自去年*月份，*省公安厅纪委和消防总队党委联合开展消防执法监督“问廉制”建设工作以来，纵观全市乃至全省，消防监督执法工作正规化、制度化和法制化建设水平得到明显提高。面对新形势、新任务和人民群众消防法制意识的不断增强，对公安消防部队监督执法规范化建设提出了更高的要求，与之相对应的是消防监督员队伍的全面建设与提高，成为当前摆在公安消防部队，特别是基层消防部队执法工作的重要研讨课题。本文，笔者通过对学习消防执法监督“问廉制”建设的理解和领悟，结合自身作为一名消防监督员的职责和“问廉制”建设实施以来基层消防部队执法规范化建设的改进和提高，客观分析“问廉制”建设对消防监督员队伍的全面建设起到的指导和推进作用。

    一、解析“问廉制”建设的定义

    消防执法监督“问廉制”建设是指，对依法实行消防行政许可、火灾隐患整改复查验收、消防行政处罚等执法项目，实行“一项一问廉”制度。

    二、公安消防部队开展“问廉制”建设的背景

    随着我国社会主义市场经济的飞速发展，人们的物质文化生活水平不断提高，社会上各种各样的诱惑不断增多。公安消防部队虽然在管理上履行军队纪律条令的约束，同时具有地方政府部门的行政管理属性，与社会面的联系千丝万缕，造成反腐倡廉工作和党风廉政建设面临着严峻的考验。如何从源头上预防和解决公安消防部队的腐败问题，是当前加强公安消防部队正规化建设一项亟待深入研讨，坚决落实的重要工作。消防执法监督“问廉制”建设的出台和实施从大局上对部队建设和消防工作进行全方位的监督和制约，从局部上对消防监督员队伍建设起到很好的指导和推进作用，有利于提高消防监督人员的个人综合素质，提高消防监督执法整体水平，是适应当前消防监督执法规范化建设的新对策、新举措。

    三、目前消防监督员队伍建设存在的问题和原因分析

    （一）消防监督员人数少、工作量大。如：笔者所在的*大队，消防监督干部只有**人（含大队长、副大队长），下辖有二级重点单位***家，三级重点单位***家，平均每名消防监督员列管重点单位**家。根据《消防监督检查规定》（公安部***号令）第七条规定，公安机关消防机构根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重要节日、重大活动前或者期间，应当组织监督抽查。消防安全重点单位应作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比率。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次，这也充分显示出消防监督工作量大的特点，与目前消防监督员人数少形成强烈的反差和冲突。

    （二）部分消防监督员对自身的要求不高。随着社会市场经济的发展，一些腐败思想和生活方式对消防监督人员的政治思想有了一定的腐蚀，忠诚可靠的政治信念受到了冲击；一些消防监督人员产生了金钱意识，为民服务、竭诚奉献的崇高精神受到了冲击，工作责任心逐步淡化。

    （三）消防监督员队伍的整体知识结构水平偏低。当前，消防监督员队伍主要从两个方面培养吸收人员。一方面，基层消防中队的指挥员调换岗位从事防火监督工作，这些人员多数掌握一定的灭火抢险救援作战技能和指挥能力，但是对于防火监督业务理论基础差，应用在消防监督执法过程中显得生硬，经常出现过失或错误。另一方面，地方入警大学生干部在基层中队经过短时间的学习实践，以基层中队为跳板，极力往防火监督岗位“挤”，这些人员在校期间所学专业基本与防火监督无任务关联，接触防火监督工作后面对繁重的工作量，缺乏自学时间，适应工作强度、难度大，成长速度缓慢，经常延误各项工作的完成时限，造成消防工作被动的局面。

    （四）部分消防监督员业务能力和执法水平不高。在消防监督检查过程中，有的消防监督人员只是听一听汇报，实际检查不到位，走马观花；有的消防监督人员由于业务水平偏低，对于一些火灾隐患未能发现，有的发现了火灾隐患，但没有依据有关法律和技术规范提出整改意见，造成火灾隐患未能及时发现和整改；还有部分消防监督人员对监督检查不严或者不重视，检查指导社会单位只是例行公事，走一走过场而已，或是满足了个人的利益而放松了消防检查督促整改隐患工作，让一些社会单位在消防安全不合格的情况下继续营业，从而导致火灾事故的发生。

    四、扎实推进“问廉制”建设，全面加强消防监督员队伍建设的举措

    （一）加强政治学习，狠抓廉政教育，全面提高消防监督人员思想素质。思想政治工作历来摆在部队建设和消防工作的首要位置，对于消防监督员队伍建设同样具有非常重要的地位。各级公安消防部队应进一步加大和强化消防监督员队伍的思想政治教育工作，树立消防监督人员正确的世界观、人生观、价值观。当前着重要把扎实推进消防执法监督“问廉制”建设与公安消防部队如火如荼开展的条令条例月学习教育、警示教育、“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育、安全工作“五无”创建活动等主题教育有机结合起来，时刻以*总书记“三句话”总要求为鞭策警醒，深入学习贯彻“*.**”全国公安消防部队推进廉政建设电视电话会议和十七届中央纪委六次全会精神，不断提高消防监督人员的思想认识，抵御各种腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变思想防线，教育引导广大消防监督人员自觉置于社会各界和广大人民群众的监督之下，牢固树立执法为民的理想信念。

    （二）加强业务学习，大兴技能竞赛，全面提高消防监督人员业务素质。各级公安消防部队面临的工作任务越来越繁重，面临的新情况也日益增多。一方面，消防监督人员必须不断加强自身的业务理论学习，扎实积累理论知识基础，进一步提高业务素质。一是强化业务知识的学习领会和应用，不断提高消防监督人员自身的法律素养和执法能力。特别是基层消防监督人员要充分利用集中业务培训、监督执法技能竞赛、理论学习讲座、参加法律专业考试等契机，不断强化自身业务素质的提高，规范消防监督执法程序。二是实行消防监督技术骨干结对帮扶模式，采取结对帮扶、现场指导、跟班学习等方式不断提高消防监督干部的工作能力和业务水平。如：泉州支队现有高级工程师*名，占消防监督员总人数的*%，工程师**名，占消防监督员总人数的**.*%，助理工程师人数占**.*%，可谓人才济济。在这样有利的条件下，强化消防监督员之间的互动交流非常重要，可以通过建立QQ群、开设论坛等沟通渠道随时进行交流咨询，掌握最新的业务动态，提升消防监督执法人员的业务素质。另一方面，公安消防部队要强化消防监督执法技能竞赛。按照部局下发的《全国消防监督执法技能竞赛规则》逐级细化，针对机关、基层不同特点拟定切实可行的竞赛细则，根据每个大队的实际情况每个季度、每个月组织全体消防监督员分批次、分级别、分岗位开展技能竞赛或轮训，充分调动广大消防监督人员的积极性，严肃认真对待每一次的技能竞赛，并将技能竞赛成绩与岗位调整、年度评功评奖、晋级晋职等挂钩起来，用奖惩罚劣的机制全面深化消防监督员队伍的管理，切实提高消防监督人员的综合素质和执法水平。

    （三）规范监督执法，打造消防铁军，塑造人民满意的形象。当前，各级公安消防部队大规模开展打造消防“铁军”活动，消防监督执法正规化建设是树立消防“铁军”新形象的一个重要衡量标准，是消防执法监督“问廉制”建设最根本的任务和目标。身为消防监督执法人员，要始终向这个目标看齐，为之奋斗。按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程、严格执法行为、提升执法水平。

    （四）健全责任机制，完善廉政档案，全面提高消防监督员队伍建设。近两年来，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于加强公安消防监督执法廉政建设的若干规定（试行）》等规章制度的出台进一步表明了党和国家、各级公安消防部队对反腐倡廉工作和党风廉政建设越来越高度重视，*省公安厅纪委和消防总队党委在这样一个关键时刻毅然提出了开展消防执法监督“问廉制”建设，具有非常重要的意义。基层消防部队如何以“问廉制”建设为契机从战略和全局的高度进一步认识到反腐倡廉的重要意义。一是进一步强化领导责任。要把消防监督员队伍反腐败工作纳入党委重要议事日程，坚持与基层消防部队党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核，充分发挥政工、纪检、督察、审计等部门的组织、指导、协调作用，切实做到业务建设与队伍纪律作风建设“两手抓，两手都要硬”。二是进一步强化管理监督职能。要建立基层消防监督干部公开述廉制度，完善廉政档案建设，进一步完善管理、监督、考核机制，细化明确责任主体、责任内容和责任目标，使党风廉政考评制度更具针对性、可操作性。三是进一步强化执法责任倒查制度。要加大对基层消防监督干部八小时以外“生活圈”、“社交圈’、“娱乐圈”的监督和管理，发现问题及时查处纠正，确保执行纪律的严肃性；同时，大力推行党风廉政检查考评末位淘汰制，切实将考评结果与干部评优评先、晋职晋级、提拔任用相挂钩，严格兑现廉政奖惩措施。

    总之，当前，消防监督员队伍建设面临着较为严峻的考验，但是，只要全体消防监督人员能够紧紧围绕部队建设和消防工作这个中心，全身心地投入到消防监督工作中，重视当前消防监督工作过程中出现的问题，并及时予以解决和纠正，进一步有效提高消防监督管理水平，消防监督规范化建设一定会向更完善、更有效的方向发展。