行情报互通，信息共享，给派出所及刑侦部门侦查破案提供了有价值的资料。发生案子巧上门。过去，每当社区发生了刑事、治安案件，一些知情群众不愿配合办案民警的调查取证。社区民警通过巧妙上门的方式，变被动为主动，往往都能争取知情群众的积极配合。推行社区警务一年来，该市社区民警共协助破案***起，打击处理***人。城区刑事发案率较上年同期下降了**.*%，其中三类可防性案件下降了**.*%，单位内部治安实现了“零发案”。

    二、存在的问题及原因

    一是认识上有“误区”。当前，小城市社区警务建设中存在不少认识“误区”：有的党政领导看不到社区警务建设的巨大潜力，没有在城市规划、经费下拨、人员编制及治保力量上给予必要的重视和支持。公安机关的个别领导认为搞社区警务没有侦察破案重要，“打击才是硬指标”，舍不得在经费投入、警务配备、素质培训上下功夫。少数民警不愿下社区，认为工作辛苦、生活清苦，默默无闻，工作成绩不是一天两天能看到，不如干刑警。还有人认为警务室是派出所的小派出所，提倡搞小而全，把派出所的执法职权下放到警务室。街道、居委会则把警务室当成基层政权保卫机构，任意调派民警执行非警务活动，混淆了民警服务职能。

    二是警力不足。当前，耒阳市警力与其担负的任务很不相称。根据公安部的规定，城市区（镇）警力应按人口数的万分之十配置，社区民警按每****户或****人配*名的标准配置。按该市****年末城区常住人口**.*万人计，应配置城区警力***名，其中社区民警**人。而目前该市城区只有警力**人，其中社区民警**人。警力的严重不足，造成了社区民警始终处于超负荷运转状态。随着城市人口的剧增，警力不足的矛盾还会加剧。

    三是经费缺乏。耒阳市城区有*个街道办事处** 个居（村）委会，农村有**个建制镇**个居委会。按照省厅要求，全市还要建设**个新的社区警务室，以每个警务室的建设投资*.*万元计算，需投入**.* 万元。而现有的警务室维修经费、科技投入、治安辅助力量培训等方面资金缺口很大。但是，由于公安经费十分紧张，公安机关对这笔较大的投入有心无力。经费的缺乏也使社区保安、巡逻队员的工资无法保障。大多数社区的专职巡逻队伍有名无实，没有真正发挥作用。有的社区民警为了保运转，全力办案子抓经济，造成了十分被动的工作局面。 四是配合未到位。一些部门和单位对社区警务工作不了解、不理解、不配合。如民政部门制作的牌子与派出所定的编号不统一，在管理上带来极大不便。再如网吧违规经营已成社会公害。由于网吧管理涉及文化、工商、公安等多个部门，多头管理的“真空”给网吧违规经营者提供了可乘之机，他们把未成年人视作“金矿”，不惜以黄色网站相诱惑，成为诱使未成年人走向犯罪道路的“罪魁祸首”，基层派出所、社区民警由于职权所限却无力整治。

    五是群防群治的路线执行不力。一方面，部分单位、企业领导和群众认为社会治安是公安机关的事，“事不关己，高高挂起”，既不出钱，也不出人。另一方面，部分社区民警缺乏组织、协调能力，不善于有效开发和利用社区治安资源，造成了在安全管理和治安防范中“单打独斗，唱独角戏”。如许多房屋出租户主出于经济利益，在社区民警清查、登记流动人口时不予配合。在对失学、失足青少年的管教上，社区民警束手无策，而流动人口、未成年人犯罪问题日益严重。去年，在耒阳市城区刑事犯罪作案成员中，暂住人口和未成年人占了**%。

    三、推进小城市社区警务建设的对策

    社区警务是我国警务体制改革的发展方向，是一场新的警务革命，在建设过程中，挑战与机遇并存，困难与希望同在，需要我们不断学习、不断实践、不断总结。

    一要把社区警务摆在优先位置。各级党政领导、公安机关要切实转变“重打轻防”的观念，在体制、机制、待遇、经费、装备等方面向社区警务倾斜。一方面，优先警力配置。根据耒阳实际，应在两年内增加**名民警编制，全部充实到警务室去锻炼。实行一区两警或多警模式，保持队伍的稳定性。另一方面，优先警务室建设。在场地、办公用具、警用装备等方面，应给予全力支持，配备好微机、交通、通讯工具，实现警务室的规范化、简洁化和品牌化，不把警务室建成小派出所。同时，优先经费保障。尽快建立一个稳定的经费保障机制，把社区警务建设费用和专职巡逻队员工资纳入县级公安经费预算。今后，派出所领导必须从社区民警中提拨，使社区民警干起来有奔头，做起来有“享”头。

    二要建立高效的警务运作机制。要结合街道、居委会体制改革，合理划分责任区，并通过居民选举让社区民警在居委会任职。明确社区民警岗位职责，不得给民警下侦破打击和创收指标，不得随意抽调民警参加非警务活动，保证民警有充足的时间和精力放在控制入室盗窃、抢劫、盗窃机动车辆等三类可防性犯罪发案上。加强对管区流动人口和重点场所的清理整顿，充分依靠社会公众力量扼制犯罪。同时，落实权利下放措施，把入学、征兵政审审权，出入境签字权，无犯罪记录证明权，保险理赔签字权，监管对象考察权，户籍业务签字权等六项由派出所领导行使的权利下放给社区民警，使社区民警有职、有责、有权。

    三要建立科学的考核考评机制。县级公安机关应以责任制为核心，制定出一系列切合实际的工作规范和制度，奖优罚劣、奖勤罚懒，使社区民警的各项工作有章可循。在考核内容上，把社区发案多少及群众的满意率作为衡量民警工作绩效的主要内容。在考核方式上，做到定期考核与经常考核、内部考核和社会评议相结合。在激励和约束机制上，把考核同民警的切身利益挂钩。同时，落实社区民警向派出所和辖区居民代表“双述职”制度，每年按优秀、合格、基本合格、不合格四个档次给民警打一次分。对优秀的予以奖励和提拨，对不合格的迅速查明原因，予以经济处罚并离岗培训，激发民警工作积极性和主动性。

    四要充分整合社区民力资源。社区警务的精髓就是走群众路线。要加强治保会建设，健全治保机构，配齐配强治保主任，并创造必要的办公条件，解决基本报酬。要深入发动那些有正义感、热心公益事业的离退休人员、下岗工人参与社区治安管理，做到每个居民小区组建一支义务巡逻队，每个单位内部成立护厂护院队伍，每栋居民楼推行楼栋长和保安制度。社区民警应加强指导，对预防犯罪、抓获现行并及时送公安机关依法处理的，除给予物质奖励外，还大力宣传，提高群众参与联防的信心。保安、巡逻队员的工资和培训经费，按照“谁受益、谁出资”的精神，向社区单位、居民适当收取治安服务费，让他们“花钱买平安”。通过警力不足民力补的办法整合社会治安资源，形成严密的自防守护体系。

    五要把社区警务与其他防控措施结合。社区警务通过以人口管理为中心的治安行政管理活动，构架起一个预防、减少、发现违法犯罪的网络。如对重点人口管理，可实行“五卡五书”管教制，分为五个类型加以教育引导。对有劣迹的青少年和失学青少年建立个人品行卡，与其家长或监护人签订《教育管理责任书》；对刑满解教人员建立思想工作动态卡，与其家庭主要成员签订《接荐帮教责任书》；对外来暂住人口建立流动人口登记卡，与房屋出租户主签订《治安管理责任书》；对网吧、游戏厅、歌舞厅、迪厅等公共娱乐场所建立治安管理卡，与其业主签订《治安防范责任书》；对辖区单位建立治安情况卡，与其负责人签订《治安联防责任书》。社区民警应经常走访，了解“五卡五书”落实情况，一旦发现刑嫌人员，进行有效控制，立即报告，使社区警务同安全防范、刑嫌调控、侦察破案紧密结合起来。