“三项建设”是公安部党委落实科学发展观的要求，在经济全球化、社会信息化、不稳定因素多元化的“大背景”下提出的战略性任务。县级公安机关处在对敌斗争、维护稳定、服务群众的第一线，是“三项建设”任务的主要承担者和实施者。县级公安机关“三项建设”成效的好坏，将直接影响着公安部党委这一重大战略决策的实施。笔者结合县级公安机关开展“三项建设”的实践，浅谈以下几点认识和看法。

    一、关于对“三项建设”重要性的认识

    “三项建设”是相互联系、相互促进、有机统一的整体，其宗旨和根本目的就是落实“以人为本”，促进和谐社会建设。如果把公安机关比作一架翱翔的飞机，构建和谐社会就是飞行的方向和目的地，而信息化建设和执法规范化建设则是飞机有力的“双翼”，缺一不可，甚至稍有偏斜，飞机就会偏离“航线”；构建和谐警民关系则是飞机的“燃料”和“动力”，缺乏“燃料”和“动力”，飞机就不可能成功达到目的地。可以说，在当前国际、国内形势日益复杂的情况下，公安部党委部署的“三项建设”是贯彻落实科学发展观的重要举措，具有鲜明的时代特征和重要的战略意义。

    首先，加强信息化建设是公安机关适应信息化社会的客观需要，全面推动公安工作现代化的迫切要求。当前，社会早已进入瞬息万变的信息时代，科技发展日新月异，如果公安机关还停留在过去的“人海战术”和“手工作业”上，依靠传统的管理模式和手段，公安工作势必远远滞后于时代的发展。而加强信息化建设，是破解公安工作发展“瓶颈”的“金钥匙”，是提升公安工作水平的“助推器”，是信息化条件下对敌斗争的“杀手锏”。可以说，加强信息化建设是公安工作现代化的必由之路，是公安工作科学发展的必然选择。

    其次，加强执法规范化建设是公安机关提升执法水平，满足群众新期待、新要求的根本途径。执法活动贯穿公安工作的的始终。孟建柱部长指出，公正、文明执法，是公安工作的灵魂和生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。当前，随着依法治国方略的实施，党和政府对公安机关的执法活动提出了越来越高的要求，人民群众的法律素养和法制需求也越来越高，如果公安执法活动不能坚持与时俱进，还停留在过去的“粗放型执法”上，公安执法就不可能得到党和政府的认可，就不能适应依法治国的要求，就不能满足人民群众的新期待、新要求。可以说，加强执法规范化建设，就等于抓住了公安工作的“牛鼻子”，是提升民警队伍内在素质、打造人民满意警队的根本保障。

    第三，构建和谐警民关系是公安机关夯实群众基础，筑牢公安根基，维护社会稳定的根本保障。坚持群众路线，密切联系群众是公安机关的优良传统，不管时代如何发展，群众路线这个制胜“法宝”不能丢。如果公安机关疏远了群众，脱离了群众，公安工作就会成为无源之水、无本之木。纵观国际警务发展的潮流，都能说明这一点，像美国的“社区警务”战略、英国的“邻里守望”战略，说到底也就是群众工作。可以说，不管科技装备如何发达，管理手段如何先进，但一切依靠群众，一切为了群众，始终是公安工作成功制胜的坚强保障，只有积极构建和谐的警民关系才能推动公安工作又好又快发展。

    二、县级公安机关如何加强“三项建设”

    “三项建设”是一项长期、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须制定长远规划，明确阶段目标，突出工作重点，注重建设实效，确保此项工程循序渐进，扎实推进。具体来讲，要抓好以下三个方面：

    （一）坚持高标准定位。公安部党委部署的“三项建设”目标宏伟，任务艰巨。作为基层公安机关来讲，必须站在时代发展的高度，胸怀全局，放眼未来，以对公安事业高度负责的态度，明确各项建设的具体目标。在信息化建设方面，要以打赢信息战为目标，坚持高目标规划、高起点建设，始终使公安信息化占据“科技高地”；在执法规范化建设方面，要以执法“零过错”、工作“零投诉”、服务“零距离”为目标，打造一支严格、文明、公正执法的公安队伍；在和谐警民关系建设方面，要争创“人民满意百分之百”为目标，着力构建血浓于水的警民鱼水深情，积极推动和谐社会建设。

    （二）抓住关键环节。在“三项建设”过程中，各级公安机关要正视问题，找准薄弱环节，突出工作重点，有针对性地加强建设。

    在信息化建设方面，对于经济欠发达的中西部地区县级公安机关而言，最大的问题就是资金投入少、建设水平低。对此，争取资金投入，精心建设规划，力争使有限的资金产生最大的效益，这就是推进信息化建设的关键。作为我们**来讲，是一个经济欠发达的山区农业县，县财政是一个典型的“吃饭财政”。在这样的情况下，我们响亮地提出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，“只为成功想办法、不为失败找理由”，全面加强公安信息化建设。一方面，我们通过积极工作，赢得了党委政府对公安工作最大额度的资金投入。近两年来，县财政共投入资金****余万元用于公安信息化建设。另一方面，我们坚持“内部挖潜，外部借力”的工作方针，通过优化组合公安机关内部科技人才，开展科技攻关，实现了“用最小的钱，办最大的事”，仅在城市报警系统建设和通信卫星指挥系统建设两项工作中，通过技术攻关就节约经费***余万元；通过利用社会资源，与网通、电信等部门进行技术合作，实现资源共享，建成了城区道路监控系统；借助移动、联通信息平台，建成了GPS卫星定位和民警手机定位系统，从而实现了科技效能的最大化。通过两年来的建设，**的公安信息化已初步实现了“凹地”崛起。

    在执法规范化建设方面，当前，主要存在部分民警为民执法意识不强、执法随意性大，表现为“三重三轻”，重打击轻保护、重管理轻服务、重实体轻程序。因此，在执法规范化建设中，要在三个方面下功夫。一是要在端正为民执法理念上下功夫，真正把执法为民、公平正义、严守法纪的理念根植到民警头脑中，从源头上解决执法不规范问题。二是要在建立健全执法规章制度上下功夫，找准刑事、治安案件办理中容易发生问题的执法环节，有针对性地建立完善执法工作的各项规章制度，用健全的制度堵塞执法漏洞，促进规范执法。三是要积极推行科技执法，将科技手段引入到容易出现问题的执法环节和部位，以科技促进公正执法。去年以来，**县公安局大胆探索，积极实践，建成了道路测速系统和城区交通电子抓拍系统，用科技手段固定违法证据，强化执法监督；为一线执勤交警全部配备多功能现场执法记录仪，使交警的执法过程全程录像，执法行为受到全面监督；在看守所、拘留所、刑警大队审讯室、派出所留置室、户政室和车管所、出入境办证大厅、公路巡警执勤点等部位全部安装可同步录音、录像的监控设备**套，对民警的执法工作进行即时监控，最大限度地杜绝了民警违法违纪和执法的随意性。

    在构建和谐警民关系建设方面，当前，存在的主要问题是少数民警特权思想严重，以管理者自居，存在“四难现象”；部分民警群众工作能力较低；一些地方治安防控能力薄弱，盗抢案件时有发生，群众缺乏安全感。因此，要突出做好以下工作，首先，要强化民警思想教育，牢固树立民本思想，坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众得利益作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，脚踏实地地为群众做好事办实事；其次，要围绕“三懂四会”，提高民警做群众工作的能力，使每个民警都能懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动；其三，积极推行向辖区述职活动，广泛征求群众对公安工作意见和建议，将公安工作的评判权交给群众，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。其四，要积极探索构建和谐警民关系的新举措、新路子，多方位、多渠道推进和谐警民关系建设。去年以来，我们组织县局警官艺术团编排群众喜闻乐见的节目，深入社区、农村，为群众送法律、送服务、送温暖，受到了良好的社会效果。同时，我们大力开展了“入村进企保平安”活动。组织全局民警分包联系全县***个行政村和**个重点企业，实现“一村一警、一企一警”，积极与群众交朋友、摸情况、解难题、办实事。通过多方努力，去年，我县群众安全感和对公安机关满意度双获“全市第一”，行风评议在全县**个参评单位中，连续两年位居前三名。

    （三）找准工作着力点。就是以队伍建设为着力点，把“三项建设”与公安队伍建设紧密结合起来，将具体工作举措融入队伍管理，推动“三项建设”扎实有效开展。去年以来，我们结合**实际，在四个方面进行大胆尝试。一是抓从严治警，用“零容忍”的态度抓队伍，在全局叫响“宁听怨声，不听哭声”，用“铁规”保障“三项建设”各项举措落到实处。去年以来，共查处民警违纪**起，处理民警**人，其中免职**人，有力地推进了“三项建设”。去年*月份，我局某派出所在办理一起治安案件中，因出警迟缓，引发群众投诉。我们调查后即对负有领导责任的所长予以免职，将指导员调离工作岗位；二是抓文化育警，率先成立了县级公安机关警官艺术团和公安文联，经常开展丰富多彩的文体活动，并在全局叫响“一所队一特色，一民警一爱好”，大力加强特色文化建设，着力提升民警“软实力”，靠“素质”推进“三项建设”；三是抓绩效考评，以能力论英雄，凭政绩用干部，大胆推行民警队伍动态化管理，先后有**名素质高、能力强的民警被提拔到中层岗位上来，有**名民警被免职，靠组织手段推动“三项建设”，取得了良好实效。

    三、关于对“三项建设”的几点建议

    （一）在“三项建设”的整体规划上，要统筹兼顾，全盘安排，防止顾此失彼。特别是在信息化建设中，必须进行可行性论证和长远规划，避免重复建设、盲目建设和短期行为。要总体把握，科学建设，不仅每项建设自成体系，而且相互之间要实现资源共享、数据对接，实现科技效能的最大化。

    （二）将“三项建设”纳入整体绩效考评。实践证明，绩效考评已成为各级公安机关助推各项工作的有力“杠杆”，凡是纳入绩效考评的工作，都成为基层关心关注的焦点，都能得到很好的落实。因此，各级公安机关要将“三项建设”具体任务量化细化，纳入绩效考评，使基层公安机关知道抓什么、如何抓、抓到什么程度，从而确保“三项建设”的目标任务在基层得到不折不扣的贯彻落实，取得扎实成效。

    （三）要在提升民警素质，加强“软件”建设上下功夫。“三项建设”是公安部党委继“三基”工程建设之后部署的又一项重大战略工程。在某种程度上来说，这是由硬件到软件的转换，是从外在到内在的转换。因此，在“三项建设”过程中，要在加强“硬件”建设的同时，要把提升民警素质，包括科技应用水平、工作理念与行为、执法水平、做群众工作的能力作为工作重点，大力开展思想练兵、素质练兵、科技练兵、执法练兵，坚持高标准、高质量的强化培训，训练提高，强力推进。

    （四）要在建立长效机制上下功夫。“三项建设”工程庞大，意义深远，绝不能毕其功于一役。各级公安机关要在加大投入、强力推进，集中打好阶段性“攻坚战”的同时，要树立打“持久战”的意识，从落实领导责任，完善工作制度，强化绩效考评等方面入手，建立长效机制，实现工作常态化，避免“一阵风”，切实推进“三项建设”持续深入健康开展。