为了深入贯彻落实地委、地委政法委和省公安厅关于开展警示教育活动的部署，行署公安局制定了《全区公安机关警示教育活动实施方案》并在全区公安机关开展了警示教育活动。这次活动以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，充分利用“**”案件和近年来公安机关党员民警严重违法违纪的典型案件，深刻剖析产生腐败问题的思想根源和社会根源，认清其严重性和危害性，深刻汲取教训，举一反三，集中解决公安机关党风廉政建设方面存在的突出问题，打牢拒腐防变的思想基础，切实提高周永康部长提出的“四个能力”完成肩负的三大政治和历史责任，为我区的改革发展创造良好的经济发展环境。为此，在全区公安机关认真开展好警示教育活动具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

    一、站在履行公安机关“三大使命”的高度，深刻认识开展警示教育活动的重要性和必要性

    坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是我们党永恒的政治任务。公安机关是人民民主专政的重要工具，既是小康社会的保卫者，又是建设者；既是反腐倡廉的重要力量，又是反腐倡廉的重要领域。作为一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，权力很大，涉及社会的方方面面，一旦滋生腐败，往往具有更大的社会影响力和社会危害性。因此，认真抓好警示教育活动，对于公安机关来说，有着更加重要的特殊意义。

    （一）认真开展警示教育活动，加强公安机关党风廉政建设，是充分发挥公安机关职能作用，维护战略机遇期社会稳定的必然要求。党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为一项战略任务，摆上了突出的位置。*总书记要求公安机关要不断提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。这“四个能力”的总要求，就是党的执政能力在公安机关的具体体现，直接关系到公安机关能否真正承担起三大政治和社会责任。在全部公安工作中，队伍建设是根本，而队伍建设的根本又在于首先必须确保队伍政治上的坚定；确保队伍政治上的坚定又必须要求我们树立正确世界观、人生观和价值观。“**”案件给我们的反思之一，就是无论在什么岗位、无论在什么地位，在思想上必须铸起拒腐防变的堤坝，时刻保持思想上的清醒和政治立场上的坚定，能够经受住各种风浪的考验；反思之二，就是在行动上要保持嘴不馋、手不长、腿不短，才能在任何时候立于不败之地；反思之三，就是在生活上要只求过得去，在工作上要求过得硬，爱岗同时更要敬业，要明白居安思危、小心无大差这个道理。只有这样，才能切实承担起“三大使命”。否则，我们不但谈不上提高“四个能力”，甚至谈不上作一名合格的人民警察。因此，要通过开展警示教育，确保公安队伍的纯洁和稳定，维护战略机遇期社会稳定。

    （二）认真开展警示教育活动，加强公安机关党风廉政建设，是加强社会主义政治文明建设，保障执法为民，实现社会公平与正义的根本要求。省委部署开展警示教育活动的一个主要目的，就是要使广大干部牢固树立“立党为公、执政为民”的思想观念，把心思和精力用到干事创业抓发展上来。对公安机关而言，就是要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想观念，切实解决公安队伍和执法中存在的突出问题。近年来，我们一直提倡“立警为公，执法为民”，但是效果并不明显，更多的是说在了嘴上，写在了纸上，并没有真正落实到实际行动中。我们各级公安机关的领导干部，只要彻底克服执法过程中的随意性和盲目性，遇事首先审视自己的行为是否合法，并充分考虑群众的切身利益，不使自己的执法行为受个人情感的驱使，就能少出冤案、假案、错案。我们要把开展警示教育活动作为进一步落实执法为民思想的有效载体，找准公安执法和队伍建设中存在的突出问题，切实加以解决，推进公安工作和队伍建设的全面进步。

    （三）认真开展警示教育活动，加强公安机关党风廉政建设，是公安队伍正规化建设的重要内容和迫切要求。这次警示教育的重点是要解决送钱收钱、跑官要官、买官卖官、以及“带病”上岗、“带病提拔”等用人上的不正之风和以权谋私等腐败问题。开展党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部既是重点，也是关键。*同志说，领导干部的实际行动比任何宣言更具有说服力。我们抓队伍正规化建设首先要抓好各级班子建设，抓好党风廉政建设。要深化、细化党风廉政建设和反腐败各项工作，拿出具体的措施和办法，按照什么问题突出，就重点解决什么问题的原则，标本兼治，综合治理，力求实效。只有这样，我们才能加强党性修养，做到警钟长鸣。用宋法棠书记的话说，就是要“稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验”。如果忽视和放松反腐倡廉工作，就失掉了队伍建设这个根本，队伍正规化就无从谈起。我们要把思想统一到省厅和地委的会议精神上来，增强政治意识和忧患意识，把警示教育活动扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效。

    二、突出重点，明确目标，强化领导，狠抓落实，确保警示教育活动取得扎扎实实的效果

    结合我区公安实际，这次警示教育要解决的重点问题有三个方面：一是送钱收钱、跑官要官、买官卖官、“带病上岗”、“带病提职”等用人上的不正之风；二是在行政执法、刑事执法活动中以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿、徇私舞弊、执法不公等执法腐败问题；三是在办案过程中不讲政治、不讲原则、不讲党性，“跑风漏气”、通风报信、泄露工作机密和警务机密等出卖原则、出卖同志、出卖灵魂的政治立场问题。警示教育的对象是全体民警；重点对象是科级以上领导干部和各级领导班子；重点单位是行政执法和刑事执法部门。要特别强调的是，坚决禁止利用党和人民赋予我们公安机关的特殊权力整人、整景，以达到个人不可告人的目的地。对此，地局党委发现一起坚决查处一起，不管你位多高、权多重，也不管你过去贡献多大，在这个问题上要坚决做到以儆效尤。全区各级公安机关一定要明确重点，把握原则，高标准，严要求，确保警示教育活动的质量。

    （一）加强领导，精心组织。警示教育活动是当前公安机关政治生活中的一件大事，各地、各单位、各部门必须高度重视，切实摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，形成齐抓共管的合力。各单位、各部门要成立相应的组织机构，设定专人具体抓，制定工作方案，做到思想、组织、工作三落实。领导小组办公室要加强督促、检查、指导。除常规性指导检查外，要采取明查暗访等方式进行监督检查，发现走过场的，要责令纠正，严肃批评，重新进行。确保活动一环扣一环，环环落到实处。

    （二）突出重点，稳步推进。在学习上，要达到使广大民警尤其是领导干部对贪欲之害、不廉之果、失足之恨有切肤之痛，切实取得入脑入心、触及灵魂的效果；在剖析上，要围绕省委向全省领导干部和公务人员提出的“五个不许”的内容进行，即不许违反规定收受现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任纵容配偶、子女、身边工作人员利用领导干部职权和职务影响，经商办企业或从事中介活动牟取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。在任用干部上，原则上坚持竞聘上岗和政治、业务、法律基础知识考试等一些必要的程序，坚持用好的作风选人、选作风好的人，使那些具备真才实学、爱岗敬业的人走上各级领导岗位，把干部任用的权力交给群众、交给自己。地局党委近期将出台公安机关各级领导干部后备人选培养、考察、储备的具体办法。

    （三）典型引路，激励警示。我们要从全区公安机关出现的领导干部、民警发生的违法违纪案件中受到警示，吸取教训，举一反三，警钟长鸣。同时，也要用先进的事迹感召人、教育人，用榜样的力量鼓励人，用先进典型和事迹激励民警，树立正气。

    （四）结合实际，认真剖析。在警示教育活动中，每名领导干部都要从犯错误的人身上汲取教训，结合自己的思想实际，深入查找问题。通过这次警示教育，要使那些作风正派、为警清廉、务实公道的人更加坚定自己的人生导向，增强为党工作、为党奉献的自信心，修正自我，廉洁自律，践行承诺，树好形象。

    （五）转变作风，狠抓落实。一是要从解决错误的思想认识上抓起。要通过宣传发动，及时纠正一些民警思想中存在的警示教育是领导干部的事，与己无关的错误认识，使每一位民警都能积极主动地参与，在警示教育中都受到警醒，引起共鸣，有则改之，无则加勉，把自己摆进去，从中受到教育。二是要从领导干部抓起。各级公安机关的领导干部，既是警示教育活动的组织领导者，更是警示教育的重点对象。因此，各级领导干部尤其是“一把手”要以身作则，做出表率，做到带头学习贯彻，带头查摆剖析，带头讲清问题。三是要从机关抓起。要改变以往存在的机关只作部署，不见行动；只喊口号，没有措施的错误行为和官僚主义作风。警示教育要从机关抓起，要从机关的主要领导抓起，一层给一层看，一层带着一层干，发挥机关的龙头作用。

    （六）强化职能，发挥作用。一是要给纪检监督部门撑腰。各级党委要逐步地通过制度形式，赋予纪检监督部门足以能够胜任职责的、能够看得见、摸得着的权力，真正形成对违法违纪的有效震慑，绝不能让纪委成了稻草人。二是要敢于碰硬。违法违纪案件最终“得罪人”党委要出面，特别是处理人的时候，做决定的是党委。纪委的责任就是要把事查清，纪委是办案单位，党委是“法院”，至于怎么处理、处理不处理由党委决定，如果办案单位把案子都给办没了，“法院”还判什么？党委还表什么态？各级党委、纪委都要重新认识这个问题，要从量上去把握，真正很严肃地处理几个人，就会避免更多的人犯相同的错误，否则就成了误导。严肃查处体现的是我们对广大民警和领导干部的一种关爱，放纵只能是放纵到从违纪到犯罪的方面去，不会因为你放纵而使他变成了优秀干部。对那些应该发现处理而没有发现处理的，导致由党委政府纪检监察机关甚至检察机关查处的案件，要实行“倒查”制，落实责任追究制度。三是在纪检监督干部的使用上要给予一些特殊政策。纪检监督部门干的就是得罪人的事，对此党委要有一个客观的认识、公正的评价，要敢于突破常规使用。这不仅是个战术问题，而且也是个战略问题。要通过使用这个关键环节，吸引更多的人才充实到纪检监督岗位。

    （七）着眼大局，服务经济。警示教育要重点解决五个方面的问题，其中一个重要方面就是要重点解决经济发展问题，营造亲商、护商、安商、富商的人文环境。地委、行署的主要领导及行署公安局就为经济建设创造宽松的法制环境问题，反复强调，并出台了若干优惠政策和有关规定，但是有的公安机关在执行上仍然出现偏差甚至错误。今后不管发生在哪里，坚决查到哪里；不论发生在谁的身上，坚决查处到谁的头上。要把服从服务于经济建设，为全区经济社会和谐发展作为公安机关的一项重要职责，不遗余力地抓好。对于在执法工作中不作为或乱作为，侵害企业的合法权益，影响企业的正常生产的单位和个人，一律追究责任，给予党纪政纪处分，不搞下不为例，坚决防止由于工作不到位、不负责任或玩忽职守给企业造成不必要的损失。