自****年全面推进依法行政工作以来，**市公安局严格贯彻国务院贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《**省人民政府全面推进依法行政五年规划（****-****年）》的总体部署，认真落实大连市推进依法行政工作的具体要求，借助公安机关“三项建设”的有力契机，不断深化公安机关行政管理体制，切实加强公安执法主体、执法制度、执法行为、执法监督建设，努力提升公安机关维护社会稳定和服务经济社会的能力，全面扎实推进依法行政工作。

    一、树立依法行政工作的中心地位，抓好组织宣传工作

    依法行政工作是一项综合性、全方位、多层次的系统工程，是国家、公民对行政机关行使职权的基本要求。近几年，我局始终坚持把推进依法行政这项工作列入公安中心工作，抓好各项工作落实，大力推进全市公安机关依法行政工作。

    （一）抓好依法行政组织领导工作。推进依法行政工作以来，我局始终高度重视此项工作，成立了依法行政工作领导小组，由一把手担纲主帅，亲抓依法行政工作，制定了《大连市公安局推进依法行政工作实施办法》，切实把依法行政工作的各项任务落实到公安工作的各个方面，责成各区市县局、各警种主要领导要亲自抓好依法行政工作，制定具体办法和工作措施，确保了全局依法行政工作有计划、有步骤、有层次地进行。特别是今年以来，市局党组继续坚持把依法行政工作作为促进全市公安工作科学发展的有效抓手进行规划部署，副市长、市局党组书记、局长王立科强调，要围绕“平安大连”建设，抓住“三项建设”特别是执法规范化建设的有力契机，不断提高各级公安机关依法行政的能力。

    （二）抓好依法行政舆论宣传工作。为了在全局领导干部和广大民警中牢固树立依法行政的理念，鼓励各单位自觉深入开展依法行政工作，我局结合“疑难信访案件攻坚”、“大走访”、“服务经济社会发展”等活动，积极加强依法行政工作宣传指导。同时，通过运用广播、电视、互联网、标语、专栏等多种形式，以及建立新闻发言人制度，全方位、多渠道地宣传工作，营造开展依法行政工作的舆论导向，增强公安机关和广大民警依法行政的使命感和责任感。

    二、以信息化建设为契机，深化行政执法管理建设

    执法管理建设是规范执法行为的重要措施，是实现依法行政的重要保障，对于具有庞大执法体系的公安机关来说，这一点尤为重要。公安机关开展“执法信息化建设”以来，我局充分借助这一有力契机，不断深化行政执法管理体制改革，实行信息化执法管理体系，为推进全局依法行政工作打好基础。

    （一）简化行政审批，强化服务职能。我们在行政管理工作中，注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段为经济社会提供优质服务。明确了保留的**项行政许可事项名称、审批权限、审批程序。简化办理程序，积极加强配套制度建设，先后制定了《大连市公安机关服务经济服务民生**项措施》、《关于进一步明确公安行政许可事项有关问题的通知》、《公安机关重大行政许可事项备案规定》、《公安机关实施行政许可听证规定》、《追究实施行政许可中违纪违规行为的规定》等一系列制度。并在互联网站开通了《大连市网上公安机关服务大厅》，启动了交通违章异地缴纳罚款业务，将部分机动车牌照业务管理权限下放到县（市）公安机关，增设了业务在线申办新模块，为市民和单位提供第二代居民身份证、机动车注册、检验、消防审核验收、出境证件申领、网吧管理、养犬申请和特种行业审批等**项行政许可审批事项的在线预约、在线申办服务。特别是交警、治安、出入境管理部门还将办理行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料、收费标准在市行政服务中心大屏幕上滚动播出，向市民公布，极大方便了群众办理相关业务。

    （二）推行警务信息综合应用平台，实现行政执法全流程管理。****年，我们在全市公安机关全面推行计算机制作法律文书、案卷，改变了手写的工作模式，法律文书全部网上生成，实现了行政、劳教案件网上审核、网上审批、网上流转的规范化运作模式。****年，我们依托省厅“警务信息综合应用平台”，实现了日常办公办案、行政管理、执法执勤的综合管理。今年*月*日，又在该平台上开通了执法监督模块，对全市公安机关所有办案单位和办案民警的执法活动适时开展网上执法监督，减少和避免涉法上访案件和违法违纪问题的发生。

    三、结合执法规范化建设，不断加强执法行为的规范

    作为市政府重点执法部门，规范执法一直是公安机关开展依法行政工作的重心。近年来，随着依法行政工作的不断拓展和深入，我局结合公安机关“三项建设”，特别是执法规范化建设，切实把规范执法作为整个依法行政工作的总纲，不断加强执法制度建设和执法能力建设，扎实推进全局依法行政建设进程。

    （一）做好地方公安立法工作。****年，我局配合市政府修订了《大连市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《大连市强制医疗肇事肇祸精神病人条例》，调整了道路交通安全违法行为的罚款额度和明确了肇事肇祸精神病人强制医疗费用的保障；****年起草出台了政府规章《大连市二手手机治安管理规定》、《大连市居住证暂行办法》，填补了二手手机交易、外来人员管理的执法空白。

    （二）不断加强执法程序规范。近来年，我局出台了《关于依法慎用刑事强制措施等有关问题的通知》、《全市公安机关法制部门刑事案件审核工作暂行规定》、《关于进一步落实告知规定严格执法程序的通知》等**余个规范性文件，建立规范了如实立案、执法告知、法制员审核案件等执法制度。其中严格执法告知制度，明确了公安执法中**余项执法告知行为的法律依据、告知程序和所适用的法律文书，极大保障了案件当事人的知情权。****年*月**日，《人民公安报》二版头条登载了题为“大连警方推进执法告知制度，格式化告知确保当事人知情权”的专门报导，省厅也以“大连市局创新推行执法告知制度”为题刊发了简报。

    （三）大力开展执法培训工作。针对公安队伍庞大的客观情况，我局建立了以集中培训为主，开展多种形式执法培训的工作机制。每年通过开展入警、警衔晋升、科所队长等集中培训保证全局每名民警参加集中培训**天以上，在此基础上，我局还创新开展了法制讲座、旁听庭审、公检法大交流、案例点评等多种形式的执法培训活动。今年上半年，按照省厅的部署和要求，在全局全面开展《公安机关执法细则》培训工作，到*月底，全局已举办各类培训班**期，法制员***余人、培训所队长***人、民警****余人，组织**余名民警赴市、区两级检察院、人民法院进行为期*个月的培训。

    （四）打造公安精品，强化标杆的示范作用。市局在抓执法示范单位创建工作中，开展了执法示范单位、“十、百、千”执法办案能手等评选活动，充分发挥全*县级公安机关示范单位金州分局和全省县级公安机关示范单位甘井子分局和普兰店市局的示范作用。今年，市局多次深入甘井子分局听取情况汇报，进行指导，决定将甘井子分局红旗、甘井子、海荗、椒金山派出所和刑侦大队、法制科的执法经验进行总结提练，树立先进典型，通过召开现场会的形式，将上述单位在“三项建设”中的先进经验传递到各区市县局、各警种，引导各单位深入开展自评工作，拓宽视野、创新思路，全面提升执法规范化建设的能力和水平。目前，甘井子分局的先进做法已经得到省厅领导的充分肯定，有望在全省公安系统推广。

    四、强化执法监督，确保依法行政

    针对公安机关存在的执法不严格、程序不规范等执法问题，强化公安机关的自我监督和约束，完善各类监督机制，全力维护行政相对人的合法权益，努力提升公安机关执法公信力，提高公安机关依法行政建设水平。

    （一）强化行政复议监督工作。我们始终把开展行政复议工作，作为维护申请人合法权益，维护公安机关执法形象的重要环节，认真加以对待。目前，市局、分县局两级公安机关全部建立了行政复议机构，对外统称“某某公安局行政复议办公室”，设专职行政复议工作人员已达**人。为确保案件质量，市局把经行政复议而败诉的案件作为考核各级公安机关工作质量的一个硬性指标，纳入了执法质量考评范围。此外，我们还创新了行政复议工作方式，制定了《大连市公安机关行政复议和解调解工作规定》，复议机关在充分调查具体行政行为的合法性和适当性，以及听取各方意见的基础上，慎重作出复议决定。同以往的办案模式相比，新模式在程序方面更公开、更透明，在维护当事人权益方面更直接、更具体。****年以来，通过和解、调解方式审理行政复议案件*起，不仅提高了办案质量、化解了行政争议，也取得了良好的社会效果。****年，市局被公安部评为行政复议工作先进集体。

    （二）强化内部执法监督工作。一是做好执法考评与各种专项检查的结合。近年来，我们将执法考评方式由一次性年终考评改为日常考评，增加了考评的科学性和合理性。在开展日常考评的同时，我们还组织开展了《治安管理处罚法》贯彻执行情况、行政许可和重大行政处罚备案、执法档案和法制员制度落实情况、执法告知和如实立（受）案等一系列专项检查，通过集中整改，查摆出执法不严格、程序不规范等方面的问题，向办案单位下发《执法监督意见书》，使各类执法问题得到了有效整改。今年，我们又制定了《大连市公安机关执法过错认定程序规定》，进一步强化了执法过错问题整改的力度。二是狠抓了执法档案、执法监督系统建设。推行一案一评和一事一评，建立健全市民警执法纸制档案和电子档案建设，开通了《民警执法档案管理系统》，将民警基本情况、执法过错登记、表彰奖励登记、个人执法工作总结、案件细则考评、当事人执法监督回访、民警学法考试成绩、执法监督异常信息记录等内容涵盖系统之中，并由派出所法制员和法制部门信息管理员共同管理维护，实现了对行政案件的监督管理、执法质量的适时监督、考评。三是建立了警务督察监控系统。建设公安机关内部视频监控系统，对值班室、枪柜室、询问室、候问室、讯问室、拘留所、看守所、收容教育所和治安、出入境、交警车管、驾管服务大厅以及GPS警车巡逻、路面交巡警执勤、指挥调度等情况进行监督管理。四是完善内部和外部执法监督机制。一方面，不断强化纪检、监察、审计、督察、法制、信访等监督部门的联动机制，开展“零信访案件”科所队创建活动，完善执法考评、领导包案、领导下访等绩效考核机制，实行执法过错案件和信访案件责任倒查追究，完善了内部监督网络，形成监督工作合力。另一方面，我们还在互联网站上开通了通过开通了网上信访、***接处警动态评议系统、GPS电子巡值督察系统、“公众交流平台”、“局长信箱”等网上信息通道，增加群众投诉、举报的渠道，自觉接受群众监督。