参谋人员是指挥员的“智囊团”，也是军事、业务工作的具体策划者、组织者和执行者。保障首长下定正确决心和实现其决心是参谋人员的基本职能。这一职能决定了参谋人员必须具备多方面的素质，诸如政治坚强、业务精通、作风扎实、知识广博、体魄强健，等等。参谋队伍建设是公安边防部队司令机关建设的关键环节。当前公安边防部队司令机关参谋队伍建设的整体素质还不能令人满意，还存在不少问题，其原因是多方面的。因此，大力加强司令机关参谋队伍建设，提高组织指挥能力，实现参谋队伍整体素质与边防执勤及作战任务要求相适应。

    存在的问题

    一是参谋人员知识结构难以适应新时期边防司令机关工作的需要。边防参谋人员对军事历史、军事理论知识、新时期处置边境突发事件的战术指导思想及现代条件下高新技术知识知之甚少，科学文化基础不厚实。尽管有不少同志通过各种渠适取得地方院校的法律、党政、经管等专业的文凭，但经过正规院校取得参谋专业的文凭却极少。因此，边防参谋人员现有知识结构难以适应新时期边防司令机关工作的需要。

    二是参谋人员业务素质较低。由于经过正规院校培训的参谋少，边防参谋人员专业知识缺乏，参谋队伍整体业务能力较低，有的甚至连参谋业务“六会”基本功的内容都不甚清楚，更缺乏能参善谋，既熟练掌握基本业务技能又懂组织指挥的复合型人才。由于参谋人员整天忙于应付繁杂的事务性上作，很难静下心来学习，因此造成跑跑颠颠的“保障型”参谋多，能提出建设性意见、进行创造性上作的“谋略型”参谋少。

    三是运行机制不完善。在参谋人员的选拔、培训、任用等环节上，一是有一些部队存在着“宁弱机关，不弱基层”或“宁缺机关，不缺基层”的思想，在选调参谋时标准不高。二是对参谋人员重使用轻培养，只知给参谋人员交任务、压担子，整日忙于材料和事务，不重视对参谋人员的梯次培养教育，很少创造让他们到正规院校进行培训的机会，也不认真组织他们到部队调研。久而久之，使参谋人员思想落伍，知识陈旧，成了“闭门造车”的忙参谋。

    四是有些参谋人员满足现状，不思进取。由于受社会上个人主义、崇拜主义、拜金主义等不良思潮的影响，有的参谋人员献身公安边防事业的奉献精神和爱岗敬业精神淡化。认为和平时期司令部地位降低，工作任务繁杂、难度大，职务受限，不如政后机关进步快、实惠多，因而工作不安心，缺乏进取心，上班敷衍了事，下班忙忙碌碌。

    对策

    笔者认为，作为新时期边防参谋人员应在政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、“六会”基本技能精湛的基础上，具有厚实的知识积累，较高的谋略水平，有较强的处置边防事务的能力，精通现代指挥手段，有较强的组织管理和指导部队建设的能力。而对参谋队伍的整体而言，其组织结构应当是谋略、指挥、技术和管理等各类人才合理搭配，从而形成一个多层次、多类型人才的集合体。

    (一)切实加强思想政治建设。

    “把思想政治建设摆在全军各项建设的首位”。这是党中央、中央军委在新形势下向全军提出的一项根本要求，同时也是加强边防参谋队伍建设的一项重要原则。当前，在改革开放和市场经济不断深入发展的新形势下，随着物质利益分配方式的调整，人们的人生理想、价值观念、思维态势和行为方式都发生了重大变化。加强参谋队伍思想政治建设就要充分认识这些新情况、新特点，注意把握参谋人员的思想脉搏，通过多种形式实施教育和经常性思想政治上作，引导他们树立正确的无产阶级世界观、人生观、价值观，正确处理个人利益与国家利益关系，自觉抵制各种错误思潮的影响。加强职能意识教育，明确新形势下作为公安边防部队司令机关的重要地位和作用，使他们安心本职，乐于奉献，遵纪守法，爱岗敬业，不断增强政治上的坚定性、思想上的纯洁性和稳定性。使参谋人员都具有鲜明的政治立场和敏锐的政治洞察力，真正做到政治上合格。

    (二)努力加强业务建设。

    业务建设是加强参谋队伍建质设的重要途径，是参谋队伍整体素质提高的基础。针对当前边防参谋队伍现状，需要在明确培养目标的前提下，构建适应公安边防部队特色的参谋业务训练内容体系，努力培养提高参谋人员的“五种能力”。

    1.以“六会”为主的基本业务能力。要有重点、有计划地组织业务学习和训练，使参谋人员掌握边防参谋业务基本理论知识，努力提高理论水平，具备较强的文字表达能力。突出以“读、记、算、写、画、传”“六会”基本功为主的业务技能训练。加大高科技含量，强化参谋人员对现代办公、通信、交通工具及自动化指挥系统操作技能的训练。将传统业务技能与现代高新技术相融合，实现知识向能力转化，努力提高参谋人员基本业务能力。

    2.适应边防工作的运筹谋划能力。“能参善谋”是参谋人员必备的素质。现代条件下的边防斗争，不仅是物质力量的抗争，更是谋略的较量，对于边防参谋人员，必须要加大谋略训练力度。可通过案例分析、战法研练、学术研究等多种途径，培养参谋人员敏锐的观察力、敏捷的思维能力、丰富的想象力和科学的判断力，使其在边防工作中，能够从国家民族利益出发，着眼于边防工作全局，根据不同任务的需要，通过对各种情报信息的分析判断，寻其征兆，察其端倪，见微知著，能因人、因事、因时、因地制宜地提出有科学依据的真知灼见，保障首长定下正确决心。

    3.适应边防执勤工作的组织指挥能力。公安边防部队的中心工作是边境管理，而实现边境管理的主要手段是边防执勤。作为边防参谋，应熟练掌握各种边防勤务的组织与实施的程序，熟悉各种勤务的任务、要求及组织派遣的时机。要把业务训练与部队实际执勤训练工作结合起来，多组织一些模拟演练，使参谋人员在实际工作中懂得如何科学的组合和运用各方面力量，充分发挥司令机关各部门职能，高效能地把首长决心变成部队的实际行动，从而不断提高参谋人员的组织指挥能力。

    4.与社会各界、公安机关、部队之间的协调配合能力。公安边防部队在执行各项任务过程中，必然与社会各方面发生广泛的接触，尤其是同公安机关其他部门、解放军边防部队及地方政府的边境联防组织有着业务上的联系和协同。这种广泛联系性就要求部队司令机关不仅要协调控制本部队的行动，最大限度的发挥部队的整体战斗力，还要协调好与地方政府、公安机关及解放军等各方面关系，依靠人民群众的力量共同管边控边，才能达成既定目的。为此，边防参谋人员不仅要熟悉协调控制的原则、程序和方法，掌握协调控制的内容，更要能及时妥善地解决部队行动中出现的偏差和问题，充分发挥司令机关的指挥职能，使各方面力量围绕边境管理这个中心工作形成合力，从而保证工作目标的实现。

    5.依法处置边防事务的能力。边防工作与国家的政治、经济、军事、外交等利益密切相关。正确、合法地处理边防事务，对于维护边境的正常秩序、维护国家利益具有非常重要的意义。因此，边防参谋人员必须具备较强的依法处置边防事务的能力。首先，通过案例分析、模拟演练等多种方式，使参谋人员具备掌握、报告、通报情况的能力。严格按照“时间、地点、性质、数量、经过、结果”等“六要素”准确无误地掌握、报告、通报情况，为上级、首长和友邻实施正确决策提供可靠信息。其次，要不断学习边防政策、边境管理法规、边界条约、边界协定和上级有关文件指示精神，研究管区兵要地志、历史沿革，掌握处理各种事务的政策标准、法律依据及原则，努力成为“边防通”，切实提高依法处置边防事务的能力。

    (三)努力加强组织建设。

    要提高参谋队伍整体素质，必须健全和完善合理的运行机制，优化组织结构，合理组合参谋队伍。

    1.建立严格的选调制度。在选调参谋时，要坚决克服“宁弱机关，不弱基层”的思想，杜绝“关系型”、“印象型”、“照顾型”、“随意型”等不良现象。严格规范选调程序、标准、原则，把有大专以上学历、思想好、作风正、军事素质高，既有丰富基层工作经验，又适合机关工作需要，有一定发展潜力的人才选拔到机关工作，充实参谋队伍。在选调时，不仅要重视个体素质，而且要注重群体素质，力求保持参谋队伍合理的知识结构、能力结构、年龄结构和职衔结构，实现人才的最佳组合。

    2.建立科学的培训机制。要努力克服目前公安边防部队对参谋人员“只用不训”或“只训不用”的现象。结合公安边防部队点多、线长、面广的特点，可建立以在职培训和院校正规培训相结合的培训机制。在职培训可采取在职自学、岗位练兵、教导队短期集训、函授作业、知识讲座及司令机关演练等形式，对不同层次、不同专业的参谋人员实施分类指导，增强针对性，提高参谋人员实际工作能力。院校正规培训要选派有一定发展潜能的参谋人员到军事院校，系统学习业务基础理论知识、基本技能和专业知识，全面提高参谋人员素质。

    3.建立科学的交流使用制度。在参谋人员使用上，要走部队、机关、院校三点交流的路子，对优秀参谋人员要及时提拔到部队领导岗位任职或到院校任教。同时，注意从部队选调适合机关工作的指挥员充实到机关，开展机关、院校、科研单位及本机关各部门之间的交流，以任职为主，代职为辅等方法相结合，使他们在不同岗位、不同环境中锻炼提高多方面的能力。要建立必要的约束机制，规定参谋素质要求的硬性指标，建立必要的考评制度。在选拔、培训、任用三个环节上坚持优胜劣汰的原则，将其工作业绩与晋职晋衔相挂钩，以调动参谋人员工作的进取心和积极性，保持机关活力和人才结构的合理性，保证参谋队伍整体的高素质。

    (四)努力加强作风建设。

    优良的作风，对提高边防参谋队伍的素质、提高司令机关的工作效率、有效履行职能意义重大。边防参谋人员应着重培养和树立“五种作风”。

    1.求真务实、实事求是的作风。参谋人员无论做千事，都要具体问题具体分析，区别对待，避免主观上的片面性。在实际工作中，要力争深入部队执勤工作第一线，部队工作实际，客观公正地研究问题，向首长实事求是地汇报情况，坚决纠正说假话、报喜藏忧、搞形式主义、做表面文章等不良现象。

    2.令行禁止、雷厉风行的作风。参谋人员对上级的指示、首长决心要坚决执行，对下级的请示要及时解决、答复。主动与有关部门协作，做到事事有结果，件件有着落。在工作中，要树立强烈的时间观念，努力做到搜集情报快、判断情况提出建议快、拟制文电传达命令快、检查落实处理问题快、组织部队行动快，确保及时准确地完成好各项工作任务。

    3.严谨细致、认真负责的作风。随着当前国内外形势的不断变化，边防斗争日趋复杂，而且边防工作的每一件事都与国家民族利益密切相关。这就要求参谋人员必须具备严谨细致、认真负责的工作作风。在工作中，要全面分析来自各方面的情报，深钻细研，把握实质，适时提出实实在在的建议。对任何事情都不能推脱、敷衍，来不得丝毫麻痹大意，努力做到研究上级指示细、分析敌情案情细、组织指挥细、检查工作细。

    4.遵守纪律，严守机密的作风。参谋人员要强化组织纪律观念，遇事多请不报告，服从命令，听从指挥，坚决按首民意图办事，不能擅自决断。同时，司令机关是部队领率机关和指挥中枢，机关工作具有很强的保密性。要提高警惕性，遵守保密制度，克服好奇心、虚荣心及不良生活习惯，严守一切秘密。

    5.廉洁自律、艰占奋斗的作风。司令机关在日常工作中，与社会各方面有着广泛接触，参谋人员要自觉抵制金钱、名利、地位的诱惑，正确对待手中权力，摆正自己的位置，保持司令机关参谋人员特有的价值观念和适德观念，保持艰苦奋斗、团结协作的优良作风，为部队树立一个奋发向上、真抓实干、吃苦耐劳、清正廉洁的良好形象。