社区警务是**世纪**年代发端于西方国家的一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略，在我国起始于**世纪**年代，它是一种新的警察勤务的模式、方法及运作机制，是对传统的“专业化警务”战略进行深刻反思之后的一种选择。本文试结合**派出所社区警务建设，就**社区警务建设做一些思考和探索。

    一、实施社区警务战略必须以规范运作为突破口，全面推进社区警务改革，精心构筑与新型社区管理体制相适应的社区警务运作机制

    关于社区警务运作机制，公安部“**会议”已提出较为明确的指导性意见，关键是抓落实的问题，要落实到位，必须做到“五个规范”。

    １、规范社区警务室建设。社区警务室是社区民警密切联系群众的窗口，是派出所工作的平台，是公安机关方便群众、接受群众监督的有形载体。鉴于**社区资源条件不一，为方便工作上的协调，社区警务室一般应与社区居委会合署办公，警务室外观要坚持“三统一”，即外观标识统一、公示内容统一、承诺内容统一。

    ２、规范社区警力配置。警力配置是社区警务的基本要求。要按照社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警承受能力等综合因素，在城区以负责管理**户左右或实有人口**人为标准，实行“一区两警”为主，“一区一警”和“一区多警”为辅的模式；对党政机关和要害部门所在地、治安复杂地段等重点地区，每**至**户要配置一名社区民警；在郊区和农村，要将相邻的若干行政村划为一个警务区，每个警务区配置１至２名民警。在警力配置上，要充分考虑基层基础工作的连续性，保持社区民警的相对稳定。

    ３、规范社区民警工作职责。社区民警工作职责主要有５个方面：掌握情报信息、社区安全防范、人口管理、治安管理和服务社区群众。根据我局**派出所多年的实践，结合外地的经验，社区民警工作职责可规范为“三十条”。即：信息收集“六及时”：及时掌握国内外重大事件、敏感时期热点问题在社区民众中的反应，及时掌握国家改革和重大政策出台后在社区民众中的反映，及时掌握企业内部不安定因素，及时掌握民族、宗教以及利用宗教进行非法活动可能影响社会政治稳定的事件苗头，及时掌握恶性刑事犯罪的活动情况，及时掌握各类可能导致“民转刑”的纠纷情况。人口管理“六清楚”：对涉嫌违法犯罪可能的高危人群情况清楚，对单独住户、经济富裕户、独居家中老弱妇幼等可能遭侵害的人群情况清楚，对“两代表”、“一委员”和较高级别干部、知名人士情况清楚，对列管的重点人口活动情况清楚，对监改、帮教对象现实表现清楚，对房屋出租户和暂住人口的动态清楚。治安管理“六严格”：严格商贸、金融、物业、公共娱乐复杂场所管理，严格特种行业管理，严格重点路段、重点区域、重点部位控管，严格枪支弹药、危爆物品、剧毒物品、放射性物品的管理，严格行业治保组织建设，严格特情耳目、治安信息员的管理和使用。安全防范“六加强”：加强专业队伍建设，加强内治保组织建设，加强协警辅警队伍建设，加强群防组织建设，加强社区内部单位人防、物防、技防建设，加强“四防”安全检查，督促整改治安隐患。服务群众“六上门”：办理证件送上门，解决矛盾找上门，追回损失退上门，法律政策讲上门，升学、当兵、就业迎上门，征求意见问上门。

    ４、规范社区民警工作方式。一是要立足社区。社区民警每周到社区工作时间不少于**小时，并实行定期接待制度，接待群众来访时间不少于**小时。社区民警在接待期间，不得离岗，不得从事非警务活动。二是要融入社区。社区民警要以竞争上岗的方式担任社区居委会副主任，全程融入社区工作，列席社区的一切会议，参与社区的所有重要事务，使社区民警真正成为服务居民的社区工作者，也使社区警务工作与社区工作高度融合。三是要服务社区。社区民警要实行弹性工作制和错时工作制，调整警力投向，按照最佳效益的原则把警力用在刀刃上，用在最佳时间段上，做到群众休息我工作，“警察就在我身边”。

    ５、规范社区民警执法监督机制。一是要强化群众监督。把人民群众的呼声作为工作的第一信号，把人民群众的愿望作为工作的第一要点，把人民群众是否满意作为衡量工作的第一标准，公开办事程序，公开服务承诺，公开举报电话，接受群众监督。二是要强化评议监督。社区民警要定期向社区居民报告工作，接受居民评议，对评议不满意的民警，派出所要视情予以调换，对执法不公、不严、不廉、工作不落实、不负责或对群众态度冷漠生硬，引起居民不满以及违反承诺的社区民警，要及时批评教育，违反党纪政纪的，要按规定严肃查处。三是要强化警务监督。公安机关督察部门和治安部门要采取定期检查和突击抽查相结合的方式，对社区民警工作落实情况进行经常性的明察暗访，总结推广好的经验，发现查处各类违法违纪问题。

    二、实施社区警务战略必须以落实“五防”为核心，充分整合社区防范资源，形成主动预防、超前控制的社区治安控防大格局

    社区警务基本内涵可概括为警方与社区能动的互相作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，使警方工作变原有的反应型、被动型为超前的预防型、主动型。因此，**社区警务建设的中心任务就是整合社区防范资源，全面推行民警专防、安保协防、邻里联防、群众自防、科学技防等“五防”机制，努力实现“无命案、无盗抢、无犯罪、无毒品、无邪教、无事故”等“六无”目标。

    １、民警专防。要建立动态控制勤务制度，实行社区民警、巡警、刑警、治安警“四警合一”的控防体系。一是社区民警要充分发挥直接面向社会、面向群众的优势，立足社区，组织开展群防群治，真正成为移动警务工作站、社会面治安动态的流动观察哨和信息源。二是巡警要合理布警，分片切块，实行包干，增加社区街巷有警时间和密度，着力提高快速反应能力。与此同时，要坚持２４小时巡逻出警，并根据社区治安情况和发案特点分时段和地段有重点巡逻、守候、盘查。三是刑警对发生在社区的各类刑事案件要快侦快破，加大打击力度，以震慑犯罪。四是治安民警要严格社区内行业场所的管理，加强阵地控制，遏制案件发生。

    ２、专职协防。一是要建立一支社区专业保安队。社区保安队伍由保安公司培训管理，使用单位出资招聘，社区民警指挥使用，社区居民评价考核。其主要职责就是全天候２４小时扎根社区巡逻防范。二是要建立一支社区专业安防队。由政府从社区低保人员、待业青年中招聘，社区居委会管理，公安机关统一培训，派出所统一调度使用，工资来源可由政府出资和按照谁受益、谁出资的原则进行筹集。安防队着统一服装，佩戴袖章，在社区内公开巡逻。三是建立一支社区专业安保队。安保队由社区各单位治内保干部组成，在社区民警指导下，对单位内部开展治安防范。

    ３、邻里联防。一是单位内部三护队（护厂队、护院队、护校队）在社区民警带领和指导下开展相互联防。二是在单位内部和住宅小区内组织离退休人员、老党员开展门栋关照、对门观望等。三是在平房结构散住区及商业门店开展“十户联防”和“十店联防”，实行轮流值班。四是在社区民警指导下，将社区划分为若干联片联防组，针对不同时段、问题开展常年联防或季节性联防。

    ４、群众自防。要充分发挥和利用群众自身优势，增强社区居民防范主动意识和能力。广泛推行**派出所的“五个一”工程（一个门房、一盏夜明灯、一个自行车棚、一块防盗门、一个灭火器），借鉴**派出所《群众自防八法》的做法，在社区组织群众自防。一是要让群众懂得在紧急情况、孤助无援或遭受不法侵害时如何与犯罪分子周旋、寻求帮助、设法脱险。二是要让群众知道如何正确实施正当防卫手段来保护自己。三是要将群众个体的防范纳入整个住宅小区或邻里间的大防范系统。四是要教授他们正确运用和选用各种安全防范产品。

    ５、科学技防。向科学要警力，以技防保安全，大力推广技术防范措施是社会发展必然趋势。在社区警务建设中，要按照自愿和量力而行的原则，不断提高“技防”水平，增强与犯罪抗衡的能力。一是在有条件的单位安装全方位可视监控系统。二是将金融网点的报警系统与１１０报警服务台联网。三是在财务室、门店、金库、居民家庭设置报警联网系统，并在派出所设立接报警平台。

    三、实施社区警务战略必须以深化派出所改革为动力，加快派出所规范化建设步伐

    社区警务建设是一项系统工程，整个公安机关必须协调运作、整体推进。各个警种、各个部门的工作都应向社区延伸和拓展，特别是与社区警务相关的治安、户政、刑侦、巡警等部门，都要采取相应的的改革措施，植根社区，服务社区。要进一步理顺派出所的体制，进一步加强派出所规范化建设。鉴于**实际，笔者建议在派出所实行“四二一”（四队二室一组）警务模式。

    １、模式主要内容。“四队”即社区民警中队、刑事侦察中队、治安管理中队、巡逻民警中队；“二室”即户籍室、信息室；“一组”即后勤保障组。社区民警中队以管理实有人口为重点，立足社区，发动群众，服务群众，组织、协调、指导群防群治工作，发现和控制犯罪；刑事侦察中队承担社区案件侦破、刑侦基础工作，指导社区民警做好防范；治安管理中队负责社区内行业场所管理，承办较大治安案件；巡逻民警中队负责快速出警、处警工作，加强社区街巷日常治安巡逻；户籍室负责户口管理工作；信息室负责情报信息收集、综合、反馈工作和档案管理工作；后勤保障组负责后勤保障工作。各中队设中队长１名，户籍室、信息室、后勤保障组各设主任１名。

    ２、运作方式。一是派出所实行所长领导下的中队长（主任）负责制。所长负责全面工作，各中队队长（主任）对各自分管的工作负责。“四队二室一组”实行“三统三独”，即统一支部领导、统一内部管理、统一后勤保障；办公室独立、人员分工独立、考核独立。二是实行定期例会制。在所长召集下，各中队队长（主任）每周一定期召开例会，汇报情况、交流经验、互通信息、安排工作。三是实行捆绑责任制。四个中队民警捆绑下社区，既分工又协作，各司其职，整体联动。四是实行警长负责制。社区民警担任该社区警务室警长，协调社区各警种的工作，以形成“四轮齐驱”的良好局面。

    ３、警力来源。针对派出所警力不足的问题，可以通过四种途径来解决：一是积极争取党委、政府重视和支持，增加公安编制；二是市局巡警支队除留防暴大队外，其余各大队配属城区各分局，实行一所一队，进驻社区专司巡逻。三是刑警大队保留１个重案中队，其余各中队下放到派出所，在城区实行一所一队，在农村可视情实行二所一队或三所一队。四是结合县市机构改革，精简机关人员，充实基层，缓解派出所警力不足的压力。

    “四二一”警务模式建成后，四个中队捆绑进社区，协同作战，高效运转，必将促进打防控有机结合，提高破案水平，最大限度地减少发案，切实维护社会稳定。