同志们：

    这次会议,主要是学习贯彻市委四届十次会议和全省公安局处长会议精神，总结工作，交流经验，分析形势，研究部署今后的工作任务。从昨天开始，全体与会人员利用一天半的时间,集中实地观摩了今年以来全市公安机关的“亮点”工作，特别是通过现场观摩，既看到了一些单位好的经验做法，也看到了一些单位存在的差距不足，对于今后工作必将起到巨大的推动作用。可以说，这次会议，既是一次现场观摩、集中展示会，也是一次总结部署、工作推进会。从观摩的情况看，全市公安机关精心组织实施，各项工作特别是“四项建设”顺利推进，出现了很多有明显地域特色的亮点工程，打造出了一批东营公安品牌，充分展示了全市公安工作和队伍建设取得的新成效。尤其需要指出的是，河口分局在区委、区政府的坚强领导和大力支持下，贯彻市局党委的决策部署认识高、起步早、力度大、工作实，特别是在执法规范化建设方面走在了全市公安机关的前列。刚才，河口分局就执法规范化建设作了典型发言,四个单位现场演示了信息化实战应用典型案例，希望大家认真学习借鉴，结合各自实际抓好贯彻落实。下面，根据市局党委研究的意见，讲六个方面的问题：

    一、充分肯定成绩，正确认识不足，切实增强以创新思维推进维护社会稳定工作的责任感和紧迫感

    今年以来，在市委、市政府和省公安厅的领导下，全市公安机关紧紧抓住政法系统“三项重点工作”和公安机关“四项建设”不放松，以世博会安保为重点，着力提升维稳、打击、防范、服务能力，整体实力和战斗力明显提升。特别是“大情报”系统的建成投用，推动了警务工作模式的变革，在情报信息服务警务实战方面发挥了重要作用，自*月**日正式运行以来，先后抓获各类违法犯罪嫌疑人和逃犯**人。深入推进严打整治斗争，破获各类刑事案件***5起，抓获犯罪嫌疑人*5*人，有严重影响的重特大犯罪案件全部得到了及时侦破；强力推进中心城区全时动态巡逻防控机制建设，最大限度地把警力摆上街面，有效预防和减少了发案。全面提高全市中小学校和幼儿园安保级别，强化校园周边治安巡逻和治安隐患整治，形成了全方位的巡逻守护机制。深入推进治安安全监管工作，杜绝了重特大治安灾害事故发生。“四项建设”稳步推进，涌现出了一批如“五位一体”新型社区警务、“六位一体”交通事故快速处理及“网上公安局”、“网上车管所”、“网上警务室”等新型警务模式，提升了人民群众对公安工作的满意度。与市委组织部联合启动实施以社区民警挂任农村社区班子成员试点工作为主要内容的基层党建创新书记项目，极大地调动了社区民警的工作积极性；深入开展以“从我做起，走向文明”主题实践活动和“单位学利津县看守所、援疆特警，个人学全*爱民模范王新孟”为主题的全市公安机关“双学”活动，进一步激发了全体民警的职业责任感和职业荣誉感；扎实推进大教育大培训工作，先后举办不同形式的培训班**场次计**5*人次，进一步提升了公安队伍整体素质；认真贯彻《人民警察纪律条令》，严格落实各项禁令纪律要求，实现了“队伍无违纪、工作上水平”的目标，有力地维护了全市社会政治稳定和治安安定，全力保障和服务了黄河三角洲高效生态经济区建设。

    在看到工作成绩的同时，也要看到工作推进中的不足和问题。主要表现为：一是基层基础工作薄弱，严重制约和影响了“大情报”系统作用的扩展应用。特别是有的基层社区和农村警务工作不实、重点不突出，造成“七类重点人员”底数不清、情况不明、信息不全，不能适应“大情报”系统运行需要，无法实施人员轨迹动态管控；基层情报信息网络不够健全，社会信息采集仍然存在许多空白，收集的有价值线索信息量少质差，对系列性、团伙性、流窜性犯罪不能及时汇总、主动分析研判，对重大案事件还无法做到提前实施有效预警防范。二是个别区域治安防控体系运行不畅。特别是参与中心城区多警联动路面动态巡防机制的警种部门之间缺乏必要的沟通，工作衔接和配套联动不够到位，还没有做到警力部署与重点时段、重点区域的有效对接，动态巡防的针对性不强、效果不佳；社会治安视频监控建设还不能做到全面有效覆盖，一些治安混乱、案件高发区域内视频监控建设相对滞后，犯罪分子仍然有缝隙可钻。三是“四项建设”推进力度亟待加强。特别是在全省上下如火如荼超常规大踏步推进的情况下，有的单位对上级部署要求的一些如推进社会管理创新、派出所“四区”建设、警用地理和警综平台推广示范、拓展警民交流互动平台等硬性任务，安排部署还不够到位，协调调度还不够及时，督察考核还不够有力，仍在按部就班常规平步推进，不能有效统筹各方力量协调推进，造成整体工作进展迟缓，发展不够平衡，与全省先进地市的差距越拉越大。四是部分领导干部和基层民警对当前严峻形势和繁重任务认识不高，危机感、责任感不强，思想观念不够新颖、政治洞察不够敏锐、创新意识不够超前，对一些上级部署的重点任务执行不够有力。特别是从近期市局组织开展的群众安全感满意度调查的情况看，在一定程度上暴露出了我们在治安管理、执法办案、服务群众、队伍管理等方面仍有一些不到位的地方，群众对此有意见、有抱怨，影响了安全感和满意度的全面提升。

    对此，全市公安机关特别是领导同志，务必保持清醒的头脑，在看到已有成绩的同时，也要看到各项工作在全省全市的位次、与先进地市的差距，更要清楚自身的问题和不足，牢固树立千载难逢的机遇意识和不进则退的责任意识，努力提升落实任务目标的执行力，紧紧围绕“四项建设”的总体部署，切实增强以创新思维指导推进维护社会稳定工作的责任感和紧迫感，准确定位、瞄准一流、理清思路、打破常规，采取强有力措施，积极作为、快马赶超，确保全年既定任务目标的胜利实现！

    二、坚持以社会管理创新为动力，积极应对新形势、新任务，全面提升公安机关维护社会和谐稳定的能力和水平

    当前，全市社会治安大局总体是稳定的，但是，受社会大环境的影响，各种影响稳定的不确定因素仍然比较突出，社会治安形势依然严峻复杂。（略）

    当前，要立足六个方面的工作创新，全力实现“六个新突破”。

    （一）创新人口动态管控机制，着力实现实有人口服务管理新突破。孟建柱部长指出，社会管理说到底是对人的管理，难点也在于对人的管理，管住了人就管住了社会、管住了治安。因此，全市公安机关要按照“底数清、情况明，行知去向、动知轨迹”的要求，着力创新以实有人口为主的动态管控机制，夯实社会治安管理根基。要以实有人口为基础，切实做到底数清。要紧紧抓住第六次全*人口普查的有利时机，针对地方和胜利油田居民交叉居住的特殊市情，按照《全市第六次全*人口普查户口整顿工作方案》的部署要求，下“死把子”，用“实功夫”，逐村、逐区（社区）、逐企、逐户开展“地毯式”排查，全面普查常住人口、暂住人口和境外人员，真正摸清实有人口底数，建立健全基础台帐和电子台帐，逐步形成实名、实数、实情、实时的“四实”人口登记动态管理机制，全面提升实有人口管理水平。要把外国人纳入实有人口管理，切实构建起覆盖外国人入境、居留、出境全过程的动态综合管理体系，真正做到既要管得住，还要服务好。要以流动人口为重点，切实做到严管控。全市公安机关是市域境内暂住流动人口的法定主管机关，权属明确，责无旁贷，必须主动作为，依法履职。要加强与承担社会管理服务、城镇福利等政府相关职能部门的沟通联系，主动深入油地居民社区和广大农村，从“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”入手，全面加强协作配合，不断探索流动人口服务管理新办法。要紧紧围绕黄河三角洲开发建设的需要，积极推进实施居住证“一证通”制度，使居住证成为公安机关掌握人口动态信息的有效手段，努力实现依法加强管理和提供高效服务的双重效应；要按照属地管理，主动深入辖区企业，建立健全流动人口“先办证后就业”的用工准入制度，积极推行“委托式”信息采集模式，从源头把好企业流动人口用工登记管理关、信息采集关；要针对家庭式、作坊式中小企业流动用工的特点，紧紧依托社区、村居综治治保力量，探索建立流动人口信息动态采集的奖惩激励机制，切实加强中小企业流动人口的动态管控。要用足用好现有流动人口管理的法律武器，对违反《山东省暂住人口管理办法》等相关法律规定，特别是雇佣无证人员的单位和业主，一律按上限依法处罚，用强有力的行政手段切实提升流动人口管控力。要抓住重点人口这个关键，切实做到动有所知、迹有所查。要充分借助“大情报”系统，把派出所基层基础管理的重点迅速转移到“七类重点人员”的摸排管控上来，紧紧围绕人、地、物、事、吃、住、行、消等若干要素和动态轨迹，充分利用人口管理、旅馆住宿、网吧管理等信息采集系统，采取有力措施，全面采集信息，全部纳入动态管控。**月底前，“七类重点人员”的相关信息要全部采集入库，市县（区）两级情报信息中心要全面启动实施“人员轨迹、车辆轨迹、电子轨迹”三轨联动，进行跟进监控，不间断的比对碰撞、跟进核查，有针对性地开展分析研判，努力提高发现率、在控率和处置率，着力提升信息主导打、防、控的实战效能。同时，督察考核部门要会同相关警种部门建立健全实有人口管控责任倒查机制。今后凡是重大案事件涉及的人员，都要逐案、逐人进行倒查，对确因责任不落实、措施不落实而漏管失控的单位和个人，按照责任大小追究相应人员的责任，适时在全市范围内通报。力争通过强有力的问责，切实推动实用人口实现常态化动态管控。

    （二）创新基层警务机制，着力实现矛盾纠纷调处化解新突破。要在继续坚持“情报在先、预警在前，主动出击、稳妥应对”和“模糊警务”理念的基础上，从立足提高矛盾纠纷的化解率、调处率入手，进一步创新基层警务机制，深入推进矛盾纠纷多元化解调处新机制建设。要树立“调解也是执法”的理念，把“主动预防、调解优先”贯彻到执法办案的最前沿、推进到公安工作的第一线。**月底前，全市所有基层派出所、交警队都要设立专门的“调解室”，聘请一批法律层次高、调解办法多、工作能力强、群众信得过的法官、律师以及人大代表、政协委员担任说理师、调解师。对因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，尽量采取多调少裁、多调少罚的“柔性执法”方式，确保做到定纷止争、案结事了。要充分借助社区基层综治平台建设，继续大力推进社区综治办、警务室、暂住流动人口管理站、监控中心和司法调解为一体的“五位一体”新型社区联动警务模式，把工作着力点更多地放在掌握社情民意、化解源头矛盾纠纷上，最大限度地减少社会利益冲突、降低社会稳定风险，真正做大做强基层社区和农村警务工作。要继续完善和大力推广道路交通事故处理“六位一体”新机制，逐步向分县局交警大队延伸，形成全市品牌规模效应，让全市群众普遍受益，提升社会影响力。

    （三）创新网络阵地管控机制，着力实现虚拟社会管理新突破。面对网络迅猛发展、网民数量激增的新形势，要牢固树立“网警重点培育、网侦优先发展、网络重点管控”的战略思维，全面贯彻“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，积极构建“全警用网、全警管网、网上网下互联互动”的“大网安”工作格局，努力抢占网络阵地的制高点，着力打赢虚拟社会管理的阵地战。要按照管辖权限，切实加强公安机关网警部门对当地同级网络运营企业的常态化监管，加大日常监控基础设施的投入力度，确保做到网警部门与网络运营企业网路同步扩宽、网容同步扩容。同时，要积极争取党委、政府支持，加强对政府机关、企事业单位及其他组织、个人网站的管理，切实把发布网络信息的源头控死控牢。要按照虚拟社会现实化管理的要求，切实强化网上动态管控，坚持把“网站”当“公共场所”管理，把“论坛版主、室主”当“业主”管理，把“互联网数据中心”当“出租屋”管理，把“网民”当“暂住人口”管理，把“偏激网民”当“重点人口”管理，把联网单位当“社区”管理。从现在开始，全市公安网警部门要立足实际、抓紧研究，**月底前，制订出台操作性强的具体管理措施、办法，收集相关信息，建立基础台帐，探索启动管理试点工作。年底前要在全市推开，并逐步实现动态管理和常态监控。要积极探索建立网上重点人综合管控平台，抓紧完成*G移动互联网侦控系统和虚拟人口信息数据库、虚拟社区数据库、网上重点人员、重点组织数据库系统建设，全面采集基础信息，完善“落地查人”和“跟踪上网”机制，切实提高网上发现、控制、处置能力，依法严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络违法犯罪。要牢固确立“舆情就是警情”的理念，进一步增强政治敏锐性，健全网上舆情引导处置机制，建立完善舆情监测预警系统，充分发挥专兼职网络评论员作用，实行全天候跟踪监控，确保一旦出现负面信息，能够第一时间发现、第一时间处置，以快取胜、化危为安。同时，也要善于发现和培养一批长期对公安机关关注度高、网游时间长的“职业网民”，加强引导、为我所用，使其担负起公安机关的“义务评论员”工作，从社会、群众角度化解舆情危机。

    （四）创新打防管控一体化警务运行机制，着力实现社会治安管控新突破。要始终坚持对违法犯罪“零容忍”的理念，以****严打整治行动、社会治安重点地区和突出问题集中排查整治行动、打击防范“两抢一盗”违法犯罪大会战、全省农村地区打黑恶反盗窃专项行动为载体，瞄准突出治安问题,找准行动主攻目标,重拳出击，综合严打、严治、严管、严控措施，努力创造安全的社会环境，积极服务和保障全市“转方式、调结构”六大攻坚战；要正确处理破“大案”与“小案”以及破案与追逃、追赃的关系，统筹城乡两个战场，切实加大对发案率高、涉及面广、群众深恶痛绝的抢劫、抢夺、入室盗窃以及公共场所扒窃等违法犯罪活动的侦破力度，力争抓一个、带一伙，破一案、带一串，最大限度地为群众挽回财产损失。同时，要通过及时召开新闻发布会、公开退赃会等形式，扩大社会宣传面，让群众看到公安机关实实在在的斗争成果，着力提升群众安全感和对公安工作的满意度。要大力推进“一制一圈七网”治安防控新模式建设。“一制”就是健全以***为龙头的多警联动路面动态巡逻防控机制。从*月份开始，要对在中心城区和其他县区政府驻地参与以***为龙头的多警联动路面动态巡逻防控的警车全部实行GPS运行轨迹管理，并依托流动警务室，将动态巡防工作连成串、串成线、形成网，真正动起来、巡到位。同时，由市局指挥中心和治安支队共同牵头，结合启用社会治安“四色预警”系统，坚持每周召集参与中心城区路面动态巡防的警种部门召开一次调度会，及时通报情况，针对发案趋势共同研究商讨并及时调整巡防工作重点时段、重点路段和重点区域，力求通过科学调配警力来提高巡防工作的科学性、针对性和实效性，真正做到巡防工作与实际发案情况相对应。其他分县局也要参照中心城区的做法执行。“一圈”就是打造环市治安检查站防控圈。各分县局要在进出我市的国道、省道及其他重要道路，全部建设高清治安卡口，合理配备专门力量，对进出我市的可疑车辆、人员执行治安检查、堵截盘查任务，对违法犯罪分子形成强大的震慑力。“七网”就是在中心城区和各县城区驻地，着力构建街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、卡点堵截网、区域警务协作网和虚拟社会防控网，确保年底前基本完成并初见成效。当前，要突出抓好《全市社会治安视频动态监控系统建设三年规划》的贯彻落实，突出大型集贸市场及其他治安混乱、案件高发区域，加快建设进度，倒排工期，责任到人，坚决完成****年度建设任务，切实发挥服务实战作用。要强力推进道路交通、消防和治安安全监管，全面排查整治治安灾害事故隐患，确保不发生重大以上安全事故，进一步巩固良好的安全监管形势。交通安全监管要以秋波书记“三十字方针”为指导，突出安全宣传教育、严重交通违法行为查纠、道路交通安全设施尤其是国省道中间隔离设施建设、城市交通管理监控设施建设为重点，辅之以科学高效的警务工作机制，确保交通安全形势持续好转；消防安全监管要以人员密集场所、危化物品生产运输企业、“九小场所”为重点，切实加强社会单位“四个能力”建设，努力构筑社会消防安全的“防火墙”；治安安全监管要以危爆物品、非法枪支弹药、管制刀具为重点，持续不断的开展专项整治活动，坚决防止流散社会、酿成危害，坚决防止发生涉枪涉爆犯罪。

    （五）创新基层内保工作机制，着力实现单位内部防控新突破。加强基层单位内部安保，是社会管理创新的一项重要内容，必须落实责任、健全制度、发挥作用。全市公安机关要积极探索创新有效监管手段，着力规范“三级管理、两级指导”机制，依法履行指导监督工作职责，进一步巩固、扩大单位内部安保工作成果。从现在开始到年底，要以派出所为单位，全面摸清辖区单位底数，采集各种相关基础信息，分门别类列出管理清单，逐一落实责任单位和责任人员，指导单位完善人防物防技防措施，努力创造安全稳定的单位内部环境。要突出抓好事关国计民生和经济社会发展的重点单位、重点行业、重点企业内部安全防范，广泛开展“送平安消除治安隐患、送法律维护单位权益、送服务和谐警民关系”为主题的“三送创安”活动，寓管理于服务之中，着力提升单位内部治安防控的层次和效果。当前，要切实增强政治意识和大局意识，全力加强对学校、幼儿园安保措施的落实，逐一排查、限期整改、督促落实，确保校园及周边“见警察、见警车、见警灯”，坚决防止因工作不到位发生问题。

    （六）创新常态监管机制，着力实现社会组织管理新突破。（略）

    三、坚持以创建执法品牌为支撑，站在新起点，瞄准新目标，全面提升执法规范化建设的档次和水平

    我省是公安部确定的执法规范化建设四个“领头羊”单位省份之一，并将在年底前在我省召开现场会。对此省厅党委高度重视，对这一方面的工作提出了很高很严的要求。市局党委也对全市公安机关发出了争当执法规范化建设“排头兵”的动员令。在这样“千帆竞发”、“全警涌动”的执法规范化建设大潮面前，不进则退，慢进也是退。全市公安机关必须站在新起点、瞄准新目标，坚持以创建执法品牌为支撑，全面提升执法规范化建设的档次和水平。

    （一）全省“规定动作”要全面提速按时完成。要以迎接全*执法规范化建设山东现场会为契机，严格落实省厅部署的以执法规范化建设“四大攻坚”行动为主要内容的“规定动作”，健全完善“信息化主导、标准引领、上下互动、警种联动、法制协调、全警参与”的执法规范化建设新机制，推动形成全警抓、抓全警、科学规划、标准规范、整体推进的工作格局，全力打造执法规范化建设“全警工程”。要认真贯彻《全市公安机关****年执法规范化建设实施方案》，从现在起，紧紧围绕年度总体目标，对*大类**项具体任务，要坚定不移、毫不犹豫，逐项分解落实到相关警种部门，集中开展“提速度、赶进度、保质量”为主题的全警攻坚行动，全力提速推进。**月底前，全省“规定动作”的各项硬性任务必须全部达标、落实到位。要把执法规范化建设与警综平台建设应用有机结合起来，真正按照“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”的一体化执法管理要求，把信息化手段运用到执法办案的各个环节，用信息化支撑执法规范化。

    （二）我市“自选动作”要独具特色。要全力推进我市“自选动作”确定的全程同步录音录像及执法视频监控、***数字警务系统研发应用、网上执法办案、标准化体系建立“四项重点工作”，并以试点运行危险源点防范机制、大调解机制和网上考分管理系统、涉案物品条码管理系统、网上办案预警系统为主要内容的“两机制三系统”为补充，*月底前要完成试点，**月底前全面推广，力争在全省执法规范化推进大潮中奋力杀出一条血路，全力打造独具东营特色的执法品牌，在全省乃至全*执法规范化建设坐标中有我们的一席之地。工作中，要按照“穷尽细节、精雕细琢”的要求，所有与执法行为有关的案、事件以及与群众打交道的执法场所，都要精心设计、考虑周全，力求把执法规范化建设措施做精、做细、做实，确保实现“有特色、是精品、见成效”的工作目标，努力为山东公安机关争当全*公安机关执法规范化建设“领头羊”提供特色执法品牌支持。当前，要注意把握好以下几个方面的工作：全程同步录音录像及执法视频监控要在实现动态可视化管理的基础上，对涉及民警的执法投诉，纪委、督察部门要把审查同步视频资料作为基本依据，尽可能地缩短投诉审查时间，力求在最短时间内给投诉群众和被投诉民警双方一个满意的交代。***数字警务系统要借助*G网络，引入视频回传存储技术，对***接处警工作实行全程同步指挥、同步督察、同步备份，确保从执法源头抓起，切实做到规范接警、规范处置、规范运行。网上执法办案要在建立法制员同步审查视频资料制度、网上执法办案流转的同时，视频录像资料要刻盘随卷或网上同步流转，实现案卷材料与视频资料的重合统一；要学习借鉴河口分局建设“执法管理服务中心”的做法，对一线执法单位和民警集中适时进行网上监督、网上指导、网上服务，集约警力、提高效率。标准化执法体系建设要力求贴近实战、贴近实际，立足实战特色出精品，确保满足各警种部门基本执法办案需要，确保成为深受全体民警欢迎、爱不释手的执法必备工具。

    （三）执法“硬性目标”要确保实现。当前，要把解决制约公正廉洁执法和执法安全突出问题作为深入推进执法规范化建设的切入点和突破口，坚持一手抓治理、一手抓建设。集中开展突出执法问题专项整治行动，特别对群众反映较多、反复出现的执法突出问题，要实行“挂牌”整治，责令相关警种部门限期整改；全市执法办案部门要全面落实接报警案件立案回执、案件回访制度，公开接受群众查询案件侦办进度，切实加大案件回执回访力度，以更加公开自信的态度，推进执法办案的公开透明。要探索建立长效规范执法机制，制定出台鼓励民警参加司法考试的实施意见，对通过司法考试的民警，在严格考察的基础上，原则上一律调整充实到执法监督工作岗位并列入后备干部重点培养。要严格落实执法过错责任追究和有责信访事项责任倒查等规章制度，深入开展“四无”创建活动，全力实现“民警违法违纪率、涉警有理投诉、有责涉法信访案件”三个“零增长”。要以确保执法安全为目标，切实吃透上级精神，搞好与本地实际结合，集中抓好派出所功能区划分改造工作，高质量、高标准、高水平地推进实施，大打一场执法场所功能改造突击攻坚战，尽快扭转被动局面，快速进入全省先进行列。改造工作要立足实际，不能贪大求“洋”、好高骛远。现有条件许可的，可稍加规划设置；现有条件不符合要求的，可重置改造，关键是要科学、合理、实用、规范、美观。

    总之，要力争通过扎实有效的工作，确保全市公安机关不发生执法安全问题，不发生民警重大违法违纪问题，不发生重大群体性事件、重大刑事案件、重特大交通火灾事故，不发生执法问题被媒体炒作等影响大的问题。对这些执法硬性目标，必须要全力确保实现。凡因工作不到位，发生问题的单位或个人，实行年度一票否决，并向市局党委做出书面检查。

    四、坚持以科技信息化为引领，突出重点、立足实战，全力推进公安信息化实战高端深度应用

    在社会治安形势日益复杂、维护稳定任务日益繁重的新形势下，如何以有限的警力积极应对，公安信息化已成为不可或缺的重要手段。全市公安机关必须紧紧抓住信息化建设的有利时机，突出重点、立足实战，全力推进公安信息化的实战深度应用，向信息化要警力、要战斗力。

    （一）实施重点突破，高标准推进“两大平台”建设应用。省厅确定我市为全省警综平台和警用地理平台建设的第一批建设应用推广示范城市，充分体现了省厅对我市公安信息化建设的关心和厚爱，也是对东营公安的鼓励和鞭策。全市公安机关要抓住有利契机，充分做好打大仗、打硬仗的准备，以超常规的投入、超常规的力度，勇争一流、不辱使命、不负重托。要迅速成立专门推进领导小组，制定具体实施方案，抽调“精兵强将”，高标准推进“两大平台”的示范应用。*月底前，警用地理平台要完成平台搭建任务，年底前实现与省厅平台的互联互通以及通用应用模块的推广应用。**月底前，警综平台要贯通省、市、县三级，延伸到基层科所队，实现全市公安机关全面在线运行，真正使其成为广大民警日常办公、网上办案及基础信息采集、线索查询比对的工作平台和工具平台。同时，也要同步推进情报信息应用、指挥调度、部门间信息共享与服务、图像信息综合应用等其他四大平台和“六大机制”的建设与应用，力争走在全省第一批推广应用单位的前列。

    （二）坚持全警采集，高容量扩张信息资源。信息资源是公安实战的第一资源，信息优势是公安实战的核心竞争优势。全市公安机关要坚决抓实抓好信息采集这一基础性、源头性工作，保质保量地推进全市公安信息数据资源的扩容增量。要着力推进市、县（区）两级公安机关指挥中心、情报中心、信息中心资源整合，在继续组织开展垃圾信息清理的基础上，按照全省警综平台启用后对信息采集应用的需求，进一步明确采集范围、采集标准，将采集和应用责任逐一细化分解落实到具体警种部门和基层所队。从现在开始，要在全市组织开展信息集中采集大会战，**月底前，各分县局及市局相关警种部门要按照警综平台各个模块信息采集要求，将“七类重点人员”及其他基层基础信息全部采集到位，并同步建立信息采集录入责任倒查机制、终身负责制和信息采集民警与办案民警同功同奖制度，充分调动广大民警基础信息采集和维护更新的积极性，确保信息的完整、准确、鲜活、规范。要充分发挥警种部门优势，通过边界接入平台，积极推进部门间公共信息资源的联网共享，加快整合工商、房产、保险、通信、民政、广播电视、医疗卫生等社会管理、社会福利、社会服务部门单位信息资源步伐，积极开展双向信息资源交换，逐步实现公安信息资源和社会信息资源的动态共享，为“大情报”系统和警综平台的实战应用提供强大支持。市局信息办要主动会同各分县局及市局有关警种部门，按照“属地划分、部门负责”的原则，研究制定具体的信息联网共享意见，力争年底前实现新的突破。

    （三）推进深度应用，高效率发挥实战效能。信息化工作，建设是前提、是保障，应用是核心、是关键。要始终把信息化高效应用置于突出位置，突出基层领导干部及实战应用岗位民警“两个主体”，加大培训轮训力度，着力提升全体民警网上办公、网上管理、网上作战的实战应用能力，切实满足基本应用需要。要从“硬、软件”两个方面入手，全面加强基层信息化实战应用能力。在“硬件”建设上，年底前所有城区派出所社区警务室要全部接通公安网，所有农村社区民警要全部配备笔记本电脑和警务通。前提是，必须落实相关保密措施，既确保应用方便，又确保国家秘密和警务秘密的安全。在“软件”建设上，一方面，通过教育培训，强化基层和一线实战单位民警自动比对、自动预警、网上摸排、网上串并、网上查证、网上缉捕、网上研判等实战应用技能；另一方面，继续实行严格的信息化实战应用考核措施，通过严格的考核，督促全警熟练应用。**月份，要组织一次基层所队长实战技能考核，对连续两次不合格的基层所队长，坚决予以停职强化培训。同时，要借助“公安大讲堂”，定期邀请一批全*、全省信息化破案专家来我市授课，不断拓宽视野，开拓破案思路，打牢信息化破案新思维、新理念，全面提升信息化实战应用水平。**月份，全市将再组织开展一次全市公安信息化破案典型案例评选活动，进一步总结提炼和推广应用一批行之有效的网上技战法并汇编成册，大力培植信息化条件下侦查破案新的增长点。要切实加快信息化应用专业队伍建设步伐，年底前，各分县局和市局刑侦、治安、交警、国保、经侦、网警等部门都要建立信息化专职研判力量，其他警种也要确定专门的联络员，并同步建设全市公安信息化专家型人才数据库，为实战应用提供基础保障。

    五、坚持以高素质公安队伍为保障，以提高群众安全感和满意度为目标，全力构建双向良性互动的和谐警民关系

    警民关系的和谐度是评价公安工作和公安队伍建设水平的主要指标。和谐的警民关系，是良性的、双向互动的警民关系，需要全市公安机关和全体民警以扎实有效的打防管控来提高群众安全感、以理性平和文明规范的执法作风和执法行为来提升群众对公安工作的满意度去实现。可以说，决定警民关系和谐度的关键，还是公安队伍的整体素质和战斗力。从总体上来说，我市的警民关系还是比较和谐的，群众对我们的工作和队伍还是比较满意的。据省厅的调查显示：****年，我市的群众满意率为**.**%，高于全省平均水平*.**个百分点，列全省**市的第六位；****年，我市的群众满意率为**.**%，高于全省平均水平*.**个百分点，列全省**市的第八位。从安全感的指标看，****年是*5.**%（第三位）、****年是**.**%（第十三位）。对比数据，我们自己比，****年好于****年，农村群众的评价好于城区；横向比，我们有所退步。近日，市局组织了全市群众安全感和满意度调查，安全感为*5.*5%（高于****年省厅调查数据*.**个百分点）、满意率为**.**%（提高*.*个百分点），总体发展态势良好。但是，各分县局情况不同，从满意率来看，东营、河口分局实现正增长，三个县局均出现不同程度的负增长；从安全感来看，前后差距也有两个百分点左右。对此，我们必须有清醒的认识，既要充分肯定我们的工作在不断的发展进步，更要看到我们在执法管理服务中存在的问题与不足，尤其是要看到与人民群众对公安工作的新期待、新要求相比而存在的差距，牢固树立民本警务理念，积极借鉴现代管理机制，创新队伍管理，着力打造实战型、服务型、亲民型公安队伍，努力构建和谐警民关系，为公安工作科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的社会环境。

    （一）从强化培训入手，着力提高干部队伍素质。要始终坚持围绕中心、服务大局，深入开展“从我做起、走向文明”主题实践活动和“转方式调结构，加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设”大讨论活动，教育引导全体民警转变思想观念、转变发展理念、转变工作方式，打牢民本警务理念，把“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”为主要内容的人民警察核心价值观贯穿到队伍建设的全过程、体现到执法服务的全流程、落实到公安工作的全领域，树立和展示东营公安的精良素质。要坚持“三个贴近”和“干什么、练什么、精什么”的原则，切实抓好大教育大培训建设年各项工作任务的落实，依托警察培训学校突出抓好以警综应用平台为重点的各类专题培训、业务技能培训和警务实战培训，进一步改进训练内容、创新训练方法、提高训练效能。**月份，市局举办派出所所长、社区民警参加的和谐警民关系建设培训班，引导基层民警在做细做实基层基础工作的同时，着力提高应对复杂治安形势和做群众工作的能力和水平，让从事城乡社区警务的民警扎根基层、融入群众，努力提高群众对公安工作的满意度。

    （二）从拓展服务入手，着力提升警民和谐指数。要积极适应经济社会发展要求，着力回应人民群众新期待，全面构筑网上网下两种载体维护治安、服务民生、促进发展的“大服务”工作格局。要继续深化和加大市局副县级以上干部和各分县局科以上干部联系企业工作力度，作为常态化工作模式，定期主动上门走访，征求意见建议，积极为企业发展提供优质高效服务。要进一步改进大走访工作机制，下决心拿出警力、精力在真访实访上下功夫，把重点立足到维护社会治安、服务人民群众上，真正摸出社情民意、访出治安需求、走出和谐关系。要全力推进社区民警挂任农村社区班子成员工作，**月底在全市推开，年内要在全省创出品牌。要全面推进“一电一线一按钮”服务载体建设，重点推进“公安服务在线”建设，对东营公安外网全面扩版增容，进一步加大警务公开、警民互动力度，切实整合全市公安机关网上办事服务群、网上QQ警务群、警务在线交流群，*月底前，要确保建成启用并发挥作用。同时，要建立公安局长、政委常态化在线交流机制，从*月份开始，各分县局局长、政委每两个月一次轮流上网，与广大网民直面交流，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深入开展“人民满意窗口单位”创建活动，按照“一窗一评、一机双屏”的要求，每个办事服务窗口或柜台都要安装服务评价器，把群众评价作为一个必不可少的环节嵌入到办事流程中，切实提高群众监督的力度，以此促进管理服务工作向深、向细、向文明热情深入。要进一步做实做好“警民恳谈”、“双述双评”、“警营开放日”活动，加强警民之间的联系沟通，既让群众了解公安、评价公安，又让群众理解公安、支持公安；要有组织地开展“机关民警下基层”和“劳动换位体验”活动，通过换位思考、真情体验，让民警在活动中有所感、有所悟、有所思、有所行，努力形成良性互动的和谐警民关系。当前，要对照近期市局群众安全感满意度调查情况，认真分析原因，切实改进社区群众不见警的问题，努力在提高群众不满意的“小数”上作大文章，确保公安机关的倾力付出与群众满意度成正比。

    （三）从扩大监督入手，着力强化组织纪律落实。新形势下的公安监督形式日益宽泛，既有政工、纪检、督察的内部监督，也有群众、媒体、网络的外部监督。特别是网络媒体的监督力、发酵力、影响力，对公安队伍建设提出了新的严格要求，必须按照“以铁的纪律打造铁的队伍”的要求，从加强思想教育、严格执行制度禁令入手，切实做到教育在先、预防在前。要认真总结近年来队伍管理的经验教训，全面开展纪律作风集中教育整顿活动，深入查摆目前队伍管理中存在的突出问题，深刻分析深层次原因，有针对性地制定整改措施并严格抓好落实。要认真学习贯彻、严格遵照执行《人民警察纪律条令》，把防范的红线前移，坚决做到不允许做的事情坚决不做，不越雷池半步。要紧紧抓住重点人、重点事，扎实开展“无违纪科所队”创建活动，坚决确保队伍不发生重大违法违纪案件，坚决确保不发生被中央和省市主流媒体、重点网站聚焦炒作的重大事件，切实维护东营公安的形象和声誉。

    六、凝聚全警力量，团结奋进拼搏，努力夺取全年各项奋斗目标的全面胜利

    关于下步工作任务，已经非常明确，能否圆满完成、顺利实现，关键在领导、关键在行动，关键在执行、关键在落实。要汇集全警智慧、凝聚全警力量，以只争朝夕的精神、奋发有为的状态、改革创新的锐气、勇争一流的气魄，真抓实干，团结奋进，努力实现公安工作和队伍建设的新跨越、新突破。

    （一）牢固树立“执行力就是决胜力”的理念，着力推进全警落实。事业成败，三分在决策，七分在执行。执行力是事业发展的生命力，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。再好的决策部署、再好的发展蓝图、再好的工作措施，不执行不落实都等于零。要紧紧围绕本次会议确定的“四项建设”任务，对各项硬性目标逐一列出责任单位、责任领导、完成时限，倒排工期，实行工作进展情况每月一调度、每月一通报、每月一排名，在全市公安机关迅速掀起一场“执行风暴”和“效能革命”。要坚持“有位必有为、有为才有位”，切实加大政务督查、警务督察力度，强化绩效考核“杠杆”作用，通过真督实查，坚决“纠偏灭虚”，挤干挤透“水分”，真正做到看执行评价干部、靠绩效检验干部、重结果使用干部。特别是市局部署的“四项建设”重点目标任务，对执行不力造成工作进展迟缓、拖了全市后腿的牵头部门及责任单位主要负责同志，督察考核部门要下发通知限期整改，仍不能适应工作的，予以岗位调整，全力保障“四项建设”各项工作干在实处、干出实效、走在前列，力争亮点工作在全省有名气、整体工作有位次。

    （二）牢固树立“创新力就是竞争力”的理念，着力推进全警创新。创新是公安事业发展的核心竞争力。在当前各地正在大力推进如“警务流程再造”、“创意警务”、“民意警务”等公安体制机制创新的大背景下，我们推进“三项重点工作”和“四项建设”，决不能再按部就班，决不能再平平淡淡，否则，我们将时时落后、处处被动。因此，必须要发扬“敢于先行先试、敢于先作先为”的首创精神，善于把上级的决策部署与本地实际相结合，善于运用创新的理念、方法破解工作难题，善于既能顺利实现“规定动作”，又能创新突破“自选动作”，最大限度地推动整体工作实现率先发展、超常发展。要坚持“创新思想先行”的意识，对上级部署要求的事项，善于动脑筋、善于想办法，敢于脱离思维定势，敢于跳出条条框框，立足于工作想到前头、干到前头，不断拓展新思维、树立新理念、推进新发展。要树立“提前也是创新”的意识，同样的工作部署、同样的工作要求，提前干就是创新、正点干就是守旧。要树立“借鉴也是创新”的意识，外地的成功经验加以本地化的改进，只要有利于推进工作、有利于服务发展、有利于方便群众，就是最简捷的创新。要树立“扬弃也是创新”的意识，过去一些传统的经验做法，要扬弃不要抛弃，只要符合当前的工作实际，迎合当前的工作需求，给老传统赋予新形式、给老办法赋予新内容，照样能够推进大发展、成就大事业，这也是最传统的创新。同时，也要树立“创新效益”理念，切记创新不是作秀摆样子，要特别注重创新成果的转化，搞好推广普及，力求将创新成果实现效益最大化，全面惠及群众、惠及社会、惠及民警。市局决定，从今年起，设立全市公安机关“品牌创新”专项奖励基金，每年对各单位推荐的自主创新品牌或工作模式组织开展现场观摩、集中评选活动，从中遴选出*-5个“品牌创新”工作项目和**个先进个人进行大张旗鼓地“个性化命名”表彰奖励，并适时在全市推广普及，形成规模效应，带动全市公安机关和广大民警提高品牌意识、激发工作活力、增强创新动力，全力助推全市公安工作的创新发展。

    （三）牢固树立“凝聚力就是战斗力”的理念，着力推进和谐警务。全市公安机关特别是领导同志要始终站在各项公安工作和队伍建设的最高端、最前沿，既要当指挥员，也要当战斗员，凡事都要亲历亲为、模范带头、率先垂范，时时处处干在民警前头，为民警做出样子、当好表率，带领队伍真抓实干。在此强调，从*月份开始，各分县局要建立基层所队长直办案件制度，全市基层派出所所长、刑警中队长、交警中队长要坚持每月直接办理*起以上案件，亲自讯问（询问）、亲自制作笔录、亲自整理案卷；国保、治安、经侦等其他办案部门也要参照执行。市局政治部、督察支队、法制处要跟踪督察、定期考核，确保制度执行落实。全体民警要立足本岗本职，牢固树立团队意识，发扬团队精神，自觉融入中心、服从大局，始终坚持集体利益至上，做到心往一处想、劲往一处使，抱成一个团、拧成一股绳，同心同德，干事创业，推动各项目标任务整体推进。各级党委及政工、纪委、督察部门要关心关爱民警，从细微之处入手，从贴心关怀做起，尽最大努力帮助基层民警解决工作和生活中遇到的实际困难，解除他们的后顾之忧；全面督促落实民警休假制度及其他从优待警的各项规定，让民警时刻感受到警营大家庭的温馨，最大限度地增强民警的成就感、幸福感、归属感，着力提高公安队伍的凝聚力、战斗力、创造力，满怀豪情、信心百倍地投入各项公安事业。

    同志们，现在离年底还有不足四个半月的时间，各项任务异常紧迫而繁重。希望全市公安机关和广大民警始终保持昂扬向上的精神状态，奋力攻坚，创新进取，为维护社会稳定、促进社会和谐、保障和服务黄河三角洲高效生态经济区建设做出新的更大贡献！