****年*月，中央政治局常委、中央政法委书记*同志在听取**自治区党委政法工作汇报时提出，要将**建设成为民族地区经济社会又好又快发展的模范、各民族团结融合的模范、社会和谐稳定的模范、民族地区政法工作和政法队伍建设的模范。"四个模范"的要求，为**民族地区今后一个时期的政法工作指明了方向，具有重要的现实指导意义。公安交警部门一定要按照"四个模范"的要求，充分发挥道路交通安全管理的职能作用，下大力气解决影响民族地区道路交通安全的瓶颈问题，最大限度预防、减少道路交通事故，为促进**民族地区的经济建设发展、维护民族团结和社会稳定营造安全、畅通、有序的道路通行环境。

    一、近年来**民族地区道路交通安全工作的主要尝试

    **是少数民族聚居地区，有*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等**个民族，人口*千万，其中三分之一是*族。少数民族聚居地区多数地处**边远的山区，素有"八山一*一分田"之称，道路多为重丘或*网公路，****个国家级贫困县中少数民族自治县就达到了**个，占总数**%。近年来，**在国家民族政策的带动和西部开发经济战略的推动下，民族团结社会稳定，经济社会发展进入了改革开放以来的最好时期。与此同时，公路建设通车里程飞速增长，目前，全区道路里程*****公里，在"村村通"公路工程建设中，乡村道路发展迅速，其中三级公路****公里，四级公路*****公里，等外公路*****公里，机动车和驾驶人均超过***万。道路通车里程的增长，为实现民族地区广大人民群众奔小康，发展农村经济和提高农民群众生活*平起了巨大的推动作用，但同时也为交通管理工作带来压力和挑战。为增进民族团结，促进民族和谐，我区在加强民族地区道路交通安全管理方面，做了一些有益的探索：

    （一）建立健全道路交通安全工作联席会议制度，整合各方面力量共同维护道路交通安全。为进一步加强我区民族地区道路交通安全工作和创建"平安畅通县区"活动的组织领导，自治区人民政府在自治区道路交通安全工作厅（局）际联席会议的基础上，成立了由自治区政府分管领导担任召集人的联席会议，并进一步明确了联席会议及各成员单位的职责、任务和工作要求。目前，全区各市、县（区）特别是民族地区乡镇，均按要求成立了由政府领导担任召集人的联席会议。在各级联席会议的统一协调、监督和指导下，各成员单位充分发挥职能作用，协同配合，齐抓共管，积极参与道路交通安全管理，形成整体合力。****年以来，全区道路交通事故死亡人数持续下降，一次死亡**人以上特大事故由每年*-*起降至每年*-*起，而且均为过境客车。政府领导、各部门各司其责、社会群众参与的民族地区事故预防工作新机制日趋完善，为保障交通参与者平安有序出行发挥了积极、重要的作用。

    （二）加强交通安全立法，强化民族地区交通安全管理。我区在全面实施《道路交通安全法》的基础上，结合**民族地区实际，不断建立和完善道路交通管理制度，先后以自治区政府名义下发了《***族自治区人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的决定》、以政府主席令颁发了《***族自治区道路旅客运输安全管理规定》和《***族自治区道路交通安全责任制办法》，进一步强化了民族地区道路交通安全管理，提高了法制化管理*平，交通安全管理措施、管理手段更加完善，基本形成了层次清晰、职责分明、重点突出、全面发展的民族地区交通安全管理新格局。

    （三）推行"三种模式"，因地制宜开展"平安畅通县区"创建活动。几年来，在开展"平安畅通县区"创建工作，我区根据民族地区不同道路环境，总结推行"三种模式"： 河池市针对少数民族地区山区道路比例大、特大事故高发的特点，发动乡村干部实行"人盯人、人盯车、人盯路"的"三盯措施"，包干负责做好辖区内道路、车辆和驾驶人的安全管理工作，并率先在少数民族聚居的都安县和金城江区抓试点，取得了良好效果；百色市根据少数民族山区分布广，特别是乡村道路发展快、驾驶员增长快，而道路交通管理工作相对滞后的问题，通过不断探索，率先在乡镇派出所组建交警中队履行部分乡村道路交通安全管理职责，有效缓解老少边山穷地区农村道路交通安全失管失控的突出问题；玉林北流市通过建立机动车及驾驶人协会，建立服务网络，解决农村地区大量摩托车不入户、不审验、驾车人不考证等突出问题。这三种做法在全区推广实施后，有效推进了民族地区交通安全社会化工作，少数民族地区道路交通安全管理薄弱的状况得到明显改善。

    （四）贴近民族地区实际，积极探索解决农村群众"出行难"问题。针对**少数民族地区山区道路多、低等级公路比例大、事故高发的特点，为缓解交通安全管理与群众出行需求的矛盾，解决少数民族地区群众"出行难"问题，我区在联席会议框架内，协调安监、交通、农机等部门认真调研，在巴马*族自治县抓试点。通过政府引导，由信誉好、实力强的运输公司统一组织具有较好安全性能、适合农村道路使用的微型车投入农村公路客运，并将社会上原有的从事农村客运的车辆纳入规范管理，确保农村地区交通安全。该县自实施这一措施*年多来，没有发生一起公路客运交通死亡事故。去年，自治区政府在巴马县召开现场会，在全区推广巴马经验，为我区解决少数民族山区群众"出行难"问题开拓了新路子。

    （五）排查整改山区事故隐患道路，确保民族地区群众出行安全。针对少数民族聚居地经济发展相对落后，道路基础设施薄弱的情况，近年来，我们通过自治区道路交通安全联席会议，下发了《道路交通隐患排查整治工作制度》和《**开展道路交通安全隐患排查治理工作实施方案》，发挥各职能部门作用，建立健全道路交通安全隐患排查治理长效机制，推动民族地区道路交通安全形势持续稳定好转。百色市靖西县***省道三叠岭路段，全长*公里，是云、贵车辆通往沿海地区的交通要道之一，由于连续下坡、急弯多，****年至****年发生一次死亡*人以上特大事故*起，死亡**人，过往司机无不谈路色变。****年至****年该路段被自治区政府纳入重点整改督办路段，先后投入*千万元进行降坡、改直、加宽道路、加固防护栏等措施，整改至今未发生特大事故。****年至****年，全区共排查事故危险隐患****处，其中区级**处、市级***处、县级***处，整改率达**.*%。

    （六）针对少数民族民俗特点，有针对性开展交通安全宣传工作。**是歌的海洋，各民族都有唱山歌的民俗。在开展交通安全宣传工作中，我们注意利用少数民族群众喜闻乐见的传统山歌大赛以及*剧、彩调等文艺演出活动，创作交通安全山歌、剧本，利用圩日、歌会以及其他民俗日和学校平台，组织歌赛和文艺演出，让交通安全宣传进圩、进村、进校、进家庭，寓交通安全知识于歌、于剧、于乐，鲜活亲切的宣传方式让少数民族更乐于接受，更好地提高民族地区群众的交通安全意识。

    （七）开展上门服务活动，解决少数民族群众"办事难"问题。随着人民群众生活*平的提高，民族农村地区摩托车数量快速增长。但同时，无牌、无证驾驶问题在农村大量存在。为此，我区交警部门把解决农村地区民族群众办牌办证难的问题，作为服务群众的重要工作，推行下乡服务流动车管所措施，今年又在全区组织开展"平安摩托"活动，集中警力走村进寨，上门为民族地区群众服务。仅今年，全区交警部门就下乡进村入户为群众办理摩托车注册登记******辆，检验摩托车******辆，新增摩托车驾驶人******人。

    二、**民族地区交通安全工作存在的主要问题

    受历史、地域、经济、文化等因素影响制约，我区少数民族聚居地区道路交通仍存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

    （一）由于经济发展*平低，民族地区公路基本建设欠账多，事故隐患突出。为了改善民族地区的落后面貌，****年至****年，**自治区人民政府先后实施了"东（兰）巴（马）凤（山）基础设施大会战"和"边境地区公路建设大会战"，民族地区交通条件得到极大改善。尽管两个"大会战"以及持续开展的"村村通"公路工程使少数民族地区道路状况有所改善，但由于历史欠账较多，多数道路特别是山区乡村公路仍然存在技术等级低，交通标志、标线、安全防护设施不完善的问题，加之临崖、临*危险路段多，给交通安全带来了极大隐患。柳州市融**族自治县全县通车里程****.**公里中，其中村级公路****.*公里，临江、临崖等山区公路占全县公路的**%以上。****年**月和****年*月，该县就先后发生*起小客车拐弯时驶出公路坠崖、造成一次死亡*人的道路交通事故。****年我区共发生*起一次死亡**人以上特大交通事故，其中*起就发生在大石山区河池市都安*族自治县。****年以来，全区共发生一次死亡*人以上特大道路交通事故***起，造成****人死亡，其中发生在少数民族自治县的就有**起，死亡***人，分别占总数的**%和**.*%。

    （二）少数民族贫困地区交通工具落后，群众出行难，机动车安全隐患突出。近年来随着公路建设步伐的加快，民族地区大都有了公路。但由于公路等级*平低，安全保障*平低，不具备通行班车的公路条件，不少村寨甚至个别边远地区的民族乡至今还没有开通班车；一些地区就算开通了班车，由于运行成本高，客运汽车少、班次少，群众出行极为不便。这些都从客观上造成了民族地区农村群众出行难，群众出行就不得不选择乘坐低速载货汽车、拖拉机，超载的问题也就随之出现。再加上每逢圩日集市或婚丧嫁娶，酒后驾驶农用车、摩托车和超员现象十分突出，给交通安全埋下了严重隐患。

    （三）村规民俗陋习影响交通安全执法工作。由于少数民族地区驾驶员受教育程度普遍较低，安全意识、法制意识普遍淡薄，无牌无证驾驶、遇到检查时恶意冲卡逃避处罚的问题十分突出。特别是少数民族聚居地区大都保留着传统的风俗习惯，宗族观念强，处理问题的方式大都沿袭着"家长制"的习俗。每每在少数民族聚居区发生致死致伤交通事故发生后，远近群众都会自发迅速汇集到事故现场，采取非法手段围堵肇事车辆，殴打肇事司机，阻拦交警勘查现场，拒绝交警的调解，按照当地的习俗"私了"处理。而一旦"私了"不了，就会采取堵塞交通、抬尸游行等极端手段要挟政府，有的甚至直接把矛头对着交警部门，给交警部门处理涉及少数民族群众的交通事故带来了极大的困难。

    （四）交警警力不足，道路疏于管控现象依然存在。**属于西部地区，与越南接壤，面向东南亚，背靠大西南，处于东南沿海地区与大西南地区的交汇地带，中越跨境通行车辆日流量约***辆次，滇、黔、贵、川、渝、湘、粤等周边省过境车辆日流量约*****辆次，许多少数民族聚居地区具有沿海、沿江、沿边、沿崖的地理特点，道路交通管理任务复杂而繁重。目前，**全区通车道路总里程达到*****公里，机动车和驾驶人均超过***万，而全区交通民警还不到****人，且这些警力大多集中在交通流量较大的城市和国、省主干道上，农村山区的布警率更低。以百色市隆林各族自治县为例，该县有**个乡镇，**万人口，***个村民委员会、*个社区，辖区内国道线全长**公里，省道**公里，县道***公里，其它乡村道路约****公里。辖区内拥有各类机动车*****辆，各类机动车驾驶员****名。而该县交通民警只有**人，远远满足不了辖区道路的管控工作需要。

    这些突出问题，究其原因，一是**民族地区经济发展滞后，缺乏足够的资金改造、修建公路，完善安全设施，也没有更多的经费解决警力不足的问题，交通管理的科技化、信息化*平远远落后于发达省份；二是少数民族群众聚居地与外界接触少，接受法律法规教育不足，交通安全意识淡薄，交通违法的问题突出；三是交警部门的管理体制以及管理方式还存在着与民族地区不适应的地方，需要根据实际逐步改进和完善。

    三、充分发挥职能作用，为推动民族地区经济社会发展创造和谐有序道路交通环境

    （一）以科学发展观为指导，深入开展宗旨教育，打牢队伍"立警为公，执法为民"的思想观念。作为民族地区的交通管理部门，应当提高政治敏锐性和工作责任感，自觉树立维护社会稳定的大局观，结合本职工作为实现"四个模范"的要求作出努力。各级公安交通管理部门应当坚持以科学发展观统领交管工作，在队伍中深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，把思想和行动统一到"四个模范"要求上来，把"立警为公、执法为民"作为各项工作的出发点和落脚点，把民族群众视为自己的亲人，真正做到心为民族群众所想，情为民族群众所系，利为民族群众所谋，全心全意为民族地区群众服务。

    （二）发挥职能作用，全力预防道路交通事故，为民族地区经济社会又好又快发展创造良好的道路交通环境。我们始终要把预防和减少道路交通事故，减少民族地区群众的生命财产损失，作为交通管理服务民族地区经济社会发展的一项民生工程，改进管理方式，加大管理力度，及时处置和消除各种事故隐患，督促有关部门做好事故黑点、多发点的整治，构建有序、畅通的交通秩序，实现道路交通"人"、"车"、"路"的和谐发展，为民族地区经济社会又好又快发展创造良好的道路交通环境。

    （三）坚持理性、平和执法，实现执法工作的法律效果与社会效果的统一。在具体的执法活动、执法环节中，要自觉尊重民族地区群众的风俗习惯，讲究工作方法，坚持理性、平和执法。既要做到严格执法，规范执法，维护法律的权威和尊严，又要热情地为民族地区群众服务，争取他们对交警执法工作的理解与支持，使执法活动成为法制宣传的活动、沟通警民感情的活动、密切警民关系的活动，实现执法工作的法律效果与社会效果的统一。

    （四）牢记职责使命，严厉打击各种违法犯罪，坚决维护民族团结和社会和谐稳定。紧紧围绕"最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素"的总要求，积极化解民族地区的各种社会矛盾。交警部门要在公安机关的统一领导下，加强对民族地区社情、舆情的掌握和研判，确保信息渠道畅通，对突发事件反应快速，处置得力；要坚决打击车匪路霸，以及个别人利用交通事故聚众闹事等各种违法犯罪，努力维护民族地区和谐稳定。

    （五）加强公安交警队伍建设，不断提高交通管理工作服务民族地区经济社会发展的能力和*平。一是要大力加强民警的教育培训，着力提高民警队伍的思想政治素质和业务能力。通过教育培训，使民警长知识、长才干、长能力，不断提高队伍的战斗力。二是改革和创新警务工作，努力建立寓管理与服务于一体的警务工作机制。要针对民族地区地处山区，经济落后，居住分散，群众受教育程度低、风俗独特等实际，在当地党委、政府的领导下，配合有关职能部门，逐步解决民族地区群众出行难、出行不安全问题，同时要变被动为主动，经常上门为少数民族办理车管业务、宣传交安法规、输送文明交通观念，打造亲民交警队伍。三是大力加强队伍规范化建设。建立和健全执法规范和内部管理规范，完善内部管理制度，不断提高工作效率，同时加强执法监督，开门纳谏，积极*应少数民族居民的新期待、新要求，与时俱进地改进工作，树立高效、公正、规范的交警形象。

    "四个模范"，既是中央领导对**政法工作提出的殷切期盼，也是对所有政法部门提出的任务和要求，面对压力和挑战，我们不能畏难不前，也不能固步自封，在已有的成绩上沾沾自喜，不思进取，必须以对党对人民高度负责的态度、以更强更自觉的使命感迎难而上，积极寻找破解民族地区交通安全瓶颈问题的对策，不断加强和改进工作，为推动**民族地区经济社会发展做出不懈努力。