市人民政府：

    ****年**月**日，市十一届人大常委会第七次会议听取了市公安局局长夏钢受市人民政府委托所作的“关于我市公安机关“三基”工程建设情况的报告”，常委会组成人员进行了认真审议，原则同意上述报告，并就我市公安机关“三基”工程建设的情况提出了意见和建议。现将审议意见综合如下：

    会议认为，从****年起我市开展的公安机关“三基”工程建设，旨在打牢公安工作根基，推动公安工作长远发展。该活动开展两年多来，在各级党委和政府的重视支持下，全市公安机关迅速行动、积极作为，公安基层基础建设取得明显成效。但也应该清醒看到，“三基”工程建设也面临一些困难和问题，主要是公用经费保障与罚没回拔机制未完全理顺，三元和梅列两区尤为突出；警力不足、任务过重问题还没有得到妥善解决；“三基”工作发展不够平衡，各地经费保障差别较大，科技化、信息化建设参差不齐等。对这些问题，市政府及有关部门要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决，不断推动公安机关“三基”工程建设的深入开展。

    （一）要不断完善基层公安机关公用经费保障机制。公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。做好基层公安机关公用经费保障工作，事关公安机关职能的发挥，也是公安机关开展“三基”工程建设的重要条件。各级政府要从大局出发，认真落实中央、省有关部门关于公安机关公用经费保障的规定，根据公安机关所担负的职能、要求和财力可能，合理安排公安机关公用经费预算，逐步化解公安机关公用经费困难，提高保障能力，努力形成有利于公安事业发展的良好环境。当前，要重点抓好省公安厅、财政厅《关于实施县级公安机关公用经费保障标准的通知》及三明市委、市政府《关于加强公安机关“三基”工程建设的意见》的落实，尽快改变公安机关公用经费与罚没款挂钩的现状，使基层公安公用经费由财政核拔的要求落到实处，为公安机关履行职能和深入开展“三基”工程建设提供必要的财力保障。

    （二）要不断推进和深化“三基”工程建设。对“三基”工程建设的目标、要求要进一步把握，使“三基”工程建设成效最终体现在执法水平和服务群众水平的提高上；体现在维护和促进社会和谐稳定上；体现在让基层民警、人民群众及党委政府“三满意”上。一要继续推动警力下沉。一方面要科学设置岗位，合理配备人员，最大限度地将警力压到一线，实现警力配置的科学化、合理化，逐步缓解基层所队警力不足的问题；另一方面要建立行之有效的机制和制度，确保机关民警流向基层、扎根基层。二要创新形式，进一步抓好警务机制改革，提升公安机关的战斗力。要通过警务机制、队伍管理、信息资源管理等方面的改革，增强基层实力和活力，提高维护社会和谐稳定的能力和水平。三要落实从优待警措施，提高基层所队民警的政治待遇，保障民警的政策性福利待遇。四要逐步解决公安空编和警力配备不足的问题，新增加的警力要全部充实到基层一线，要通过聘请文职人员等做法，在非执法岗位引进一些重要的技术骨干、专业人才，把置换出来的警力优先用于基层一线。

    （三）要逐步建立城乡警务工作新机制。一要积极构建社会治安防范网络，加强城市社区和农村警务室建设。要以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为工作目标，以规模大小、人口多少、治安现状、警力数量等因素，实事求是、科学合理地设置警务室，在警务室建设、装备上要量力而行，切合实际，不搞形式化。二要完善民警巡访制、包片制等勤务制度，努力探索警务工作与基层管理服务工作有机联动的工作机制，充分整合利用社会资源，提高社区和农村警务工作的效能。三要深入开展社会治安防控体系建设，发展壮大各种形式的群防群治力量，进一步完善公开和秘密相结合、专群结合、人防物防技防结合的社会治安防控体系，提高对社会治安动态的驾驭能力。

    （四）要强化科技强警和警务信息化建设。要树立警力跟着警情走和“情报信息主导警务”观念，加快公安“金盾工程”建设步伐。要立足于公安工作的现实需要，科学合理地确定信息化建设的标准和水平，以建立警务应用系统为基础，将信息化应用融入到公安机关日常管理和实战工作中。大力支持公安机关全面建成情报信息系统，加强情报信息的采集、录入、更新、维护和实战应用，完成市、县公安机关情报信息研判队伍建设和工作机制建设。全面建成数字化警务信息平台，实现公安民警网上办公、办案、考核的目标要求。

    （五）要继续加强公安队伍建设，努力提高执法质量和水平。一要加大对教育培训的投入，积极探索公安教育培训的新方法、新途径，充分发挥市人民警察训练基地的作用，加强全市公安队伍集中培训和轮训工作。建立岗位练兵和激励约束机制，加强民警在职培训，全面提高民警的“四种能力”，使广大民警真正做到“三懂五会”。二要切实加强思想政治教育，要通过深入开展社会主义法治理念教育等活动，全面推进公安机关执法规范化建设。三要重在训练实效上下功夫，真正解决基本功“练什么、怎么练”的问题，提高广大民警的执法水平和能力。四要坚持从严治警的方针，严肃查处公安队伍中的违法违纪案件，建设一支严格公正文明执法的公安队伍。

    市政府应根据以上审议意见及报告中提出的问题，在三个月内进行研究处理和落实整改，并向市人大常委会作出报告，市人大常委会在必要时将对整改情况组织跟踪检查。