同志们：

    省人民政府在*月份由两位副省长分别主持召开了全省安全生产工作会议和社会消防安全会议。根据省人民政府关于安全生产和社会消防安全工作的安排部署，结合我州实际，经请示州委主要领导同意，经州政府研究决定，在春节后、州“两会”前召开全州安全生产暨社会消防安全工作电视电话会议，这样既节约时间，又省精力，又相对集中。会上，州消防支队支队长傅勤勇同志总结和通报了****年社会消防工作，传达了全省****年社会消防工作会议精神，并代表州人民政府部署了全州****年社会消防工作。州安委办主任、州安监局局长易承*同志代表州安委会对****年全州安全生产工作情况进行了总结和通报，代表州人民政府对****年安全生产工作作了全面的安排和部署，以上两个同志的工作报告，我完全同意，请各县（市、区）、各部门认真贯彻落实。会上，各县（市、区）人民政府（管委会）及州安委会成员单位、州消防安全联席会议成员单位向州人民政府签订了****年安全生产目标管理责任书、安全生产工作措施落实到位责任书和社会消防工作目标管理责任书、社会消防工作措施落实到位责任书，是下级政府向上级政府、部门向政府签订的责任状，它绝对不是平等主体之间的权利义务关系，是上级政府对下级政府的指令性任务。今年的责任状模式与去年不同，质量、数量、内容都不同，社会消防和安全生产都是签订“双项责任状”，目标管理必须按下达的控制指标执行，要达到零增长最好，不能超，工作措施落实责任状可以超，可以创新、可以发明。既要签订目标管理责任状、也要签订工作措施落实是否到位的责任状，这表明州政府对****年安全生产工作和社会消防工作管理的模式、标准、办法将发生显而易见的变化，这也是一种改革。我州全省是第一个签订“双项责任状”的单位，这是我们*东南州的创新。为贯彻落实好这次会议精神，结合我州实际，按照国家、省要求和安全生产、社会消防安全的法律、法规、规章、规范性文件，我讲六条意见。

    一、理性地总结经验与教训

    安全生产和社会消防安全是政府管理社会、服务群众的重要职责之一。根据这几年的安全生产和社会消防安全的情况，如果从政府必须履行好管理社会、服务社会、确保安全的神圣职责这一地位和作用进行比较，我州安全生产和社会消防安全的履职能力还存在“八个差距”。第一个差距是法规政策差距。从对****年度的考核情况看，安全生产和社会消防安全虽然是“双降”，但这里面有很多是“天帮忙”的因素。今天上楼开会时有位同志对我说：安全生产一是要努力，二是讲运气。这句话前半句对了，后半句不对，安全生产不能讲运气，只能讲工作做得实不实、细不细，它是细节决定成败的工作领域，不重视将会出较大事故、特大事故。举例说：*“*・**水上交通事故”就是属于管理责任事故，是地方政府和监管部门对安全生产法律、法规和有关政策及各级政府出台的相关措施不熟悉、理解不透、执行不力、缺乏较大的能量素质导致的。春节前，我召开了州安委会成员单位会议，在会上讨论建筑安装安全生产监管主体是谁的问题，我们很多人不清楚，不懂得《安全生产法》，不懂得建筑安全相关法律法规之间的关系，后来，还是州安监局一名副局长点穿了此事，而在座的其他干部，没有一个答得出来。我们国家在法制不断健全的过程中已经形成了较为完善、齐全的一系列方方面面的法规、制度、规范性文件等法规体系。但是，我们很多干部都不熟悉。第二个差距是管理效益差距。我州对安全生产和社会消防安全管理各项措施的贯彻落实与创新还存在很大的差距，例如风险分析评估，没有哪个县认真重视过。安全事故的发生不是从天上掉下来的，它是量变到质变的过程。我曾经讲过，无论哪个行业、哪个领域，安全隐患风险是随时存在的，关键在于是否及时进行排查治理，不排查治理就会造成事故的发生。我州的工作措施是创新的，但因为执行不力，往往是“墙内开花墙外香”。我州制定的一系列规范、制度、通告、意见和具体措施是很好的，其它地区是没有的，但我州执行得不好，有的根本就没有执行。第三个差距是对监管主体责任、责任主体责任落实到位还有很大差距，也叫责任无为差距。政府是监管主体，企业是责任主体，两个主体的责任还落实不到位。大家回想一下，全州煤矿企业主体与县市或相关部门主体签订安全生产责任状没有？基本上没有。可以说明监管主体是没有监管责任，责任主体没有明确的直接责任。第四个差距是安全生产与社会消防安全管理运行的体制机制还不健全，还不适应，还有很大差距，也叫做体制机制差距。这个差距各县都存在，包括建设主管部门对建筑安装行业应该承担什么责任，他们都是不清楚的。这首先要掌握两个法规，一是《建筑法》，二是《安全法》的规定，属于交通领域的项目由交通部门监管，属于水利项目由水利部门监管，属于环保项目属环保部门监管，但这些部门都是第二责任部门，第一责任部门是建设部门，所以这个体制机制没有理顺，不健全、不完善。第五个差距是风险源的发现、隐患排查治理的能力和水平还很弱，还不适应，也叫业务能力差距。第六个差距是安全生产、社会消防安全行政责任履职能力落实效果还有很大差距。这主要是指下级政府向上级政府签订和承诺的责任，下级政府向上级政府必须完成的责任任务，如果完成不了，就是履职能力差，那是应当采取行政问责的，不能用平等主体之间的关系来对待；从行政管理层面说，是执政能力差，这也叫行政责任差距。第七个差距是对安全生产、社会消防安全应急救援的全方位能力建设还有很大差距，也叫应急救援差距。各县市扪心自问、自想、自省一下，如果突然发生重大安全事故，该怎么办？该怎么有效组织救援？第八个差距是对安全生产和社会消防安全存在政治意识、思想意识、法律意识、应对意识不强的差距。

    以上八个差距完整地、系统地、全面地概括了*东南州安全生产和社会消防安全在全省的排位、在全省的基础、在全省的能力和比较是相当差的。所以这一点我们各县市和各部门，尤其是行政执法单位更应该引起高度重视。请州安委办根据这“八个差距”去理解和制定安全生产“十二五”规划，这“八个差距”既总结了过去，也展望了未来。

    二、理性地认清形势，把握好实质要害

    安全生产不是一蹴而就、一朝一夕就可以达到理想控制目标的社会管理范畴领域的工作，它是要靠过硬的、过细的、长期的、艰苦的、经常性的基础工作和相关措施的落实作为保证的。尽管我州的安全生产在****年获得了全省一等奖，但有三个问题值得我们深思，从而激发我们的紧迫感，提醒我们清醒。一是各地州市都获得了一等奖，而我州排名是倒数第三；二是我州的基础工作较差，实体性本质安全基础可以说没有形成完整的、系统的、整体的本质基础“气候”。“小气候”没有抓好，“大气候”没有形成；三是安全生产控制性目标越来越少，空间越来越窄，应当说没有绝对的空间。只能用兢兢业业、万无一失、细而又细、实而又实的工作才能保证控制目标的实现，至少我们要清醒的看到如下一些不利因素：

    第一、我州安全生产，在全省而言，我州无论是基础设施建设、还是队伍建设、整体力量素质、应急救援能力在全省都是倒排的，无一敢与其他地州市比，这是客观存在的事实，这叫自知之明，我们切不可沾沾自喜。

    第二、我们的基础不强，同时存在“八个差距”。所谓基础不强，这里主要是指安全生产、社会消防安全的实体性本质安全基础建设较差，硬件上不去，软件也不完善。作为实体性安全生产中的责任主体，没有一家敢说百分之百地做好了本质安全。

    第三、我州安全生产和社会消防安全这一社会管理领域范畴存在极其普遍的风险源和隐患。换句话说，我州安全生产和社会消防安全管理的风险源和隐患是普遍存在的，但是我们发现风险的能力、排查隐患的水平还不能适应现实情况的需要，用稍微过分的话讲，发现风险源的能力较差，发现隐患的水平较低，一些风险源和隐患在我们面前，在“牛眼睛”边边上，往往都不被发现。

    第四、我州安全生产监管主体队伍力量不足，综合能力与素质较差。主要表现在机构不完善、编制不到位、人员未配齐、个体素质差异较大、整体水平提升不起来。无论是熟悉法律法规政策的程度，还是发现风险排查治理隐患的能力以及“科技兴安”等都显示出苍白无力、软弱无能，特别是执法能力、执法水平、执法作风还存在很大差距。因此，公安消防部门、行政执法部门要切实做到“八个克服、八个坚持”。一要克服官僚主义作风，坚持深入具体问题，解决具体问题，彻底根除隐患；二要克服“吃、拿、卡、要”，坚持服务人民、服务群众，把让群众满意放在第一位；三要克服不学无术、不懂不精、不全面的懒惰思想，坚持业精于勤，深刻钻研，熟悉法律法规和政策，精通各项业务，成为真正的内行；四要克服耍特权、野蛮执法的作风，要坚持文明执法、科学执法、为民执法的原则；五要克服执法就是为了找钱，执法就是为了找票子的坏习气，要坚持为民执法、为民服务、不图回报的良好作风；六要克服不按程序执法，借程序之名缓作为、乱作为、不作为的衙门作风，坚持为民办事，讲速度，讲效果；七要克服执法不完善，不按行政执法要件乱作为的行为，讲究执法依据，坚持执法与服务统一效果的目的；八要克服单一执法，坚持执法的政治效果、社会效果、法律效果三效果的高度统一，体现以民为本。我在会上给消防部门提出的这“八个克服、八个坚持”，是春节前在州工商联召开的非公有制经济代表座谈会上，代表们对行政执法部门提出的意见，主要体现在这八个方面。不仅消防部门要克服，公安、法院、检察院、国土、城建、城管、工商、交通、药监、交警等行政主体执法部门都要克服。只有这样，我们队伍的力量才能显现出来，我们队伍的素质才能综合提高。

    第五、我州安全生产、社会消防安全管理体制机制还未健全，还未完善，还未形成高效运行的体制机制，还未形成廉洁奉公的体制机制，还未形成群众满意、社会承认的体制机制，还未形成确保人民群众生命财产绝对安全的体制机制。

    第六、从省下达给我州的安全生产控制指标看，从社会消防安全基础设施建设等设备装备的完善、指令性任务来看，我们的任务目标是相当紧张的，具有前所未有的紧迫性，没有绝对的空间。要说有空间的话，只能在两个方面，一是工作必须抓实，来不得半点的虚伪和空洞，更不能搞形式主义，只有把工作落到实处，工作做好了、做实了、做细了、空间就有了。二是加大投入，强化队伍建设，提高安全生产两个主体责任的履职能力。既要提高责任主体的本质安全履职能力，又要提高监管主体的监督检查隐患排查质量的履职能力。只有在这两个方面下苦功夫，才有绝对的空间存在。因为省政府分给我们的死亡控制指标只有***人，而*南州得到的控制指标是***人，比我州多了***人，但是我们不能用高额的死亡指标去求发展，那不是科学发展观，只有经济越发展，社会越进步，人类越文明，因生产而死亡的人数越少，事故发生逐渐下降，这才叫科学发展观，这才叫安全发展。

    三、理直气壮地抓好责任规范与执行

    我经常讲，下级政府向上级政府签订责任状或者责任书，这是下级政府向上级政府必须完成的某一领域工作的承诺，是上级政府对下级政府发出的指令，指令下级政府限时限量定质完成某项工作或某一领域的工作，下级政府必须完成。这是《组织行为学》、《行政管理学》的本质要求，同样是中国现行行政管理体制的纪律规范。之所以叫责任状或者责任书，就已经区别了平等主体之间的权力义务关系。一个是指令指导，另一个是执行完成，没有讨价还价的余地，没有不完成的空间，这就叫行政纪律，否则就实施行政问责。因此，要完善以下责任规范，要落实和完成好以下责任。

    （一）全州必须完成省人民政府下达给我州的安全生产各项控制指标，绝对不能突破，最好是“零指标”完成。这里主要是指安全生产事故起数和死亡人数，这叫“小数法则”。除此之外的其他指标是下保底、上不封顶的完成，叫上限无限完成制，这叫“大数法则”。保底是最基本的，这是省里下达给我州的指令性责任。另外，省人民政府下达给州的社会消防目标，也分两个方面，全州必须完成。一是火灾起数与死亡人数不能突破省指令性目标，最好以“零指标”完成。而另一方面，省下达给我州的社会消防安全管理目标，必须按照下保底、上不封顶的目标完成，叫保底上浮无限完成制。否则，下级人民政府就是失职，就违反了行政责任规定，要受到行政问责，最轻的处罚是被省人民政府约见谈话。按此类推，州内逐级向上级签订的责任状，必须按这一行政工作原则务实性的落实与执行。州人民政府向各个县市人民政府，向各个州直单位下达的控制性目标和其他安全生产及社会消防安全的相关指令计划，各县市政府、州直各个部门只有完成的义务，没有不完成的权力。针对安全生产和社会消防安全管理大体可以分为两大类指标：一是控制性指标，二是保底指令性计划。各县市人民政府和州直各个部门必须完成，绝对不能有空间，不能超控制指标的绝对不能超，需要超指令计划的绝对要超。

    （二）全州各县市及州直各个部门所辖的责任主体都必须向监管主体签订安全生产或社会消防安全管理责任状，实行安全生产目标控制与工作措施落实到位双项责任状的签订，实行社会消防管理目标控制与工作措施落实到位双项责任状的签订。把硬件与软件、安全生产、社会消防安全的基础设施建设同时用责任制进行约束，纳入责任制目标管理。责任主体向监管主体签订“双项责任状”要做到百分之百的签订，不漏一个单位，不漏一个部门，此项工作在*月底前完成。各县市各部门要将签订的“双项责任状”呈报一份到州安委会备案。

    （三）各基层政府性机构以及社会团体、各民主党派都有安全生产的义务，都有社会消防安全的义务，所以都必须向所在的辖区内的上一级政府签订安全生产和社会消防安全目标管理、工作措施落实到位双项责任状，要做到百分之百签订，不漏一个单位、不漏一个部门，此项工作在*月底前完成。同时，将签订的双项责任状呈报一份到州安委会备案。

    （四）各项责任状签订后，仅仅是责任制的规范，这是万里长征的第一步，也是安全生产的第一步，而更主要的是对责任制的履职和执行落实到位，这个落实过程才是真正的工作过程，这个落实过程才是真正的结果保障的过程。责任制签订后，不等于“刀枪归库”，关键是认真履职、认真落实、认真执行，否则就是典型的形式主义，这样的形式主义就会害民、害国、害社会，这是绝对不行的，要坚决克服，问题严重的要坚决查处。因此，对安全生产与社会消防安全工作，一是全州每季度督查检查一次，二是每月调度一次。*月底前将督察和调度制度以州政府名义下达到各县市人民政府执行。

    四、快速建设实体性本质安全基础，确保本质安全

    什么叫建设实体本质安全基础？这个问题首先必须弄清楚，如果弄不清楚，就无从谈起工作，就无从谈起“本质安全年”。那么什么叫实体本质安全呢？通俗的讲，就是指一个企业、一个矿山、一个经营门市部、一个酒店、一个建筑安装工地、一个水库、一个学校、一个机关院落等等必须做到软件管理要完善，做到“八有”（一要有制度，二要有工作班子，三要有宣传教育载体，四要有人每日早晚检查督查，五要有隐患排查记录报告，六要有隐患治理整改规定，七要有应急救援预案，八要有应急救援队伍）。硬件建设要达到规范要求和绝对安全要件的要求。比如宾馆酒店消防通道是否健全，消防栓是否随时可用，该安自动喷淋的是否安装。煤矿是否按照安全规定严格建设，瓦斯治理、通风设备是否配全，安检人员是否到位履职，井下水患隐患是否有应急设施与预案等等，这些就属于责任主体的实体性本质安全基础设施建设。只有全部完成了本质安全基础设施建设，才能确保本质安全。这是一个新的东西，也是旧的东西，新在把它上升为一个规范，旧在我们平常都在实施这方面的工作。各县市要把这一本质安全生产基础设施建设作为大事来抓，这就是本质安全。光喊口号是没有安全的，光喊口号是没有良好结果的，光喊口号是绝对没有用的。要保证绝对安全，责任主体必须做到这一点，否则口号喊破了嘴，安全事故照样发生，我们的“本质安全年”，就落不到实处，这就叫做实体性本质安全基础建设。应该说，它是安全生产的关键和基础。刚才我讲这个问题，实质上讲两方面的内容，第一是讲明了什么叫实体性本质安全基础建设，第二是讲清了为什么要强化和实施实体性本质安 全基础设施建设。另外，围绕实体性本质安全基础建设这一核心问题，分别做好哪些工作，完成什么样的任务、怎样抓?

    实体性安全基础建设分三个阶段进行。

    第一阶段，制定方案，抓试点。州安委办由易承*同志牵头负责制定指导方案（如易承*出差不在家，由罗健同志亲自负责州的方案的制定和指导县制定实施方案与实施）。第一阶段要用方案指导试点，更要用试点来完善、充实方案。时间按*个月安排，从*月**日至*月**日。

    第二阶段，在试点基础上在全州全面强行推行，实行统一部署，全面实施，抓出样板，强行推行，逐一验收，分别淘汰的政策。软硬件都达到规范要求的企业主体、责任主体，各级政府要支持他们加大经营和生产的力度，对软硬件本质安全基础建设达不到规范要求的，要进行查缺补漏、采取紧急补救措施，达到本质安全基础建设要求。通过验收，不合格的，又不积极整改的，要坚决吊销证照，查封生产经营，一律停产停业。对问题极为严重的，要采取行政移送，由司法机关立案打击。第二阶段时间可以放长些，安排*个月的时间，在*月底完成。

    第三阶段是验收淘汰、处置打击阶段。安排在*月份、**月份*个月完成。查缺补漏是第一个层次：凡是不符合安全规范要求的，暂时停业；停止生产为第二个层次：凡不符合安全规程的，问题较严重的一律采取吊销执照；第三个层次：既不整改，问题又严重的，触犯了安全生产法规和相关法规的移送司法机关予以立案打击，这是第三个层次。我这里已经把怎么抓说得很清楚了，具体实施部门是州安委会、州安监局，社会消防安全属于公安消防部门。属于安全生产这一块的由州安监局负责拟计划、制方案、抓落实，属于社会消防安全的由公安消防部门拟方案、拟计划、抓落实。规范标准要求分别由州安监局、州消防支队根据法律法规政策制定。各县市要将所有实体性本质安全基础建设的单位一律用花名册的形式造册上报给州安委办和州公安消防部门，要做到一个不漏，据实上报。州公安消防部门同时将这一套工作系统报州安委办备案。此项工作在第一阶段必须全部完成，以后的分阶段上报备案。全州各县市可以按分批次进行，但总的不能超过*月**日，必须在*月**日前完成。抓好这项工作，就会减少事故的发生，就会减少生产过程中人员的伤亡。

    五、有针对性地抓好**个领域安全隐患排查治理

    （一）道路交通安全领域，要抓好以下工作。一是*月底前在丹寨县召开全州道路交通安全工作现场会，黄平县作农村道路交通安全管理经验交流发言。具体由州安委办牵头，州公安局、州交通局为主，丹寨县人民政府准备。二是州交通局、凯里公路局为主，州公安局、州交警部门配合，抓好危险道路路段的安保设施建设。对一时拿不出钱来完善安保设施的，由公路主管部门与公安交警共同派人联防死守，并签订责任状。如因渎职失职造成较大以上事故的，要追究责任。三是立即将州人民政府办公室关于道路交通安全整治实施意见提升为州人民政府关于道路交通安全管理的相关意见，立即修改、立即出台、全州贯彻落实，此项工作由石兴德同志负责。四是重申严格执行公检法司及安监、工商等部门关于严厉打击机动车违法违规行为的联合通告。五是由州公安机关、检察院、法院、司法局、安监局立即制定机动车驾驶员酒后驾车处罚通告。按照*月*日电视电话会议提出的要求制定，凡是机动车操作人员酒后驾车的一律拘留，凡是违规驾驶摩托车的驾驶员一律拘留。*月初发至全州各村寨、各乡镇、各县市、各部门，广泛宣传到家喻户晓、人人皆知，这项工作由石兴德同志负责。这块工作抓好了，全州安全事故死亡控制就抓住了关键，抓住了主要矛盾。六是铁路安全，由州综治办牵头，铁路沿线县政府参加，铁路护路办负责，车务段必须履职履责，确保不突破指标。要发挥乡镇、村的作用，把宣传、教育、控制、管理、保降统一于一体，全面开展工作。七是对高速公路安全问题，由高管处、高速交警拟出具体方案，由我来召集会议具体抓相关管理措施的制定。八是对客运企业要管严，对所有客运车辆要安装GPS科技兴安设备。

    （二）农村社会消防安全。一是严格执行历次会议和州人民政府办公室关于农村社会消防安全的政策措施和管理要求，只能执行好，不能不执行。二是按照州消防支队支队长傅勤勇今天的讲话要求和工作部署，各县市公安消防部门、基层派出所必须贯彻落实，执行到位。三是每季度实行一次农村消防安全暗访暗查、明访明查的督促检查。同时，*月份决定在一个县开现场会，搞得好的作为经验交流发言，搞得差的作检讨性表态发言。现场会分为经验交流现场会和教训检查现场会。接受教训检查的县不仅要做深刻检查，总结教训，而且要负责一切会务和投入。

    （三）城镇社会消防，抓住四个方面工作。一是抓好实体性本质安全基础设施建设。二是抓好复杂地区消防安全隐患排查治理和排查。三是抓好重点行业、重点单位、重点部门消防隐患排查与治理，比如宾馆、酒店、大小超市。四是抓好人群聚集区域的消防安全管理和隐患排查治理。公安消防部门要做到“八个克服，八个坚持”，要按照前面所讲的“八个克服、八个坚持”去认真对照剖析，开展一次“八个克服、八个坚持”、勤政为民、争当人民好子弟兵的活动。由消防支队具体理出学习、教育、剖析、整改、建章立制的活动方案，报州公安局党委讨论通过，报州政府审查批准。

    （四）水上营运交通安全管理。由交通局、海事局、农业局和各县市人民政府负责，并由州交通局牵头，制定相关严格的管理制度规范。*月份下发执行，由石兴德同志负责总协调。要做好四个方面工作。一是制定好制度规范，吸收历年的好制度、好措施。二发挥好乡镇政府的管理、主导作用。三是对运输业主、经营业主要建立健全系列档案。包括作业人员、运输操作人员，养殖人员、养殖区域、养殖安全等等都要纳入安全管理，并进行严格的培训，经过考试合格者才能经营。凡经考试不合格者，一律不予经营，否则予以打击。四是签订好系列责任状，并严格落实与执行，不能再发生重大以上水上交通营运事故。

    （五）建筑安装施工安全管理，抓好四个方面工作。一是明确建筑安装监管主体的职责。交通建设项目的安全生产管理方案由州交通局负责制定。水利建设项目安全生产管理方案由州水利局制定。除此两项以外，通通由建设行政主管部门负责制定建设施工安全管理方案。对于这一职责的明确，按照大安全与小安全关系的原则，按照“谁主管、谁分管、谁负责”的原则，交通建设项目安全由石兴德同志负责督促落实，水利建设项目安全生产由周辉同志负责督促落实。除水利、交通外的建设施工安全生产由龚校军同志负责督促落实。二是按照已经明确的分工，层层向上级签订责任状，实行条块结合双项签订。建筑施工地向所辖县市人民政府签订双项责任状，县主管部门向州主管部门签订责任状。三是建筑施工领域的管理每季度向州安委会呈报建筑安装、安全生产、检查督查的结果报告。四是州安委办要抽人组成暗访组对建筑安装安全生产的情况进行暗查暗访。工作到位的要提出表扬，工作不到位的要进行安全建议。

    （六）煤矿矿山生产经营安全。尽管我州煤矿企业在全省最少，无论是储量、生产规模、年产量都是全省地州市最少的，但不能因小而无为，因少而无治，安全生产不因大而出事，小的同样出事故。我州煤炭矿山主要在凯里市、天柱县、麻江县、丹寨县。就煤炭矿山而言，要解决好六个方面的问题，第一、要完善煤炭企业安全生产主体责任目标管理，从软硬件两个方面加强建设，今年一定要建设好五个安全规范标准化的煤矿。此事由州安监局、州煤炭局抓好落实。第二、要把煤炭瓦斯抽采利用和治理作为煤炭安全管理的重要一环抓紧抓好。尽管我州煤矿瓦斯不属于高瓦斯矿井，但切忌不可掉以轻心，煤炭安全事故无外乎煤与瓦斯突出，粉尘、顶底板开裂、机械脱落事故、透水事故等，这些都属于风险源与隐患，每一个矿井都要列入重点隐患排查与管理。第三、煤矿企业经营安全要实行派员驻厂制，由煤矿监督部门安全员驻厂进行监管，每个煤矿企业不得少于两人，要达到两人以上。第四、煤矿生产中的关闭小煤窑、整合小煤窑、改造小煤窑今年有两个方面已经“关门”，一是技改整合不再报新项目，二是小煤窑今年要全部关闭。作为技改整合的小煤窑，一定要按照安全专篇进行规范化建设。不按照安全专篇规范建设的煤窑，一律不予开采，否则一律关闭打击。第五、建立煤矿生产经营企业网络化管理机制。各县市要舍得投入、煤炭企业也要舍得投入，对安全生产实行智能化管理，强化“科技兴煤”、“科技兴安”，确保我州产量按照省经贸委的指令和计划按质按量完成。第六、规划建设较大规模煤矿，为清江电厂建成后的燃煤原料做充分准备。这项工作由州经贸委牵头进行规划，编制项目上报审批。

    （七）非煤矿山生产经营安全。我州非煤矿山主要有铅锌矿、金矿、重晶石矿、钒矿、铁矿、铝矾土矿、铜矿等。目前这些非金属和金属矿在我州绝大部分是属于洞采，可以说是百分之百的洞采，凡是矿山就有安全隐患，凡是洞采矿山就存在百分之百的安全隐患。因此，矿山所在地人民政府要抓好三项工作：第一，逐一进行风险评估、隐患排查、绝对治理，凡是未进行风险评估、隐患排查和绝对治理的矿山一律不得生产经营。县市人民政府不能睁只眼闭只眼，更不能只追求那点可怜的“GDP”，决不能用“带血的GDP”扰乱社会秩序，损害人民生命财产安全。第二，节后矿山恢复生产，一律要通过隐患排除验收，在绝对安全的情况下才能恢复生产。没有进行隐患排查、治理验收，就盲目恢复生产的，发生安全事故后，坚决追究行政领导和部门领导人的法律责任、政治责任、行政责任。第三，抓好非煤矿山、金属与非金属矿山员工安全素质的培训，同时，派安检员驻矿进行经常性的不离时刻的检查，防止一切事故的发生。凡是不安全的矿山宁可不开，宁可不采，宁可不要那点微乎其微的利*和产值，要实行“双保”，保群众生命安全，保矿山不被私挖滥采、非法开采。

    （八）危化物品生产、运输、储存、经营安全。由州经贸委负责牵头，制定安全生产方案并抓好落实。该安全生产方案*月**日前完成，报州安委会备案。

    （九）民爆物品、烟花爆竹的生产、运输、储存、经营、使用等环节的安全都由州公安局牵头，州安监局、州经贸委等有关部门参加，制定具体安全生产工作方案并抓好落实，方案于*月**日前报州安委会备案。

    （十）尾矿库安全。由州国土局牵头，州安监局、州经贸委参加，按省人民政府下达的治理方案，于*月**日前拟出我州具体的、可操作的、有针对性的直接到隐患存在点的安全治理实施方案报州安委办，并组织好实施。

    （十一）地质灾害安全防范工作方案，由州国土局牵头组织制定，方案必须具体到地质灾害点的隐患治理、群众迁居，必须确保安全。*月底前将方案报州安委会备案。

    （十二）学校及周边环境安全隐患排查治理由州综治办，州教育局负责。由州教育局牵头，州综治办参与，相关部门配合，制定直接到隐患点的具体方案，*月底前报州安委会备案。

    （十三）病险库治理、防洪抗洪抢险救援安全，由州水利局、州防汛指挥部负责。

    （十四）食品药品安全隐患排查治理由州药监局负责，机电设备、电梯、锅炉等生产生活设备安全隐患排查治理由州质监局负责。

    以上领域的安全生产监督与管理已作了具体的明确，请各职能部门认真履职，理直气壮的担当起监管主体的责任，确保全州生产经营安全，达到“零目标”管理要求。

    六、加强领导是确保生产安全的组织保证

    在市场体制机制对资源配置发挥作用并正常运转的历史过程形成以后，政府的职能职责应转向社会的管理、矛盾的化解、体制的创新、秩序的维护和公正、公平的保障。这就充分显示出在当前经济体制已经完全市场化的情况下，并通过市场起着配置资源的作用已经完全发挥，政府就必须要转向社会管理中的安全、监督管理这一重要领域之一。因此，各县市人民政府一要强化对安全生产和社会消防安全这一社会管理的领导与实施，否则就是失职，就是不务正业。二要强化法律法规、规章制度和规范性政策及上级政府的决定、决议和上级政府官员就这一领域工作的重要指示和各项指令性责任的落实。落实要用整个工作的过程进行保证，落实必须讲究效果，效果是检验落实的唯一标准，落实是检验领导作风和能力的重要途径。三是强化社会管理效益。作为政府管理社会其中一个最重要的指标就是群众对其生活环境、生产环境的满意度达到什么样的指数。用安全感指数、秩序感指数、幸福感指数才能说明政府领导和管理社会的效益如何。因此，强化政府领导的社会管理效益就必须要用群众的幸福指数、秩序指数、满意指数来测评，通过这三个指数来体现政府管理社会的效果。效果越好，指数越高、效益越佳。我们千万不能在管理和领导过程中，形成反指数效益，凡是形成反指数效益的政府，社会不予承认，群众不会满意。四是强化社会管理最优良的结果。就安全生产和社会消防安全而言，事故起数下降，死亡率下降，绝对死亡数减少，就是社会满意、群众满意、秩序指数上升、满意指数上升的良好结果。我们要的结果，就安全生产而言，必须按照省控制指标并低于省控制指标去努力实现，达到事故起数下降，死亡人数下降，双项下降的优良结果。就社会消防而言，通过我们的领导、管理、工作和监督与服务，使事故起数下降，死亡人数下降，群众满意指数上升，才称之为社会管理的最佳结果。一定要实现国际通用的煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸**万人死亡率等新控制的指标内，这才是各级政府应当履职所追求的结果。因此，各县市人民政府一定要加强领导，通过强化领导、强化落实、强化效益、强化结果来真正体会我们的执政能力和执行力在安全生产和社会消防安全这一社会管理领域中的职能作用的强力彰显。我相信这次会议后，各县市各部门只要认真重视，只要加强学习，只要深入实际，只要改变作风，只要措施过硬，我们的目的一定能够达到，我们的目标一定能够实现。

    同志们，元宵即将到来，春节还未过完，大家还沉静在中国年喜气洋洋的气氛中。在这喜气洋洋的气氛中，不要忘记安全生产是为了你我他，社会消防安全是为了他你我。祝大家在过好欢乐吉祥的春节后，努力学习，以扎实的作风，完成党和人民交给的任务。

    祝大家在新的一年身体健康！阖家欢乐！心想事成！ (作者:*东南州政府)