为贯彻省委、省政府《关于大力推进城市社区建设意见》精神，推动城市社区建设，切实强化城市社会治安防控工作，维护社区治安，提高社区居民生活质量，现就抓好城市社区警务建设，提出以下意见：

    一、充分认识城市(城镇)社区警务建设的重要性和必要性

    社区警务是指警察与社区公众相结合，充分挖掘和利用社区资源，增强公安派出所控制社会治安的能力，解决影响和制约社区正常生活质量的各种社会治安隐患，预防和惩治违法犯罪，维护社会治安秩序，达到“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，确保一方平安的警务战略。城市社区警务建设是公安机关主动适应社会经济发展和城市化进程，加强公安基层基础工作，全面提高公安机关控制社会治安能力而推行的重大举措，是城市社区建设的重要内容，是社区建设和发展的重要保障。各级民政部门要把加强社区警务建设作为社区建设的一项重要内容，同规划、同部署、同建设，要积极支持公安机关的工作，帮助解决社区警务建设中的困难和问题。各基层街道办事处、镇政府要将社区警务建设摆上重要议事日程，一把手负责抓，分管领导具体抓，切实抓出成效，并帮助公安部门解决一些具体困难和问题。各级公安机关的一把手要亲自抓落实，切实落实领导责任制，把社区警务建设作为考核领导政绩的重要内容。要积极配合民政部门，努力健全和完善以社区为重点的防范管理体制，建立起行之有效的，与社区管理相匹配的新型社区警务机制。

    二、合理划分民警责任区

    合理划分民警工作责任区，是推行社区警务的重要环节和基础。各级民政部门在划分社区时，要充分考虑公安机关推行社区警务的需要，多征求公安机关的意见，尽量减少区划管理上的矛盾。各级公安机关要紧紧抓住城市管理体制改革，加快城市社区建设的有利时机，从工作的实际出发，主动商请民政部门科学合理规划好社区民警责任区。城市(镇)要以辖区实有人口**户或**人为标准划分责任区，每个责任区配备一名责任区民警，实行一区一警或一区多警，对于治安情况平稳、规模较小的社区，实行一区一警制，并实行若干个社区联勤的形式加强协作配合，施行警长负责制；对治安复杂，区域较大，人口超过**人以上的社区可实行“一区多警”制。

    社区民警要兼任社区居委会副主任或综治委副主任，与社区居委会或综治委一道共同维护好社区治安。

    三、建设好规范统一的社区警务室

    警务室是派出所设在社区的警务工作站，是有效开展社区警务工作的重要载体，也是社区警民联系点。警务室的设置要从有利于整体工作开展、方便群众办事为出发点合理布局，统一规范。警务室的面积不得少于**平方米，并与社区管(居)委会的办公室相邻。警务室必须做到“六统一”，即：警务室装修样式、标志统一；办公设施的配置统一；警务室的编号统一；警务内容、承诺项目统一；各项规章制度统一；各类警务所需登记簿册统一。

    民政部门和街道办事处、镇政府在规范社区建设时，要将社区警务室建设作为重要内容予以规范，并注重在社区划分、落实警务用房、社区民警进社区居委会领导班子、加强社区自治组织建设上下功夫，把社区警务工作同步纳入社区建设的总体范畴，建好社区警务室。

    四、明确和规范社区民警的工作职责

    社区民警是社区治安的主要责任人，根据《人民警察法》授予警察的职责和权限，履行职责范围内的工作。各级民政部门和街道办事处、镇政府要支持社区民警忠实履行职责，不得抽调民警从事非警务工作。社区民警的主要工作职责是：

    (一)收集信息。主要通过依靠基层政权组织，建立以治保会、治安积极分子、信息员为主的情报信息网络，收集掌握影响社会稳定和社会治安的情报信息。特别是要建立好三本台帐，即：社情台帐，主要是及时发现掌握社区不安定因素方面的情况；敌情台帐，主要是及时发现掌握敌对分子、邪教组织分子和非法宗教人员等危害国家安全的活动情况；治安问题台帐，主要是及时收集和掌握辖区治安动态，发现可能引发治安、刑事案件的隐患和苗头。

    (二)搞好实有人口管理。主要是：1、彻底澄清辖区实有人口底数，建立人口分类登记卡。在核查登记时，做到不漏记，不漏人，在确保实有人口的人、证、簿、表、门牌和微机信息卡统一的基础上，按人在户在、户在人不在、人在户不在、暂住人口四类，用内卡登记清楚，按楼栋门牌编号装订成册，并建立每月统计一次实有人口的工作制度。2、认真管好常住人口(即人在户在人口)。建立常住人口登记表和居民户口簿，搞好门牌、栋牌管理，做到一户一牌一簿，一人一表。做好人口信息采集、录入和维护工作，及时办理户口异动及人口信息项目变更。熟悉常住人口中重点年龄段人口(指16-45岁的男性及有违法犯罪经历的女性)的身份和现实表现；重点掌握违法青少年和要纳入公安机关视线的人员的基本情况、现实表现及动态。3、加强对人在户不在和户在人不在两类人口的管理。人在户不在的，应当与其户口所在地派出所取得联系，查证其基本情况和现实表现，督促其尽快将户口迁入居住地；户在人不在的，应调查其在本地落户的原因，并请其居住地或工作地的公安机关核实其基本情况。4、重点管好暂住人口。要按照公安部《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》加强暂住人口和出租房屋治安管理，做好登记、办证工作，签订《治安管理责任书》，落实治安管理责任。掌握辖区内购、租、借房居住的境外人员底数，配合出入境管理部门做好日常管理工作，熟悉常住境外人员的基本情况、现实表现及动态。5、落实重点人口管理的各项措施。要按照《重点人口管理规定》及时列管、控制、教育重点人口，发现和打击违法犯罪行为。重点人口管理以现住地派出所管理为主，户口所在地派出所应当将重点人口的基本情况、现实表现和动态等函告现住地派出所。企事业单位内部重点人口由现住地派出所管理。社区民警应当定期深入辖区开展调查，澄清重点人口底数，熟悉每个重点人口的身份情况、别名、绰号和体貌特征以及主要问题、经济状况、交往人员、活动场所等基本情况，掌握重点人口的现实表现，及时做好信息采集录入和维护工作，发现新的列管对象。对有犯罪嫌疑的人员，社区民警应当采取公开和秘密相结合的方法，落实管控措施，及时掌握动态。6、严格按照《关于监外罪犯管理的暂行规定》加强对被管制、剥夺政治权力、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯(含保外就医)、劳教所外执行人员的监督考察工作，落实监改措施，对发现有违法犯罪行为的，及时打击、处理。对人户分离的监管对象，户籍所在地社区民警应主动与现住地派出所联系，向其提供情况，由现住地派出所负责管理。

    (三)做好安全防范工作。社区是落实安全防范工作的主要载体。派出所要在党委、政府的领导下，积极配合有关部门搞好安全防范工作，创建安全文明社区。

    (四)加强社区治安管理工作。加强社区场所、特业、危险物品的日常管理，建立健全规章制度，规范行业、场所和危爆物品管理，每个季度进行一次治安检查。加强出租(借)房屋的管理，与户主逐一签订出租房屋治安管理责任状。积极做好发生在社区内治安(行政)案件的查处工作；积极提供刑事案件破案线索；协助抓捕隐藏在社区内的犯罪嫌疑人。

    (五)立足本职，服务群众。立足社会维护好辖区治安，确保发案少、秩序好；切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题和“冷硬横推拖”作风；推行“首问负责制”；及时接警、处警；主动听取群众意见，尽力为群众排忧解难；在规定期限内办结好有关证照；对辖区内的孤寡老人、残疾人员、烈军属等有特殊困难的人，提供上门办证服务；实行警务公开，定期向群众报告工作，自觉接受群众监督。

    五、共同构筑社区群防群治网络

    警力有限，民力无穷。社区单位丰富的人才、物质资源是开展公安工作的基础和依托，也是开展警务工作的广阔舞台，街道办事处、社区居委会一定要把社区警务工作融入到整个社区建设之中，动员社区各部门、各单位和每个居民共同参与社会治安管理和防范，充分挖掘和利用社区资源，努力形成综合治理的工作合力，构筑起严密的群防群治网络。主要是协助综治部门逐步建好四支队伍：第一支是社区治保队伍(包括信息员、治安耳目、联络员队伍)。社区内每个治保会人员不少于3人。各治保会要做到组织落实、人员落实、活动经费落实，工作职责和工作制度落实、业务培训和工作实绩的考核落实；第二支是治安巡逻队。主要由社区领取最低生活保障金的人员和治安积极分子参与，由社区居委会组织，社区民警负责业务指导，发挥其控制犯罪、发现犯罪的作用。治保会和群众治安巡逻队的建设，要本着“谁受益，谁出资”、“取之于民，用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制；第三支是社区治安专职辅助安保队。由社区内场所、行业、内保单位、保卫干部和社区物业公司保安组成，有条件的地方要由街道或社区物业公司出资雇请保安队员，组建社区保安中队；第四支是看门守栋队伍。由居民民主选举出楼栋长、巷长、院长、片长，组织退休干部、工人或下岗职工，义务开展看门守栋，发动群众搞好自防自治，有条件的地方可适当给予报酬。同时，社区民警要积极开展防火、防盗、防事故等方面的安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力，组织、指导群众性治安防范活动；积极协助司法部门搞好治安纠纷调解中心的建设，做好治安纠纷的调处工作，预防民转刑案件的发生。协助安帮办做好刑释解教人员的安置、帮教工作。