信访工作考查，是指对公安机关受理、办理、答复信访事项的工作情况进行考核、检查，是公安部提出“三考”工作的重要组成部分。三足鼎立有其一，其重要性不言而喻。但笔者近期通过调研发现，森林公安信访工作考查还存在一定的薄弱环节，在认识、方法等方面均不同程度存在一定的问题，降低了森林公安信访工作的质量，影响了“三考”工作的整体水平。

    一、 现状及问题。

    总的来看，信访工作考查活动开展以来，各地森林公安机关都不同程度做了一定的工作，积极对待信访事项意识增强，在息访罢诉方面做了大量的工作。但是信访工作质量不容乐观，还存在着各种各样的问题。

    主要表现在：

    1、重视不够。部分单位将信访工作等同于过去的一般日常工作，不十分在乎，不认真研究，浅尝辄止。有的认为是形式主义，仅限于应付检查。没有从“三考”重要性及工作规范化的高度来合理布署，认真对待。

    2、定位不准。有的单位从事信访工作指导思想不十分明了，为上不为下，唯“官”不唯民，息访为民意识不强，只重视对“上”回复，不答复信访人，不注重解决信访群众的具体诉求，甚至不与信访人见面，未把对人民群众负责、对信访人负责作为工作的出发点和落脚点。

    3、认识不清。由于缺少对“信访工作考查”的认真研究，盲目运作、随意处理，尤其是没有分清办理信访事项卷宗与行政、刑事案卷的区别，混淆了两者的界限，“胡子眉毛一把抓”，似对非对，是卷非卷。

    4、方法不当。有的不知道信访事项办理程序，有的没有按办理信访事项程序办理，受理不告知、办理不督办、答复无实质内容。从细微处看，有的不询问信访人，有的不转办，有的不制作《信访办理情况报告》，有的延期办理未审批、未告知，有的无息诉说明。

    5、准备不足。有的单位未组织学习《信访条例》、《公安机关信访工作规定》、《*省信访条例》，缺少搞好信访工作的思想准备，以至对信访工作漠然或不知所从；有的未制作办理信访事项法律文书、未刻制信访专用章，缺少从事信访工作的基本物质条件。

    二、对策及建议。

    针对信访工作考查发现的问题，笔者建议应从以下四个方面着力解决：

    1、统一思想，提高认识。认识是行动的先导，只有先解决认识问题，才能用以引导、指导行动，才能增强搞好信访工作的主动性，才能提高办理信访事项的积极性。涉及森林公安的信访，不仅是人民群众对森林公安干警监督的重要渠道，而且是涉林案件的重要信息源，同时还是森林公安机关执法质量的监测器。重视信访工作考查，就是畅通信息渠道，就是注重执法质量，就是促进队伍建设。

    2、召开会议，集中培训。顽疾用猛药，当一个问题成为共性现象时，必须集中精力予以解决。针对当前信访工作的现状，个别指导可能标准不一，自行摸索可能进展不大。召开会议，以会代训有利于统一标准，有利于答难解惑，有利于森林公安信访工作规范化。

    3、建章立制，规范程序。各单位应结合各地工作情况，建立信访工作规章制度，按制度运作，使工作有序进行。闲而不忘，忙而不乱。具体搞好信访工作，应遵守《信访条例》、《*省信访条例》、《公安机关信访工作规定》。在受理方面应把握询问、登记、告知、转办或转送等环节；在办理方面，应把握配合调查处理、依法延期、调查总结及督办等环节；在答复方面应把握严谨出具答复意见书及息诉环节。

    4、强化责任，狠抓落实。对信访工作的淡化是一个普遍现象。只有强化责任意识，加强责任追究，才能有力推动此项工作。《公安机关信访工作规定》第六章、《信访条例》第六章、《*省信访条例》第七章均就责任问题作出了明确规定，对此主要是狠抓落实，严格执行。

    三、依法开展信访工作的几个法律问题。

    1、办理信访事项“一般程序”规定不完整。如《信访条例》第二条规定信访形式有五种，即书信、电子邮件、传真、电话、走访等，在办理过程中，“听取信访人陈述”、受理告知、延期告知，多适用于“走访”形式的信访，而对“书信、电子邮件、传真、电话”等形式的信访，尤其是匿名信访，可能存在难以“听取”，不便“告知”的情形。

    2、办理信访事项听证程序存在缺陷。关于听证问题，《公安机关信访工作规定》第二十四条规定：“对重大、复杂、疑难信访事项”，“可以依照《信访条例》的有关规定，举行公开听证”；《信访条例》第三十一条规定“ 听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定”，但《*省信访条例》第三十二条规定“有关国家机关可以举行听证”、“信访人和有关国家机关应当按时出席听证会”，部分解决了主持人、参加人问题，对听证范围和听证程序则未规定。

    3、无办理信访事项“简易程序”规定。建议参照《公安机关办理行政案件程序规定》明确办理信访事项简易程序，将不属于本单位管辖的信访事项，当场告知不予受理或转送其他单位处理，终结信访；将属于本单位管辖，但当场解释说明无异议的信访事项，填写《息访罢诉登记表》，终结信访。

    对以上问题，建议在修订《信访条例》、《*省信访条例》、《公安机关信访工作规定》时予以完善。