当前，随着改革开放的进一步深化，山区农民的价值取向发生了变化，不再是一辈子耕田劳作，更多的是走出山门，借助于道路交通发展农村经济。他们对现代交通认识不足，对交通法规比较陌生，对交通安全常识了解甚少，往往是有路只管走，见车只顾上，自己图个方便，根本不管什么无证驾车、横穿公路、超载行驶，将“安全”二字甩在脑后。广大农村地域广，驾驶员、机动车分散，不易集中管理，农村道路交通设施条件相对滞后与机动车迅猛发展之间的矛盾加剧，山区警力严重不足导致管理不到位，常常造成顾此失彼的被动局面，再加上当前农村“五小”车辆的大量发展，造成农村群众违章乘车出行率大幅度提高，给交通安全埋下了重大隐患，给公安交通管理部门带来新的难题，严重困扰着当前山区道路交通安全管理工作。山区交警大队只有树立“大交通管理”的理念，积极推进交通安全社会化管理，才能从根本上解决农村的交通安全问题。

    一、当前山区农村道路交通安全现状

    ㈠农民的交通安全意识差，缺乏最基本的交通安全常识，导致交通事故频发。近年来,由于山区农村经济有了较快的发展，农民出行率大幅度提高，出行半径不断扩大，大量的农民从田间地头走向城市，现代化的交通已经极大改变了农村群众的出行方式，但农村群众对交通安全的重要性认识不够，安全意识跟不上，交通安全问题并没有引起足够的重视，因此，他们也把事故隐患带到路上，带进城里。农村的“司机们”大多是半路出家，有的虽然参加了培训班，但对《道路交通管理条例》（以下简称《条例》）规定的安全行车知识一知半解，遇交警纠正违章时，有的驾驶员还责问民警“车是我自己买的，还查什么驾驶证？”。还有一些比较偏远的地方，买了车干脆就不挂牌，认为天高皇帝远，交警管不着。因此，他们把事故隐患带到路上，带进城里，造成山区道路交通事故频发。更为严重的是，大量农村车辆不挂牌、不保险，一旦出了交通事故，不仅给个人家庭带来不幸，也给社会带来了不安定因素，引发堵塞交通或群体性闹事事件，严重威胁到人们生命财产安全，影响到社会安定和经济发展。

    ㈡山区的道路交通条件与机动车的迅速发展矛盾加剧。近年来，广大农村公路建设增长速度虽然较快，道路的延伸点不断辐射到乡村。但由于受自然条件所限，山区乡村道路等级低，沿溪公路多，盘山公路多，弯多、坡陡，道路交通条件仍然处于混合交通的状况；而当前山区机动车辆发展的速度以上千个百分点增长，导致“车”与“路”的矛盾加剧。以清流县为例，****年道路里程***公里，机动车***辆，****年道路里程***公里，机动车达*****辆（指注册登记上牌的机动车，农村还有大量摩托车未上牌，实际数远不止这些），**年来道路里程仅增长**%，而机动车却增长了****%，加之现有的车流量密度增大，违章相应增多，致使道路交通事故频发，特别是农村“五小”车辆的发展，存在着群死群伤的重特大恶性事故隐患。如****年*月**日，在清流县东华乡大横溪路段，一辆拖拉机违章搭载*人翻入河中，造成*人死亡的特大交通事故就是一个很典型的例子。

    ㈢警力不足，造成管理力度不够，措施不到位。长期以来，公安交通管理部门对城市交通抓得紧抓得好，由于警力不足等原因对农村顾及较少，很少对农村的道路交通进行调查研究，缺少相应的长效管理机制，主要表现为：一是宣传力度不够。随着经济的发展、社会的进步，广大农民也越来越意识到依法行车的重要性，也迫切需要交通安全知识。但是，由于客观上山区交警大队警力不足，加之农村农民居住分散，给宣传教育带来不便。二是对“五小”车辆的管理不力，安全隐患大。由于“五小”车辆基本上分布在偏远的乡镇和农村，逢墟日运送赶集的村民，常常人货混装、严重超载。而山区交警大队因警力少，无法对此类违章给予有效打击。三是对乡村道路上的交通事故和交通违章处罚力度不够，在某种程度上助长了肇事者和违章者的随意违章风气。按现行的《条例》规定，有的乡村道路不属于道路的范畴，因而对此类道路上发生的交通事故，公安交通管理部门一般只作调解处理，对此类事故责任人不处罚，在客观上放纵了违章、肇事者。再加上有些农村群众法制意识低，常常有意阻碍民警执法，干扰纠正违章，致使公安交警部门较难对他们的违章进行有效处理。

    ㈣马路市场现象严重，影响国道、省道的交通安全畅通。农村普遍存在集贸市场和墟日市场，国道、省道沿线的农村群众看到了公路客流带来的商机，为了招揽生意，大多将摊点设在公路两侧或交叉路口人流相对集中的地方，夹道摆摊或在车辆临近时上前叫卖，严重影响了道路交通安全畅通，遇交警等有关部门进行清理整顿时就暂时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，常常造成一些国道、省道交通堵塞。

    ㈤驾驶员队伍不断壮大，但整体素质跟不上。以清流县为例，****年清流县机动车驾驶员仅***人，****年已达*****人，**年来机动车驾驶员增长了****%。但整个驾驶员队伍的基本素质偏低，主要表现在驾驶技术不精，职业道德不高，安全意识不强，违章肇事率高。农村的驾驶员因其违章行为较少被查处，系统的安全教育培训没有跟上，更是我行我素，违章行车现象较为普遍。

    二、山区交通安全管理存在的难题

    ㈠执法环境差，人为阻力大。为更好地落实江总书记提出的“严格执法，热情服务”的精神，更好地促进交警工作，公安交警部门近年来陆续开展了创“人民满意交警队”和民主行风评议活动，根据大多数群众反映农村“五小”车辆等交通违章严重的问题，改变勤务方式，加强路面监控，加大了对严重违章的处罚力度，结果导致了一部分群众和个别领导的不理解，路面执勤纠正违章如果查得严一点，就会有人说交警小题大作，阻碍了当地经济的发展；对违章者依法进行处罚，有人就会误解是交警受利益驱动；纠正摩托车载客，有人就会说你是不顾下岗职工利益，破坏稳定大局。致使交警在实际执法工作中面临很多阻力，尤其是在农村集中查处无牌无证车辆时，执勤民警经常遭到村民的围攻，甚至个别村干部也夹杂其中瞎起哄。如****年**月**日清流交警大队民警黄种瑞带领交通协管员在清流县嵩口镇依法路查路检时，遭到群众围攻，暂扣摩托车被哄抢，民警和协管员被殴打。****年*月**日，在清流县嵩口镇围埔村路段，违章当事人魏文根纠集人员对协管员毕龙海进行殴打，并强行要求执勤民警黄种瑞将暂扣在派出所的摩托车送还到他家中。

    ㈡农村交通安全管理点多线长，职能部门的管理手段跟不上。就清流县而言，现有人口**余万人，其中农村人口**余万人，城乡道路***公里，机动车*****辆，驾驶员*****人，而交警大队警力仅**人，平均每人要管理**.**公里道路、****辆机动车、****个驾驶员、年纠正****起交通违章，还有大量的驾驶员安全教育和安全宣传工作，任务十分繁重，而农村交通安全管理点多线长，交警部门警力不足，装备落后，鞭长莫及，面临愈来愈多的问题。首先，因警力少无法安排警力对边远乡镇的交通违章进行查处；其次，开展交通秩序大整治也只能是短期行为，因农村道路线长面广，交通违章普遍，现有的警力基本无法顾及；再次，在处置支线交通肇事逃逸方面，由于接处警时间相对滞后，布控困难，往往失去良好时机，给侦破带来困难。

    ㈢道路交通法制建设与形势发展不相适应。《条例》自****年由国务院颁布实施以来，至今已有**年。**年来，由于我国的政治、经济形势发生了很大的变化，特别是随着社会主义市场经济的建立，国家政治体制和经济体制改革和法制建设步伐加快，《条例》已不能适应新形势下交通状况发展的要求。一是法律地位偏低，权威性和强制力不够，与所承担的交通管理艰巨任务及责任不相称；二是部分内容与新出台的其它法律法规互相抵触；三是执法主体不明确，公安机关在道路交通管理中的地位、职权和义务已经越来越模糊，不利于道路交通管理事业的发展。

    三、山区道路交通推行社会化管理的几点思考

    我国大部分人口在农村，农村的道路交通管理在当前交通安全形势下显得尤为重要，不改变农村道路交通失控的状况，干线和城市交通乃至今后相当一个时期内我国的道路交通安全必将受到重大影响。因此，根据我国国情和农村实际，山区推行道路交通管理社会化势在必行。

    ㈠实现山区交通管理社会化，要树立“大交通管理”的理念，努力形成政府领导下、有关部门参与的综合治理交通的良好格局，改变交警唱“独角戏”的现状。公安交警部门要发挥交通管理主力军作用，当好政府的参谋和助手。如我市可根据三明市政府《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的通知》（明政[****]***号文件）要求，把农村交通安全管理工作纳入政府的议事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，年终有检查有总结，建立健全县长、乡（镇）长、村长、校长“四长”责任制，实行政府一把手负总责，发动安全生产监督部门及交通、公路、城监、工商、稽征、综治、文明、公安派出所、农机等部门积极参与到交通安全管理工作中来，努力形成部门配合、齐抓共管的山区道路交通安全管理工作新机制，形成真正意义上的“大交通管理”格局。如，可适时开展联合执法行动，发动安监、交通、公路、工商、稽征、公安派出所、农机等部门开展统一行动，加强农村交通安全的整治力度；又如，可将交通安全纳入综治合格单位、文明村镇考评内容，实行一票否决制，从而促进农村交通安全管理社会化格局的形成。

    ㈡实现山区交通安全管理社会化，要建立警务延伸管理网络，以基层组织为依托，发动社会力量参与交通管理。农村地域广、公路里程长、交通违章分布散，仅靠交警孤军奋战只会出现顾此失彼的局面。因此，要依靠地方政府的支持，建立以交警大队为龙头、乡镇派出所为依托、农村基层组织（如村治保会）为阵地的警务延伸三级管理网络，抓住公安部实行十七项交通管理便民利民措施的大好时机，在农村聘请交通安全员，将摩托车驾驶员年审、车辆年检、挂牌办证、安全宣传、法规咨询等业务进行延伸，由各交通安全员负责对本村的摩托车驾驶员、摩托车年检等业务进行跟踪督促催办，乡镇公安派出所具体办理，交警大队负责把关，让农民不出家门就可办理以上业务。不仅方便了群众办事，在一定程度上对农村的交通安全宣传也起到了积极作用。派出所参与交通管理，既是维护社会治安的需要，也是履行人民警察神圣职责的需要。如清流县公安局交警大队在各乡镇派出所设立了“农村摩托车挂牌办证临时代办处”，充分利用派出所民警对基层情况比较熟悉，与农民有一定的亲和力，发挥公安派出所和农村治保会参与交通管理更加直接、方便、快速、有效的优势，将部分车管业务延伸到乡镇，让他们当好交通安全的宣传员，加强对农民的交通法规知识、交通安全常识的宣传教育力度；当好交通安全的信息员、监督员和管理员，及时为我们提供交通安全信息，监督民警执法中存在的问题，劝导农村中存在的显见性违章，从而营造“交通安全人人有责”的良好氛围，促进人们交通安全意识的提高。因此，在目前公安交警部门警力不足、农村道路交通管理点多线长的情况下，依靠公安派出所和农村基层组织管理交通是解决农村道路交通安全管理不到位的有效途径。

    ㈢实现山区交通安全管理社会化，要充分发动群众，参与交通安全监督和管理，形成人人自觉关心交通安全、个个主动劝导交通违章的良好氛围。交通安全，人人有责。交通违章的查纠和劝导，光靠几个交通警察是远远不够的，只有发动广大人民群众参与监督和劝导，才能使交通违章成为过街之“鼠”，人人喊打。如，三明市公安局交警支队在全市范围内推行“重大交通安全隐患举报有奖”制度，于****年*月**日正式出台《道路交通安全重大隐患举报奖励办法》。《办法》规定，一切单位和个人都有举报道路交通安全隐患的权利和义务，凡是知道或发现道路交通安全重大隐患的单位和个人都可以向公安交警部门进行举报。举报可采取口头、书面和电话等方式匿名举报或实名举报，公安交警部门对举报内容查实的，给予物质奖励。奖励等级及标准：特别重大安全隐患奖励***至****元，重大安全隐患奖励***至***元。举报重大交通事故逃逸案件并提供线索经查实的，奖励不少于****元，一般交通事故逃逸案件奖励***至***元。举报内容分为特别重大安全隐患和重大安全隐患两种。特别重大安全隐患主要有：驾驶报废的大型客车营运载客；大货车、柴三机、农用车、拖拉机等非客运车辆载客**人以上。重大安全隐患主要有：驾驶报废中、小型客车营运载客；无证或酒后驾驶营运客车（包括出租车）；驾驶无牌、未经检验或检验不合格的营运客车；客车超载**%以上；大货车、柴三机、农用车、拖拉机等非客运车辆载客**至**人；道路方面存在严重危及安全通行的险情，如路面结冰、桥梁断裂、路基塌陷，隧道里有不明障碍物等。该制度自*月**日正式向社会公布以来短短的*天内，即接到*位群众举报，经交警部门查实*起，对*名驾驶员予以扣证处理，并兑现举报奖励金。该制度可充分调动广大群众举报的积极性，有效地发动群众参与交通安全监督和管理，对防范山区重特大交通事故的发生有着十分重要的现实意义。

    ㈣实行山区交通安全管理社会化，要充分发挥“学校”这一重要的宣传阵地和新闻媒体的积极作用，形成人人学交规，宣传交规，从而养成遵守交通法规的良好习惯。我们每个人都要接受在校教育，必须坚持交通安全教育从娃娃抓起，使人们的交通安全意识在启蒙阶段就开始产生，从而形成良性循环。建议教育部门将交通安全常识列入德育教学大纲计划，使学生从小学时就懂得如何走路、乘车，增强自我保护能力，走出校门后能迅速适应社会。让孩子们学习交通法规，通过小手拉大手的传导作用，还可以影响到一个家庭。公安交警部门要通过近年来开展创建“交通安全学校”和“交通安全村”等形式，以市政府要求在全市范围内开通“周末学生班车”为契机，加大对学生的交通安全教育，使少年儿童更加深入了解交通法规，从掌握交通安全常识逐步发展到体验管理、正确运用交通法规，从而加深对交通安全知识的认识。另一方面，要充分利用各种宣传媒介做好宣传教育工作，使农民群众听得懂、弄得通，自觉规范自己的行为，告别不文明交通。各种宣传媒体要加大交通安全公益性宣传的力度和密度，提高覆盖面，使广大农村群众认识到交通违章的危害性和遵章守法的重要性，自觉遵章守纪，从而降低违章率、减少事故、减少伤亡、减少损失。

    人们的衣食住行都离不开道路交通，道路交通管理社会化是历史发展的必然，提高全民的交通安全意识是全社会的责任，只有全社会的共同参与，真正认识到现代交通与人们的生活息息相关，才能实现真正意义上的道路交通安全管理社会化。