同志们：

    由于**副州长到*挂职并担任州委、州政府驻*劝访工作组组长，受州委书记*同志、州长*同志委托，我来参加全*、全省森林草原防火电视电话会议和全州森林、村寨防火工作电视电话会议，并代表州委、州人民政府就当前森林防火和村寨防火工作按照国务院副总理和省人民政府副省长的讲话作安排部署。在会议期间，我要求办公室了解各县市乡镇参会情况，除四个县以外，其余**个县市都通知了乡镇的同志参加了全*和全省森林草原防火工作电视电话会议，充分说明全州各县市的领导同志是有丰富经验，特别是有丰富的基层工作经验，我感到很高兴，这说明我们县里的同志不仅有经验，而且很成熟，具有真正的组织、领导、协调、管理能力，具有较高的执政水平和执政能力。今天，我们大家都听到了国务院副总理和省人民政府副省长分别就全*、全省森林草原防火工作会议作了安排部署及要求，同时，也听到了几个省的经验交流发言，并听到了国家林业局局长通报全*森林防火的形势。在全省森林防火电视电话会议上，*市作了检讨发言，我们不能幸灾乐祸，在省林业厅*厅长通报全省的情况中，感觉*东南形势一片大好，但是我州形势并不容乐观，据州林业局邓锦光局长介绍。最近*市到*东南来学习考察森林防火方面的有关经验，学习和借鉴我州森林防火管理有关措施，这是对我们的鞭策，也是对我们的提醒。国务院和省人民政府在这样一个紧急关头，召开全*、全省森林草原防火工作电视电话会议，安排部署当前森林防火工作，这迫使我们必须紧急抓好各项工作。现结合*东南的实际，结合今天的会议要求，结合国务院副总理**和省人民政府副省长**两位领导的指示精神，我讲六条意见。

    一、必须紧急清醒头脑，进入“战时”状态

    第一，形势不容乐观，必须清醒头脑。一是从国务院和省人民政府召开的森林草原防火电视电话会议的形式、内容及领导讲话要求来看，全*、全省森林草原防火形势是十分严峻的、不容乐观的，主要是因为气候炎热、雨量较少，高森林火险等级这一风险源严重存在，笼罩着中国南部；二是存在决定意识，全*森林草原防火工作形势严峻，已经刻不容缓，致使上级政府及时召开森林防火电视电话会议；三是*市检讨发言已经充分说明了*的一把火，把市近郊的一个大约****亩、***多公顷的原始森林公园烧掉了，*市人民政府历年累计投入到该森林公园建设资金约****元左右，这一把火，烧掉的是资源，烧掉的是产业，烧掉的是*市人民政府在人民群众中的形象。

    第二，森林火灾和村寨火灾主要是指农村森林火灾和农村村寨火灾，农村“两防”（森林防火、村寨防火）已经成为当前农村工作中和农村经济社会中的一个重大问题。榕江县昨天下午的森林火灾过火面积约****亩，还烧死了*人；*县*镇的村寨火灾也烧死了*人。小火亡人、森林火灾亡人，这个损失就大了，影响极坏，已经成为当前我州农村工作中和农村经济社会中的一个重大问题，不能不引起我们的重视，不能不让我们清醒头脑。

    第三，到目前为止，我州也存在着阶段性的麻痹松懈思想。有些县存在着麻痹松懈的思想，有*个县就没有通知乡镇的书记、乡镇长、分管森林防火工作副乡镇长参加全*、全省的电视电话会议，这就是松懈、这就是麻痹，掉以轻心。其它例子就不举了，就举开会的例子，为什么**个县市，其它**个县市就通知了，从电视画面看，有几个县市分会场就凄凄惨惨的几个人。

    第四，“两防”工作的严防、严治，长效防范机制没有得到建立健全和加强。有的县、有的乡镇、有的村这项工作没有去做、没有落实，举不胜举，到处存在，各县市都严重存在这个问题，基础不牢，工作紧一阵松一阵的做，没有机制作保障。用现代管理学的观念来看，加强基层基础建设，加强村寨防火和森林防火体制、机制建设，并建立长效的防范机制，才能一劳永逸。****年冰冻灾害之后，我们采取了：一是要发动群众、教育群众，不烧田土坎，不携带火种入山；二是立即发布通告，见烟就查，见火就灭，见放火就抓；三是干部作风要转变，不转变就“杀”。这三条措施，取到了很好的效果，当时，全州就拘留***多人，判刑了**多个，所以*市到我州学习。我州森林火灾在全省相对来说算少的，关键是需要各级党委、人民政府，特别是乡镇人民政府的共同努力，扎实工作。但是我们有些工作没有健全，基础不牢。

    第五，持续干旱、高温、少雨、炎热天气，致使我州有**万人、**万大牲畜饮水困难，很多水库比正常年份蓄水少了六成，甚至八成。根据气象预报，持续干旱高温天气将会延续，上半年第一季度雨量偏少，最为严重的是*、丹寨、黄平、*、雷山、榕江等县市，天晴、炎热、雨量少，高森林火险等级风险存在，加之可燃物增加，稍有不慎，极易引发大面积森林火灾。*月**日，雷山县西江镇黄里与丹江镇陶尧交界处发生山林火灾，县委、县政府高度重视、组织得力、扑救得当，特别是得到武警消防战士奋不顾身的扑救。当时火灾离雷公山国家级自然保护区仅有*公里，如果扑救不了，就很有可能烧到雷公山国家级自然保护区，如果雷公山国家级自然保护区烧了，那就是大事了，形势相当严峻。因此，要清醒头脑，各县市、各乡镇人民政府、州直各部门要进入“战时”状态，进入高森林火险“严管期”。“严管期”是森林防火的一个专门术语，在森林火险等级较高的季节和阶段，在这一紧急状态下，地方政府及有关部门可以制定相应紧急管理手段来进行紧急管理，不违法。比如说，凡是带火入山者，一经劝告，必须作保证，可以不拘留；经劝告，无理取闹者，可以先拘留，后调查，这就完全符合法律规定的。

    二、必须紧急召开好“六个”会议

    把这六个会议开得很圆满、很广泛、质量很高，效果很好，我们的森林防火和村寨防火工作就有了群众基础、舆论基础、思想基础。一要赶快召开县市常委扩大会议。统一四大班子、乡镇党委书记和乡镇长、正科级以上领导干部思想认识，在这个会上，书记要作动员报告，县长要作安排部署，人大、政协要作表态发言，公安局长、法院院长、检察长要作表态发言，一个报告一个部署五个表态发言。二要赶快开好以各县市为主体的广大干部职工的会议。在会上，县委书记、县长要讲话，要提要求，其它几个单位，特别是人大、政协、法院院长、检察长、公安局长要作表态发言。其中公安局讲话要强硬一点，不管是哪一级干部，只要带火入山者，视同公民一样依法处理；不管是哪一级干部，只要你上坟烧香、纸、烛、烧土坎引发火警和森林火灾，一律先拘留；不管是哪一级干部，清明上坟绝不允许引起火灾，必须遵守州纪委的“十个必须”。*市的很多国家干部在清明上坟、祭祀祖宗不烧纸、不燃放烟花炮竹，改送鲜花，这种干部带头，移风易俗，送鲜花祭祀祖宗是文明进步的表现，应大力提倡。一个职工影响一个家庭，一个家庭影响一个群体。三要必须召开以乡镇为主体，县级干部参加，村民组组长以上的干部大会。具体怎么开，可以参照常委扩大会的形式，乡镇党委书记强调，乡镇长作安排，人大主席团表态，派出所长表态，县里要派县级干部参加。四要召开以村民组和自然村寨为主体的村民会议、群众会议，至少要开户主会议。一个户主回去以后，要教育自己的家人，把村民组的一些规定、规章、村规民约以及州里发的通告讲给他们听，强调“谁烧山谁坐牢，谁带火入山，谁着拘留”，可以编个顺口溜，搞个提示牌，如*搞社会治安编了一个提示，贴在社区、居民门上。五要把学生的会开好。凡是学生，不管是大、中、小学，还是幼儿园，统统都要开这个会，以班级开会，学校大会，老师、法制校长、教导主任、副校长、校长作报告，要求“学生教育家长，小手牵大手，年轻人教育老年人，小孩教育大人”，用这种方式，基本上覆盖全州，覆盖每一个家庭。六要召开重点林区、旅游景区、自然保护区、森林密集区，火灾滥发地区的重点骨干会议。以上“六个”会都要分别作好报告，加强教育，布置措施，制定责任，建立机制，形成有共同约束力的制度。这个工作做扎实了，火灾就会减去**%。比如说村民组的会、自然村寨的会，这里面有痴、呆、傻、聋、哑、老、弱、病、残这样的人群必须落实监护人，监护人外出打工，要找其亲属作监护人，管起来，包起来，就不会发生弱智群体烧寨子、烧森林事件发生。我们必须要做，做得如何？一定要检查，由督查组进行督查，各县市森林防火指挥部必须报告，先报后查，以抽查的方式进行。

    三、必须紧急抓好宣传教育和责任制的落实

    任何一项工作，特别是森林防火、村寨防火工作，宣传教育、发动群众、依靠群众的力量和智慧，是整个工作的根本，这是政府就消防、森林防火这一执政能力的体现。如何去发动群众、启发群众、教育群众、团结群众、利用群众来搞好森林防火，这就是无穷无尽的力量，必须依靠老百姓。所以，必须要基层干部去发动群众。一要把宣传教育的内容写出来，让家喻户晓，人人皆知，这也就是**副省长在讲话中说的妇�皆知。要把如何防范森林火灾，如何防村寨火灾，如果要有火灾了，如何扑救和逃生等内容用通俗的语言编写成宣传材料印出来和发出去。二要抓好宣传教育的骨干培训，让更多的“二传手”去影响和宣传群众。刚才，我讲的“六个”会议，实际就是搞好骨干培训，把“六个”会议开好，这个工作就真正做实了。三要广泛宣传通告，州法院、州检察院、州公安局、州林业局、州司法局、州消防支队六部门已联合发布了“关于森林防火、村寨防火通告”，这个通告已印发了*万多份，有些县把通告拿去不发给老百姓。曾经有一个县，我们搞了一个规范信访秩序联合通告，平均一户人家有一张半，但有一次基层群众来上访，我问看到这个通告没有？学没学习过？他说没有看到过，当着县里面的同志说没有得过。宣传工作做不实，我们搞宣传工作，当领导干部，当国家干部，当国家职工，宣传发动老百姓是我们党的历史传统，而我们现在有些干部，话说不到两句，还不如在街边吆喝叫卖的商贩，不会去宣传，甚至有的不敢接触群众。

    落实责任制主要落实五个方面的责任制。一是以村民组、自然村寨为主的森林防火和村寨防火，管理责任人要明确，并建立“两防”责任小组。明确其任务、权利，如“两防”责任组发现哪家烧土坎没有向你们报告，就立即报告派出所，派出所必须出警，将其留置**小时，通过教育、写出保证、亲戚或村“两防”责任小组组长写出取保书才能解脱，全州公安机关必须统一执行。留置**小时又不是拘留，是询问教育他，要让老百姓知道他被教育了，这样以点带面，才能教育一大片。派出所必须执行。二是在林区山坡、草坡、林地入口处，必须建立巡逻守护责任制，并明确责任人。凡是带火入山、带火入林、带火入坡的，必须劝止，不准进入。对不听劝阻的，由公安机关强行留置**小时，并给予教育；情节较为严重的，留置**小时；情节特别严重的，特别是劝阻不听还要无理取闹、无礼值班人员的这种情形，治安拘留**天，有当地村民联名担保才能放出来，并教育他不再犯这个错误。州公安局要立即通知下去。三是已明确了林权、山权、坡权的农户，这些农户是山坡、草坡、森林管理者，具有法定的管理义务。他的森林、山林、草坡、荒坡本人不允许点火烧，外人也不能点火烧。被外人点火烧的，自己保护不到位，这叫失职，同样要追究持证者的责任，对这类人发生了事故、火灾的要办学习班。自己烧的山要拘留，情节严重的要判刑，这样他的山林就没人烧了。现在火烧山没有人管，为什么每一个农户、每一户居民家中的电视机、电冰箱、现金、家什等财产，没有人敢去拿，因为他有管理权，这是《中华人民共和国物权法》所规定的，有管理权，就要有保护权。所谓法律就是制度，就是共同约束社会的一种制度，这样的制度经过一定的过程就上升成为法律。这个责任制要落实，以户建立责任制，由村民组长、村民委员会去建立，乡镇人民政府督促，县里抽查。没有建立的，要处罚，要教育；再不落实的，要对相关乡镇干部责任人进行处理。四是巡查巡逻责任人要落实。比如说，云台山是哪些人负责巡逻，雷公山由谁负责巡逻巡查，西江苗寨由谁负责巡逻巡查，也必须要落实，要落实巡逻片区、巡逻时间、轮流排班的交接制。落实巡逻人，还要落实巡逻责任，要落实巡逻片区、巡逻管段、巡逻范围，要制定四至分明，时间清楚的巡逻守护制度。没有这个制度作保证，就没有基础。五是火警、火星、火灾报告制度要落实。必须落实到组报村、村报乡、乡报县，每天林业局长、分管副县长必须要清楚本辖区火警火星火灾情况，并电话告之书记、县长后，在规定时间统一报州森林防火指挥部办公室。

    四、必须紧急执行通告，村规民约，加大防范与打击的力度

    第一，凡是已经建立并由村民集体大家讨论形成的、较为规范的村规民约，一定要认真落实，认真执行。我们都知道，农村的村规民约都含有了村寨的防火，甚至有的包含了森林防火，如果没有森林防火的，你们可以通过引导的方式，将村规民约进行完善，靠村规民约来进行约束和管理，稍微制订严厉一点、超过一定法律的幅度弹性都是可以的。

    第二，通告一定要张贴到各家各户，张贴到每个机关学校。各县市电视台、广播电视局要反复对森林防火工作进行宣传报道，今天的会议，*东南电视台要反复滚动播放，进行宣传报道，因为这是我们的工作职责。

    第三，是关于防范和打击的问题。*．凡是有意不听劝告，强行带火入山者，一律先拘留后处理。*．凡是用火不慎引发火警、火星的人员，一律先拘传后教育，留置**小时或**小时，再进行教育，由村民委员会主任或支书来接，否则不能放回去，进入村、乡、县开办的法律知识学习培训班。*．凡是用火不慎引起火灾的，一律先拘留后查办，情节轻微、损失较小、过火面积较少的，进行治安拘留；情节较为严重的、有前科的，可送劳教；问题特别严重，损失较大的，依法提请公诉，由人民法院判刑。这三个档次，必须严格执行。只有严格的管理，才有最好的效果；只有严格的制度，才有最好的效益；只有依法按制度打击，才有天下安、秩序好、生态环境好的保障。

    五、必须紧急建立健全应急救援力量

    我州在突发性事件、安全事故、群体性事件、自然灾害事件、甚至森林防火村寨防火事件方面，应急救援力量是相当薄弱的，我们的队伍、装备、自身救援能力及自我保护能力，都比较弱。因此，我们要快速建立健全好应急救援力量。刚才，**副总理讲了救援力量的问题，**副省长也讲了。在这里，我再讲五个方面的建立：一是村民组、村委会要赶快建立森林村寨防火应急救援力量；二是乡镇要建立一支有装备、有人员、能够拉得出去、抗得住火势、灭得住火灾的应急救援队伍和人员装备；三是除了有人员、有组织以外，要配备应急救援装备，州林业局要根据州里的财力，对每个县市搞一个应急救援装备和力量较为雄厚的队伍，可以拿点钱出来，哪个县市先建立就先配备哪个县市，不建的不给予配备装备，还要通报批评；四是快速进行应急救援能力培训。对山火施救是要讲究技巧的，州里要赶快开展培训，指导已经建立的森林防火队伍；五是加强安全应急教育，特别是农民，怎样在火灾中逃生，我们各个县市、各个乡镇的同志必须要熟悉、必须要懂，要通过我们的宣传和工作，去教育农民。总之，救援能力要强，救援人员要安全，火灾不能亡人，救援队伍人员更不能牺牲，这是一条绝对性要求，希望大家认真贯彻落实。

    六、必须紧急加强领导，强化纪律

    历史唯物主义观点告诉我们，历史是人民群众创造的。但历史唯物主义还有另外一个观点，领导者可以加速历史的进程，也可以延缓历史的进程。在一定时间内，在某一领域内，领导者的作用往往大于被领导的作用、大于有限群体的作用，这同样是唯物主义的观点，是发展中的马克思主义。任何一项工作要做好，领导是关键，领导是前提，领导是发动机引擎，力量是老百性。

    第一，必须加强领导，提醒真正重视。要全面落实森林防火行政领导负责制和包保责任制，各县市区要按照县级领导包乡镇、部门领导包片区、乡镇领导包村组、村组干部包农户及单位包职工、学校包学生、家庭包成员的要求，迅速建立和完善“横向到边、纵向到人”的森林防火包保责任制，并要以文件（文字）形式明确下来。各乡镇（街道）、村组（社区）要立即对当地痴呆傻等弱智人群进行造册登记，逐一落实“一对一”的监护措施。要使每一个山头、每一片林地、每一名社会成员都落实包保责任人。哪个环节出问题，都要严格追究包保人的责任，真正实现“山有人管，林有人护，责有人担”。

    第二，必须加强暗查暗访，明查督办，提醒有所作为。为切实抓好今年的森林防火工作，州委、州政府近期将组织督查组到各县市区开展防火督查。各县市区也要立即组织相应的工作组到各乡镇开展防火访查工作。暗查暗访到森林，明查督办到草坡。

    第三，必须强化工作纪律，提醒不要闯红灯、碰高压线。为做好森林防火工作，去年州纪委、州委组织部、州监察局、州人事局四部门联合下发了《关于森林防火严管期强化工作纪律的紧急通知》和《关于对清明节期间上坟祭祖活动有关规定的紧急通知》，各级各部门的工作人员，特别是各级领导干部，要带头严格执行“十个必须、三个严禁”的规定。要树立防火工作从干部抓起，从我做起。要确保干部在岗在位，履行职责、依法行政。凡因工作失职、渎职或工作不力造成森林火灾的；凡发生上坟用火，用公车、公款扫墓和利用上班时间上坟的，要对当事人及单位领导给予严厉的纪律处分，构成犯罪的一律追究刑事责任。今后，凡每月发生*起以上一般森林火灾或*起以上重大火灾或*起以上特大森林火灾的，要直接追究乡镇党政主要领导及相关责任人的责任。以县为单位，凡每月连续发生*起以上较大森林火灾或*起以上重大森林火灾的，要按照州纪委、州监察局、州林业局联合发布的《关于进一步加强森林防火严管期工作纪律的紧急通知》，直接追究县市林业主管部门、县市分管领导，直至县市委书记和县市长的责任。对迟报、漏报、瞒报、谎报森林火灾信息的，要按照有关规定追究工作人员和有关领导的责任。

    第四，必须强化落实的效果，提醒不要渎职失职。因为落实的过程就是领导实施智慧的过程，效果是检验落实的唯一标准。要有功劳，光有苦劳不行，功就在效果上。真正的效果是不发生山林火灾，不发生村寨火灾，不发生小火亡人，不发生较大、重大、特大火灾。

    同志们，时间关系，我就根据我州近年来森林防火和村寨防火的实际，按照国务院、省人民政府领导的要求、指示和国务院、省人民政府两个会议精神，讲这“六个必须紧急”的相关工作，希望会后各县市人民政府认真研究，抓好落实，并将落实的效果由防火指挥部定时收集，整理成情况通报，报州四大班子主要领导和相关领导。