全*政法工作电视电话会议指出，2010年和今后一个时期，在全*深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，并以此作为全面推动政法工作的重要载体。这是我国在全面建设小康社会波澜壮阔的征程中，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的战略思考，是维护改革发展稳定大局、巩固党的执政地位、确保国家长治久安、保障人民安居乐业的新的伟大工程，是全面提高维护社会稳定工作水平的新抓手和新使命。

    自治区党委按照全*政法工作电视电话会议部署，紧密结合我区实际，确定2010年及今后一个时期全区政法工作的重点是：反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。**公安边防总队党委紧紧围绕新使命和新任务，提出“以爱民固边战略为中心，坚决履行好边防保卫和反恐处突双重使命，发挥好‘反恐维稳战斗队、群众思想工作队、民族团结宣传队’的作用，深入开展反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法‘四项重点工作’，全力维护边境地区安全稳定，为实现**跨越式发展和长治久安作出新贡献”，制定了推进“四项重点工作”的二十条措施，明确了目标，提出了具体要求。

    一、深刻认识“四项重点工作”的极端重要性，不断增强维护国家安全和社会稳定的责任感和紧迫感。

    自治区党委部署开展的“四项重点工作”，既是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理与稳定这个硬任务的英明决策，也是促进经济社会协调发展的必然要求;既是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要抓手，也是更好地掌控维稳工作主动权、更好地维护**重要战略机遇期社会稳定的重要举措。我们必须从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的战略高度，深化对推进“四项重点工作”特殊重要性的认识，增强责任感，积极主动地抓紧抓好“四项重点工作”。

    (一)“四项重点工作”是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的根本举措。

    当前，影响**社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题依然存在，国际政治形势更加复杂，境内外敌对势力、分裂势力对我实施渗透破坏的挑战更加严峻。随着我国改革开放的进一步深化，一些西方国家视中国为潜在对手，对我国实施战略牵制和西化、分化。“四项重点工作”抓住了源头性、根本性、基础性问题，完全符合**建设发展的阶段性特征，完全符合**维护安全与稳定的新形势。

    (二)“三项建设”是落实“四项重点工作”、推进爱民固边战略的重要抓手。

    “三项建设”是公安部党委站在历史新起点、立足科学新思维、实现和谐新发展而作出的重大战略部署，是落实“四项重点工作”的重要举措;爱民固边战略是公安边防部队继承和发扬新时期群众工作的创新探索。

    我们要深刻认识到，“四项重点工作”是**公安边防部队实现履行好边防保卫和反恐处突双重使命的纲，各项具体工作是目，纲举才能目张。要以强化边境管控、口岸查缉为重点，筑牢边境铜墙铁壁，深入推进反恐严打斗争。要以深化爱民固边战略活动为载体，深入推进社会矛盾化解，积极构建和谐警民关系。要以公安信息化建设为抓手，深入推进社会管理创新，着力提升社会管控能力和水平。要进一步深化执法规范化建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高公安边防部队执法公信力。要进一步强化基层基础工作，以政治建警为根本保证加强队伍建设，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力。

    (三)“四项重点工作”是促进民族团结、打牢维稳基础、提升履行使命能力的“试金石”。

    民族团结是**的生命线，是维护稳定的基础和前提。实践证明，只有社会环境长期稳定，改革开放的大好形势才能长久保持;只有各族人民相互团结信任，民生问题才能不断得到改善，社会和谐稳定才能实现，经济发展才能不断推进。“四项重点工作”要求我们统筹好发展和稳定两大文章，统筹好打击敌人和维护民族团结两大课题，严厉打击、严密防范“三股势力”，最大限度地消除影响民族团结和社会稳定的不和谐因素，营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。公安边防部队履行使命能力强不强，会在“四项重点工作”中得到检验。因此，“四项重点工作”是提升公安边防部队履行使命能力的“试金石”。

    (四)“四项重点工作”是实现**跨越式发展和长治久安的可靠保障。

    中央决定在今年上半年召开**工作座谈会，就推动**跨越式发展和长治久安作出重大决策部署，**即将迎来大建设、大开放、大发展的历史机遇。目前，全疆各族人民欢欣鼓舞，以前所未有的机遇意识，积极做好方方面面的准备，迎接大发展的到来。要实现发展这个第一要务，稳定永远是第一责任。“四项重点工作”的重要目标，就是确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。边境地区是查控堵截敌对势力闯关入境的第一战场，反恐防渗的第一阵地，防范打击涉枪、涉毒、涉赌等跨境犯罪的第一屏障，在维护稳定中有着重要的战略地位。“郡县治，则天下安”，我们必须按照“四项重点工作”战略部署，着眼于**稳定大局，增强忧患意识，加强分析研判，从最坏处着眼，充分做好各项准备，从容应对，确保边境地区安全稳定，让各级党委、政府聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为**跨越式发展和长治久安提供可靠保障。

    二、紧紧围绕**发展和稳定大局，解放思想，创新观念，扎实推进“四项重点工作”深入开展。

    推进“四项重点工作”，要明确工作目标措施，明确责任主体和时间要求，创新理念，创新工作举措，着力解决影响边境社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，力争每年办成几件大事，三年取得显著成效。

    (一)深入推进反恐严打斗争，提高履行边防保卫和反恐处突双重使命的能力。

    要始终坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，不给敌对势力以任何喘息之机。要真正掌握辖区深层次舆情社情，做到敌动我知、未动先知，加强前瞻性工作部署。

    要认真分析研判边境地区面临的新情况，科学调配警力，时刻以百倍警惕做好应对最危险情况的准备。

    要发挥好护边员队伍作用，建强这支前沿“预警队”。要加强对辖区群众宣传教育，增强辖区群众与“三股势力”做斗争的自觉性。

    要加强快速反应、联动指挥、远途增援、相互协作能力，重点要在建强机动力量上实现跨越式突破，力争向全训化、实战化、专业化建设轨道迈进，打造反恐维稳的精兵、“尖刀”。

    (二)深入推进社会矛盾化解，提高维护社会政治稳定的能力。

    化解社会矛盾，合情是重点，合理是依据，合法是条件。

    化解社会矛盾，要牢固树立以人为本的理念，把维护人民群众的根本利益摆在首位，更加注重耐心细致的思想工作，实现矛盾纠纷“柔性”化解。坚持大走访这条主线，实现进万家门的和谐之访、信任之访、亲民之访，更多地运用教育、疏导、服务、调解的办法开展工作。尤其是对下岗职工、困难群众，要感同身受、格外关注，既要坚持依法办事，维护社会稳定，又要坚持按政策办事，维护他们的合法权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

    化解社会矛盾，基础是深刻把握社会矛盾阶段性特征。“月晕而风，础润而雨”，要学会用动态思维审视社会矛盾特点，运用数据分析、民意调查、走访驻地党委和政府等方式，深入洞察社会矛盾发生、发展、激化的阶段性特征，提高发现、预知、掌握的能力，做到第一时间发现、第一环节化解。

    化解社会矛盾，核心是积极参与驻地党委、政府主导下的大调解机制。解决社会矛盾的根本途径在于促进社会和谐与协调发展。公安边防部队要在驻地党委、政府的统一领导下，积极做好矛盾排查化解工作，形成“政府领导、边防协同、公众参与”的工作格局，确保快速有效地进行现场处置。

    (三)深入推进社会管理创新，提高驾驭社会治安大局的能力。

    要强化“人本型”管理理念。*总理在今年的政府工作报告中指出，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一。我们必须更加自觉地关注民生、惠及民利、保障民安，以感情上亲民、职能上护民、管理上惠民的实际行动，回应人民群众对社会稳定、公平正义的新期待。

    要强化“服务型”管理理念，时刻把为人民群众服务、为市场经济主体服务、为改革发展服务内化于心，外见于行，努力实现由防范性管理向平等性、服务性、无偿性管理的转变。

    要强化“参与型”管理理念，实行过程开放、与民合作、使民参与，增强社会管理的亲和力。

    要强化“和谐型”管理理念，深谙和谐之理，善做和谐之事，以促进和谐的角度看待和处理问题。

    理念创新的最终落脚点和根本要求，是要引领制度机制和管理模式创新。要力争在以下四个方面取得突破——

    在以流动人口、特殊人群为重点的人口管理方面，要整合社会资源，融入社会民生工程，建立“以证管人、以房管人、以业管人”的管理新模式，实现管得住，控得了，敌对分子进不来、藏不住的目标。

    在以复杂场所为重点的管控方面，要强化针对性防控措施，建立“主动警务、移动警务、联动警务”的“三动”管理新模式，实现管控视线化、巡防常态化、管理机制化的目标。

    在以整治治安乱点为重点的社会治安防控方面，要认真梳理分析，定期进行风险评估，建立“治安乱点挂牌整治、阶段性行动重拳出击、管理服务常态运行”的管理新模式，实现抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件以及民事纠纷等明显下降、群众安全感明显上升的目标。

    在以民族团结为重点的群众工作方面，要深化爱民固边战略，争取群众支持，实现群防群治队伍建设明显加强、群众维护民族团结的自觉性显著提高的目标。

    (四)深入推进公正廉洁执法，提高维护社会公平正义的能力。

    公安边防部队官兵必须胸怀公平、手持正义，把*总理的名言化作具体行动，做公平正义的维护者、倡导者、实践者;必须把严格、公正、文明执法与理性、平和、规范执法有机结合起来，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

    要加强以执法为民为主题的执法思想建设。深入开展社会主义法制理念教育，牢固树立执法为民思想，自觉将执法理念落实到执法行动中，在检验执法成效上以群众安全感和满意度为根本标准。

    要加强以提高执法能力和水平为目标的执法主体建设。要立足于新任务的现实要求，构建符合时代特征、具有边防特色的大教育、大培训体系，把公正、廉洁、规范的内容贯穿于教育训练的始终，建立警官上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线警官每年实战必训等长效机制。

    要加强执法队伍管理，坚决克服随意执法、执法犯法以及失之于宽、失之于软的问题，从而凸显公正与廉洁，改善警官执法形象，提升执法公信力。

    要加强以规范执法行为为内容的执法制度建设。完善执法考评制度，以考促学，以学促改，以改促建。建立完善案件公开调解、群众评议监督制度，让执法工作在阳光下运行，自觉接受公众监督，凸显新时期执法的民本深意。

    要加强以执法效率为目的的执法信息化建设。加快网上执法办案系统建设步伐，建立电子执法档案，实现执法办案的网上流程管理，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。

    三、加强领导，明确责任，激发动力，确保四项重点工作取得实效。

    抓好“四项重点工作”是当前各级党委和领导干部责无旁贷的重大使命和政治责任。要以最高标准、最满意答卷回应诸多期望，关键在于各级党委和领导能否以时不我待、只争朝夕的魄力抓指导，关键在于全体官兵能否以勇挑重担、负重奋进的精神状态抓落实。

    (一)党委主抓，领导亲自抓，突出“四项重点工作”在全局中的战略地位。

    在工作部署方面，要将“四项重点工作”作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实摆在全局工作的战略地位，常抓常议，不仅议措施，还要议进度、议效果，使工作成果体现到履行边防保卫和反恐处突双重使命、高举“三面旗帜”、建设“三支队伍”上，体现到维护边境地区安全稳定、推动**跨越式发展和长治久安上。要抓住争创学习型党组织的机遇，提高完成“四项重点工作”的能力。各级党委要有发现问题的能力、正视问题的勇气和解决问题的魄力，正确理解“四项重点工作”对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的极端重要性和紧迫性，及时掌握反恐维稳形势动态，做好针对性工作部署。

    在工作推动方面，各级党委要充分发挥好坚强核心领导和战斗堡垒作用，善于凝心聚力，善于把关定向。信心和决心决定工作的成效，要始终突出政治工作强大优势，以“忠诚、奉献”为主题，不间断地进行战斗动员，激发部队官兵时刻保持旺盛斗志和工作决心，同时将践行“三特”精神、奥运安保精神、海地维和精神贯穿于工作始终，勇于接受和应对复杂局面的考验、应对艰难险重任务的考验，在推进符合边防特色的“四项重点工作”上，出新亮点，树新旗帜。

    (二)抢抓机遇，不等不靠，鼓励创新，推动发展。

    我们要保持强烈的机遇意识，以开阔的胸襟和敏锐的反应，把机遇效应发挥到最大、推广到工作各方面。

    首先，必须坚持不懈地推进思想解放。要把解放思想的课堂推到落实“四项重点工作”的一线去，搬到难以打开局面的地方去，在实战中发现问题、破解难题。要尊重基层首创精神，鼓励引导大胆探索，及时总结推广经验，并上升为制度规范，形成长效机制。

    其次，必须坚持不懈地推进改革创新。创新既是动力也是能力。创新的基础是实事求是、尊重实践，创新的标准是破除瓶颈、去伪存真，创新的方法是积极应对新情况、新问题、新矛盾，创新的本质是适应社会不断发展变革的必然行为、是科学发展的必然要求，创新的成就要体现在实现跨越式发展上。对于“四项重点工作”的创造性落实，我们既不能一味求新、求奇，脱离实际，急于求成，更不能举步不前、畏首畏尾，从而错失良机。要大胆探索、勇于实践，学会问计于官兵、问政于官兵，让全部队的智慧涌动起来，人人思发展，人人谋创新，产生源源不断的活力。

    (三)加强指导，典型引路，跟踪问效，整体推进。

    工作指导必须深入基层、深入群众，掌握第一手资料，指导部队及时研判形势，确保工作措施顺应发展、与时俱进。网络化、信息化时代给维稳工作带来了不小的压力，我们必须全面分析研判，深刻把握阶段性特征，及时作出工作调整，适应形势变化，有效、有序推进“四项重点工作”。

    要指导部队加强队伍建设，确保队伍政治合格、业务精湛。要用政治建警统领队伍建设，确保队伍方向正确、信念坚定、思想纯洁。要将业务建设放在更加突出的位置，引导形成真学、真用、真实践、真坚持的氛围。

    要指导部队科学统筹工作，确保纲目清晰，整体推进。“四项重点工作”是对“三基”工程和“三项建设”的继承和深化，是深入推进爱民固边战略的重要载体和抓手，是内在统一、互为补充，只要明确认识、理顺关系，就能忙而不乱、协调推进。

    要指导部队及时总结经验，确保亮点鲜活、旗帜鲜明。要指导基层部队及时将好的工作做法形成经验，提供全部队借鉴，从而不断推进“四项重点工作”，引领部队发展。要大力推广典型。同时，在学习典型、借鉴经验时，不能简单地克隆复制，而是应将目标定位于全疆、全*，丰富内容，突出特色，打造自己的亮点。

    (四)明确导向，突出考评，完善机制，激发动力。

    要把推进“四项重点工作”纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加强督促检查。要科学地制定评估标准、区分评估对象、改善评估原则，改变过去那种以考核成绩、汇报数据为主要内容的评估标准和以主观印象认知评估对象等做法，代之以各级党委是否将“四项重点工作”真正摆在战略地位常抓常议、工作措施是否具有很强的针对性和可操作性、抓落实是否坚决有力、跟进督导是否及时有效的评估标准。通过考核，引导部队努力将“四项重点工作”的成果体现到边境、口岸和辖区安全稳定以及部队科学发展上来。

    要根据**公安边防总队推进“四项重点工作”的二十条措施明确责任分工，完善考评细则，引导部队确立工作重点和工作方向。

    要奖惩分明、力度科学，使考评的最终目的定位于提高部队执行力、调动官兵工作主动性和创造力，引导部队树立争先创优的良好风气。

    各级党委和广大官兵要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把精力凝聚到推进“四项重点工作”上来，把维稳效果体现到落实“四项重点工作”上来，牢牢把握**大建设、大开放、大发展的历史性机遇，助推**跨越式发展与长治久安战略宏图的实现。