同志们：

    首先，让我们以热烈的掌声欢迎和感谢省交通运输厅刘扬副厅长及省海事管理部门的相关同志在百忙之中到我州对我州水上交通营运安全管理培训班及水上交通营运安全管理工作的关心、爱护、帮助、指导。举办这次培训班是州交通局、州海事局根据我州内河航运的实际、水上交通营运安全的形势，特别是州、县、乡、村水上交通营运安全管理队伍的实际作出的计划和安排，并在省交通运输厅、省海事部门的真实关心、真枪实弹的支持下，州人民政府对这次培训班的举办也作了充分的准备。今天，水上交通营运安全管理培训班正式开班举行培训。按照培训计划和全州水上交通营运安全的工作实际，希望组织培训的部门领导及同志要认真组织、精心安排，参加培训的全体学员要自觉遵守纪律，利用有限时间学到无限知识，学有所成。刚才，刘扬副厅长对这次培训班的举办作了很好的讲话，他的讲话从*东南的内河航运、水上交通营运安全管理实际提出了很明确具体的要求，很专业、很有针对性、更有指导性和可操作性，这也是一种培训，是速成式的培训讲话。举办全州水上交通营运安全管理培训班，目的就是要提高水上交通营运安全监管队伍的素质。下面我讲六个方面的意见。

    一、培训的目的是为了提高水上交通营运安全监管队伍的素质

    （一）这里首先要搞清楚我们*东南水上交通营运的基本情况，要从自然的角度了解四个方面的现状：一是我州内河航运河流的基本情况。我州内河航运河流主要有三条，即都柳江、清水江、舞阳河“两江一河”三大水系。历史以来，我们水运资源、水能资源、水电开发都在这“两江一河”上，其发源地都分别来自*南州的不同乡村原始森林中；二是这些河流流经哪些县、哪些乡镇和村寨，在各建制辖区流域面积是多少要搞清楚；三是都柳江、清水江、舞阳河在我州各级建制辖区的水域面积分别是多少，以及这些河流的水域在一年四季中水位有什么变化必须清楚；四是水域面积是动态的，不是恒定的，不同的情况要用不同的管理办法。如果一年四季用的都是同一种管理模式、同一种管理办法、同一种管理手段，****年剑河县的“*・**”水上重大交通安全事故就极有可能重演。等一下我来提议请大家全体起立，为 “*・**”水上重大交通安全事故**名死难者默哀一分钟，目的是要教育大家对水上交通安全进行动态监管。水域面积是随着水位的上升而扩大，随着水位的下降而缩小，我们的管理就要随着水位的升降进行动态管理。如果对剑河县“*・**”水上重大交通安全事故进行剖析，有八个方面的因素值得我们深思和整改。剑河“*・**”事故的发生主要是由于水位下降带来的隐患造成的，主要是我们的管理者缺乏动态管理意识造成的。如果我们连河流结构、水域结构及内河航运、水上营运现状等这些自然因素都搞不清楚那是肯定不行的。只有了解实情、掌握实情，才能如数家珍，才能确保安全。

    （二）要认真学习水上交通营运安全管理方面的法律法规、规章制度和规范性文件、有关领导讲话，这些都是我们必须学习、用以武装头脑、监督管理水上交通营运安全的依据和有力武器。我们个别同志不肯学习、不会学习，甚至根本不学习，这是一种非常不好的风气，这些现象是客观存在的，但不是主流，是个别现象。我们共产党人要讲学习、讲认真，只有认真学习才能掌握真实的知识、才能提高真正的本领。

    （三）要掌握管理水上交通营运安全的真正法宝。为丰富这次培训内容，会前，州交通海事部门精心编制了《交通安全法律法规选编》供大家学习。但这不是真正的法宝、绝对的法宝，这只是我们在水上交通营运安全管理上的一些执法依据。真正的法宝在哪里？真正的法宝在于我们水上交通营运安全管理部门及其管理者长期以来对内河航运、水上交通营运安全管理中实践经验的总结。这次培训会，如果每位学员都能总结出一条自己从事水上交通安全管理以来的经验，那就是一百余条经验。我们全州从事水上交通安全管理人员有一千余人，如果把这些人都拿来守河流、守渡口，每人还不到两公里。我们有这么多的水上交通营运安全管理人员，为什么还管不好？为什么水上交通营运安全事故还经常发生？所以大家要动一动脑筋，把自己从事水上交通营运安全管理以来的经验，用文字表述出来，就是参加这次培训班取得的最好效果。

    （四）要通过了解水上交通营运安全管理的自然情况、学习法律法规规章制度、总结从事水上交通营运安全管理的经验，来提高我们内河航运、水上交通营运监督管理水平、管理能力、管理艺术。这是这次培训班要解决的一个重要问题。

    二、政府对水上交通安全职能责任服务管理是监管主体的法定责任

    （一）水上交通安全管理职能责任的构成。水上交通营运的职能是什么，相关单位、相关部门在水上交通安全管理中应该履行什么职能，其责任又是什么？这个问题必须搞清楚。比如河流的养殖管理问题，它就是农业局的职能责任。三板溪电站的养殖问题，如果对三板溪电站闸口附近的养殖管理得不好，一旦在开闸放水发电过程中有大鱼下闸一旦进入机组，可能会发生严重后果，**亿元的巨额投资将毁于一旦。如果责任追究起来就是农业局的责任。责任的构成，行政部门在实施水上交通营运安全管理过程中海事部门的责任是什么，农业部门的责任是什么，水利部门责任又是什么，要一清二楚。海事部门不但有管理好水上交通营运安全的直接主体责任，同时还有牵头协调相关部门互相配合的职能责任，要通过协调相关部门使其发挥好在水上交通营运安全管理中的作用。通过了解各相关部门水上交通营运安全管理职能责任的构成，掌握、懂得各方面的业务知识，才能成为水上航运、水上交通营运安全管理的专家，这样才算是有能力的干部。

    （二）责任与管理要体现在服务这个行为过程之中。职能职责是国家用法律法规和制度及规范性文件予以明确并固定下来的，这是法定权力；而服务是自然权力，把职责变为服务，服务能力就越强、服务意识就越强、服务水平就越高，就会得到行政管理相对人的拥护，否则就会与行政管理相对人水火不相容。因此，服务要体现在管理的全过程中。这一点希望我们参加培训的每一位同志回去以后马上制定一个制度，认真思考如何用服务来体现责任，如何用服务来体现管理，如何用服务来体现执行力，这样才能带动和号召更多的行政管理相对人支持我们的工作。

    （三）服务与管理是有机统一体。管理是监管主体的法定职责，服务是监管主体用服务这个过程的行为方式来体现管理的具体形式，绝不能把服务与管理剥离开来。只有把管理与服务有机统一起来，这样行政管理相对人才会主动服从管理，管理才算是以理服人。这里讲的服务这个行为就是管理的过程，该收费的少收，该罚款的少罚；可收可不收的不收，可罚可不罚的不罚。

    （四）要把法定权力与自然权力有机结合起来，向最高境界迈进。法定权力是国家用法律法规制度及规范性文件固定下来的行政权力。例如一个地方的行政官员是通过地方按程序选举出来的，但不等于老百姓就服你、支持你，不等于你就是这个位置的最佳人选，不等于你已经具备坐这个位置的能力。而有的人虽然没有坐这个位置，也没有法定权力，而老百姓听他的，这就是他的自然权力。老百姓服的，不是你的法定权力，而是自然权力，你一旦有了这个自然权力、这个自然能量，老百姓自然会服你。如一些村里的同志，开始很有自然权力，但一旦当上村干部后，自然权力就逐步的丧失。这个原因主要是当其具有一定法定权力后，考虑的是自家利益，逐步忘记了周围群众的利益，这样就逐步失去了群众的信任。我们一些同志很有自然权力，但得不到公权的承认，能力就得不到充分发挥。鉴于这种情况，既然我们国家已经用法律的形式、制度的形式、文件的形式规定了你有这个法定权力，但你就要使这个权力的法定权力部分、自然权力部分有机结合起来，对上负责、对工作负责、对管理者负责，全面履行好职能职责，你才是个完整的、全面的、上级比较满意的、群众拥护的监管者。用行话讲，你才是监管主体与责任主体形成安全生产利益的共同体，才能得到管理相对人长期的理解和支持。而要使这方面的能力得到提高，就只有通过培训、学习、实践、锻炼、总结、不断深化，同时与老百姓建立真正的感情等途径来实现。我们要学会换位思考，如果你是一位船工、一位养殖者、一位游客，你需要政府管理部门如何为你服务。只有想到这一点，才能够做到这一点，我们的执法活动才会得到老百姓的拥护。同志们想一想，我们红军长征、抗日战争、解放战争时期，关键时刻、危难时刻老百姓拼死保护红军、八路军、解放军，这是为什么？这是因为干群关系好、军民鱼水情。因此，我们要在服务管理上深深思考。

    三、综合整治，互动管理

    按照法律法规规定的职能职责，海事、农业、水利、畜牧、环保等部门要采取互联互动综合之治的管理模式实施管理。由交通海事部门牵头，其它相关部门按照职能职责密切配合，相互联动，逐江逐河开展严格的整治，这样才能控制水上交通营运安全事故的发生。

    （一）水上交通营运安全管理涉及的部门较多，主要涉及交通、公安、水利、农业、环保、安监、旅游等部门。这些部门水上交通营运安全管理职能职责，从我国目前的法制程度和管理程度来看虽然有了一定的规定，但还没有形成管理体系。鉴于这种情况，由州交通海事部门牵头，州公安局、州农业局、州水利局、州环保局、州安监局、州旅游局参与，各部门按照各自的职能职责尽职尽责，综合互动共同管理好。各县市要由县市人民政府办公室牵头，相关部门和相关乡镇人民政府具体抓好落实。

    （二）建立健全水上交通营运安全管理体制机制。县市人民政府成立水上交通营运安全管理委员会会议机制，由县市人民政府分管的副县市长任主任，县市交通局局长任常务副主任，县公安局、县农业局、县水利局、县环保局、县安监局、县旅游局、县海事局等单位主要负责人任副主任，各乡镇乡镇长为成员，下设办公室在县市海事局。各乡镇要成立水上交通营运安全管理行动小组或管理实施委员会。这个机制必须在*月底以前建立，并报州人民政府办公室（秘书四科）和州交通局，同时抄送州相关部门。州人民政府也要成立这样的水上交通营运安全管理委员会，由州人民政府分管的副州长任主任，州人民政府协助分管的副秘书长任常务副主任，相关部门负责人任副主任，相关涉水县市为成员。委员会成立后每年要组织召开两次会议专题研究水上交通营运安全管理工作，上半年和下半年各组织召开一次，具体时间另行确定。这个机制建立后州交通局要赶快上报省交通运输厅。

    （三）在水上交通营运安全管理委员会的领导下，各成员单位要及时研究制定措施，明确目标，各司其职，各负其责，限期限时完成整治任务。

    （四）加强水上交通营运安全风险源管理

    风险源是各级政府在实施社会管理中需要解决的一个中心环节。怎样注意风险源的评估，怎样排查隐患，怎样治理隐患是各级政府实施社会管理的重要职责。政府在实施社会管理中，风险源与矛盾一样，无时不在，任何时候都存在。如何发现风险源，靠的是能力、素质、水平，靠的是通过这次培训能否出现几位水上交通营运安全风险源发现分析评估管理的专家。刚才刘扬副厅长讲了，“要善于对风险源的发现、分析、评估”，这实际上是一门学问。例如剑河“*・**” 事故就是因为水位下降到一定程度的时候，九龙滩这个地方就不应该行船，如果对这个风险源分析到位了，这起事故就不会发生。因此我提议全体起立，向剑河“*・**” 事故的**名遇难者默哀一分钟。全体起立默哀！（默哀…）。为什么要搞“默哀”这个插曲，一是要警醒大家，时刻保持清醒头脑，增强风险意识；二是因为我们政府行政管理部门及其管理者管理上的失误，对九龙滩这个地方因水位下降不该行船的风险源不进行分析、不具备这个分析能力而造成的，对这个地方监测监管不到位造成的，不具备政治敏锐性而造成的。因此，这次培训要对参加培训的同志进行风险源重点培训并培训到位。一些干部工作不认真负责，又不懂业务，又不虚心学习钻研，这才是最大的风险源。

    四、宣传、教育、处罚、打击等手段要用好

    宣传教育是安全生产的前提基础和条件，如果没有较好的宣传教育模式、宣传教育形式、宣传教育方式，管理工作是很难取得良好效果的。

    （一）关于宣传的问题，要把水上交通营运安全管理相关法律法规、水上交通安全事故教训融为一体，以群众喜闻乐见、通俗易懂的文字形式表述出来进行宣传，扩大教育效果，让家喻户晓，这是整个水上交通营运安全管理的基础。只有把群众的参与意识发动起来了，只有把群众参与管理的积极性调动起来了。我们的安全才有保障性基础，才有基础性保障。没有这一个基础，任何工作都是做不好的。

    （二）教育是对监管主体和责任主体及其从业人员全面的、系统的、综合素质快速提高的、安全意识快速增强的培训与教育，这是第二个基础，这是基础上的基础。对轻微违法者，教育的方式与一般管理者的方式不同，一般管理者是通过培训使其素质提高；而对轻微违法者是采取教育并作出一定的处罚措施。

    （三）处罚要本着依法、适当的原则，要把社会效果、法律效果、政治效果有机统一起来，并按行政执法程序依法进行处罚。行政执法有五个要素：一是行政执法主体必须合法，具有主体资格；二是适用法律必须适当；三是证据必须确凿，来源必须合法；四是处理必须得当，体现良好的社会效果、法律效果、政治效果、经济效果；五是执法要公开透明，实行一定的额度管理。

    （四）打击是为了进一步夯实水上交通营运安全基础。行政执法部门在实施打击处理的过程中要注意三个要素：一是打击的对象确是在这个地方称王称霸，渔民、船民、乘船人都反感的人；二是打击对象涉嫌违法犯罪的证据必须充分确凿；三是打击要快、稳、准、狠。

    五、快速完善水上交通营运安全管理基层基础建设

    中国有句老话：“基础不牢，地动山摇。”基层基础是一切工作的关键，强基层固本，基础抓牢了工作才有根基，否则就是漂的、不稳固的。因此，要做好五个方面的工作：

    （一）一定要健全机构，建强队伍。这次机构改革，安监局、海事局不能撤，不但不能撤反而要加强。机构要保留，队伍建设要加强，编制要留住。各级编委办必须做好这项工作。同时要整合资源建立风险源监测、事故隐患排除、应急救援的综合性队伍。

    （二）装备设备建设要舍得投入。各县市要把水上交通营运安全管理的工作经费纳入财政预算，州财政已预算水上交通营运安全管理工作经费**万元，有内河航运的县市至少要预算*－*万元，特别是剑河县要达到**万元。要加大投入进一步完善设备装备，确保适应水上交通营运安全管理工作的需要。

    （三）水上交通营运机械设备和船只必须每季度进行一次检查，并严格按照“谁检查谁负责”的原则进行造册登记，把检查结果为“无”的编成序号，由水上交通工具所有者、使用者、作业者、检查者全部签字画押后归档。在检查的同时发放安全常识相关资料及有关要求、有关提示给管理相对人，从而达到水上交通营运安全质量提高、安全有保障，这项硬性工作不能有半点马虎，必须说到做到。各县市、各乡镇要建立水上交通营运安全隐患经常性检查制度，坚持每季度检查一次，检查中必须不漏一船、不漏一人、不漏一个机械的进行检查，特别是客运船只要做到一个螺丝钉都不能漏。如果哪个单位、哪个监管者没有完成任务，对责任人第一次通报，第二次批评写检查，第三次停职检查，造成严重后果的按照《公务员法》的有关规定严肃处理。

    （四）水上交通营运作业者、船只工具所有者的队伍建设问题。这里要做好三项工作：一是所有作业人员必须造册登记备案；二是作业人员的素质如何一律要通过考试考核合格后发给证书持证上岗，包括拥有船只的农民也不例外。交通海事部门对考试考核发证工作不许收费，要免费提供服务。三是把水上交通营运作业者、船只所有者编成一定的班组，每**人一组，每组明确一名小组长，采取互相帮助、互相学习、互相监督的方式纳入乡镇“社会公众安全管理中心”去统一管理和纳入乡镇安监站重要管理内容进行管理。同时要治理酒后行船行为。过几天，州法院、州检察院、州公安局、州司法局、州安监局将联合发布《关于严治酒后驾驶机动车辆的通告》，水上交通安全也可参照这个《通告》执行。

    （五）加强基层村组、乡镇水上交通营运安全监管人员的素质培养与队伍建设。重点抓好三个问题：一是海事部门要适当解决基层村组水上交通营运安全管理人员的报酬问题；二是把基层村组管理人员水上交通安全管理的职责、权利进一步明确后编印成册，发放到被监管主体的手中，让被监管主体明白，主动配合、服从管理；三是要把村组干部和乡镇水上交通营运安全管理人员的职能作用发挥好、运用好。

    六、强化领导的行为过程与结果

    （一）强化水上交通安全的目标管理。水上交通安全的目标责任管理工作将在全州交通工作会议上进行安排。

    （二）强化领导就是抓好落实，确保各项工作措施执行到位。

    （三）效果是检验领导和落实的唯一标准，要以最佳的效果来体现这次培训，要以最佳的效果来体现领导，要以最佳的效果来体现落实，要以最佳的效果来体现执行。一句话，我们作为人民的干部受党的委派，履行着政府赋予的职能职责，保护人民生产财产安全是我们每一位干部的天职，是我们每一位从事安全生产管理职责人员的天职。希望通过这次培训以后，全州水上交通营运安全管理工作迈上一个台阶，并达到“零事故”、“零死亡”的目标，向党和人民交上一份满意的答卷。