今年是公安部确定的基层基础年，也是省委张学忠书记给我们确定的创优年。作为县级公安机关，我们真切地感受到上级领导对公安工作的重视，给我们提供了全新的思路，我们认为这是我局各项工作得以发展的春天，是我们解决历史遗留问题的大好机遇。东区公安分局是全市最大的分局，无论是在警力部署、管辖范围和所承担的业务量等几方面都占有很大比重，我们的“三基”工程建设成效如何，直接影响到全市公安机关的创省优工作的成败，东区分局理应走在全市公安机关创省优的前列，带着这种历史的使命感和责任感，分局党委对我局的“强三基、创省优”工作进行了认真的思考，对当前我局的基层基础工作进行了深入细致的调查。通过调研，我们认为，要全力推进“强三基、创省优”工作，不仅要在加强基层基础建设硬件上下功夫，更主要的是要在软件建设上做打算，在如何提高民警的认识上、在警务运行机制的探索上、在如何加强民警思想政治工作几方面下功夫，以此全面推进公安基层基础建设。

    一、不断强化对“三基”工程战略意义的认识是创省优的关键

    今年以来，市局党委多次发出争创省优的号召，分局党委也层层召开动员大会，深入贯彻省厅、市局的精神，在基层基础硬件建设上，我们投入了大量的警力，分局资金的80％以上都用于了基础建设，从表象上来看，分局的三基建设走在了全市前列，然而从我们对基层民警的调查了解来看，民警中还有相当一部分人对“三基”工程的认识浮浅，主要表现在：一是对“三基”工程建设的重要性、必要性认识不够，没有从战略的、全局的高度真正领会开展“三基”工程的重要意义，把“三基”工程建设等同于基层所队的日常工作，对“三基”工作仅作一般化部署，缺乏积极性、主动性。二是对新时期“三基”工作的内涵与外延理解不深。冲不破固有的、传统的思维定式，看不清新时期“三基”工作无论是内容还是形式，都已经发生了很大变化。三是存在“与己无关”思想。个别民警认为创优是领导的事，是上级机关的事，作为民警只要做好本职工作就行。四是不同程度地存在畏难情绪。个别民警存在等、靠、要思想，对做好“三基”工作缺乏信心，还有少数民警存在抵触情绪，认为“创省优”是形象工程。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安工作的主力在基层，主要任务在基层，完成任务的关键在基层，公安工作的成效主要体现在基层，如果没有雄厚的基层基础工作，就不会有巩固的公安工作和队伍建设。

    当前不断加深对公安基层基础工作战略意义的认识对于我们创省优尤为重要，全体民警必须在以下几个方面加深认识：一是加强基层基础建设是基于目前形势和长远发展的迫切需要。当前我国正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，通过强化基层基础工作，有效地提高公安机关驾驭社会治安的能力，是缩小犯罪空间、扭转社会治安形势的固本之策。二是加强基层基础建设是基于完成公安机关使命的迫切需要。历史赋予公安机关“三大社会和政治责任”，如果没有扎实的基层基础工作，履行使命就会成为一句空话。三是加强基层基础建设是增强公安工作发展后劲的迫切需要。现代公安理念是应用先进科技，经营信息效益，整合社会资源，全面提升公安工作质量，建立符合社会主义市场经济规律的新型警务运行机制，而基层基础工作是公安工作长足进步的保障。四是加强基层基础工作是节省公安机关执法成本的迫切需要。我国现有国力和财力水平，使公安经费投入和编制增加受到很大的局限，许多地方基本的公安经费保障都存在严重缺口，作为东区分局也面临这一尴尬的境地，我们只有从强三基上门做文章，在挖掘自身潜力上做文章。

     二、构建现代警务工作模式是创省优的核心

    （一）建立绩效考核评估机制，实现基层建设目标化。 建立并严格落实科学的绩效考核制度，是改变以往基层基础建设按部就班、“吃大锅饭”现象的重要举措。根据公安部的总体部署，要实现基层建设目标化，就必须切实抓好以下三个环节：一是要抓总体规划。紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的总体要求，研究制定基层所队建设的总体规划，制定具体实施方案,形成条抓块管、上下同心、整体联动的工作合力，推动基层基础建设稳步向前发展。二是要抓目标细化。把基层基础建设的总体目标尽量细化量化，并层层分解落实到具体单位、具体领导、具体民警身上，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有目标，个个身上有压力”的工作局面。三是要抓考核奖惩。按照已制定的目标任务和项目推进计划，定期组织考核，并将考核结果纳入年度考评，与单位、领导和民警的政治、经济利益挂钩，严格兑现奖惩,切实打破“吃大锅饭”的现状，真正在民警中形成争先创优的机制。

    （二）建立科技支撑警务机制，实现基层工作信息化。 提高基层基础工作的信息化水平，是科技强警的重要体现，也是构建现代警务机制的核心内容。加强和改进新时期公安基层基础工作,必须建立科技支撑警务机制，力争实现三个突破：一是在系统建设上取得突破。加快对实有人口、旅店业、危爆行业系统集中建库工作，进一步完善派出所综合信息系统建设，加大各类违法犯罪人员信息库的整合力度，不断拓展和整合社会信息资源，制定统一的业务规范和数据标准，确保各类信息互相关联、高度共享。二是在信息采集上取得突破。按照“完整、准确、鲜活”的要求，狠抓基层业务信息的采集录入工作，强化数据质量要求，努力从源头上把好信息质量关；按照“谁工作、谁采集，谁应用、谁维护，谁上网、谁负责”的原则，进一步明确责任领导、责任人和具体管理员，切实加强信息维护，确保信息库资源始终鲜活、完整、有效。三是在实战应用上取得突破。一方面，加强对本地区违法犯罪活动规律特点的分析研判，准确揭示违法犯罪主体、违法犯罪类型、发案重点区域时段等要素的轨迹，做好预测预警工作；另一方面，通过建立全方位、多渠道的比对、分析和研判，不断提高网上作战能力和水平。

    （三）建立警情主导警力机制，实现基层勤务实战化。 为解决长期以来基层所队勤务机制不灵活、警务效能不高的问题，必须科学合理地利用基层所队的警务资源，最大限度地提升整体战斗力。实现警力跟着警情走，不断深化三项改革：一是不断深化勤务方式改革。积极推进派出所“三队一室”警力配置，全面实行错时工作制、弹性工作制、巡访工作制、警种协作制，变被动勤务为主动勤务，变全时警务为实效警务，变办公室为更衣室，把街面、路面、社区作为民警的主要工作场所，实现警务成本最小化、警务效能最大化。二是不断深化巡逻工作改革。进一步完善点、线、面相结合的网格化动态巡逻防控体系，坚定不移地把防范工作作为基层民警的主要勤务方式，全面落实街面巡逻工作责任，切实提高见警率、管事率和现行抓获率。三是不断深化社区警务改革。进一步规范社区警务建设，全面落实社区民警入户调查工作责任，大力推广实有人口宝塔式管理、暂住人口旅店式管理、重点人口捆绑式管理、外出人口跟踪式管理；充分整合利用社会资源，广泛组织社区群众开展治安巡逻、看楼护院，营造治安工作的人民战争态势。

    （四）建立严格公正执法机制，实现基层执法规范化。 巩固和扩大规范执法专项整改活动成果，深入开展社会主义法治理念教育，建立健全严格、公正、文明执法的长效机制。具体做到三个规范：一是要规范执法主体。完善执法资格考试方式，建立统一、权威的民警执法资格考试制度，民警通过资格考试才能上岗执法。二是要规范执法程序。加强执法制度建设，规范基层执法活动操作程序，大力推行基层警务公开，努力从源头上减少和杜绝基层执法的随意性。三是要规范执法监督。整合监督力量，规范执法监督的内容、范围、形式、程序以及监督部门的职责权限；进一步深化执法质量考评，把执法过错责任追究与执法指导、规范执法、民警辞退有机结合起来，发挥执法过错追究的警示效果。

    三、加强政治思想软件建设，是创省优的保证

     基层基础建设，很重要的一个方面，就是要靠基层自身来建设，靠基层广大民警的努力来实现。因此，基层民警的思想基础，是不可忽视的一个重要因素。可以说，基层民警的思想基础牢固，基层建设的基础就会坚实，反之，就会薄弱。在当前开展的“抓基层，打基础，苦练基本功”基层基础建设活动中，不但要重视基层硬件建设，更要注重基层的思想政治建设。

    （一）搞好理想信念和宗旨教育。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人，保护人民，惩罚犯罪，服务群众，维护国家安全和社会稳定的重要使命。这就要求全体民警在思想上、行动上和党中央保持高度一致，向党、国家和人民负责，忠于党，忠于国家，忠于人民，时刻牢记使命，坚定信念，确保基层基础建设的正确方向。

    只有树立立警为公、执法为民的思想，端正服务态度，相信群众，依靠群众，才能服务好群众，让群众满意。在基层队伍中，个别民警服务意识不牢，漠视群众疾苦，服务态度不端正，质量不高，能力不强，执法不公，办事推诿，滥用职权等，不但伤害了群众的感情，也损害了公安机关的形象。因此，要注重在基层中搞好宗旨教育，使民警正确行使手中权力，严格、公正、文明执法，维护群众利益，热情服务，自觉接受群众监督，忠实履行职责。

    （二）搞好热爱基层教育。基层需要政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的优秀人才，不然就难以形成战斗力。相对来说，基层条件艰苦，情况复杂，工作量大，待遇偏低，个别民警工作不够安心。有的素质、能力低，不思进取，形象不佳，严重影响了基层建设水平。针对这一问题，应注重搞好热爱基层、扎根基层的教育。大力倡导艰苦创业、甘于奉献精神。同时，要树立大基层思想，领导要下访，警力要下沉，财力要下倾，重心要下移，关注基层，重视基层，支持基层，真正关心基层民警的学习、工作和生活，为他们解决实际困难，帮助他们在思想上和政治上健康成长，建立起引导和鼓励民警下基层的激励机制，营造拴心留人、干事创业的良好氛围和环境，使基层民警安心基层，热爱基层，无私奉献，有所作为。

    （三）搞好民主集中制教育 。民主集中制，是加强班子建设，提高班子凝聚力、战斗力的最有效的组织制度和原则。配强班子，发挥战斗堡垒作用，是基层建设之所需。基层队伍能否过得硬，要看班子作用是否坚强。领导班子是带领群众前进的“火车头”，是加强基层基础建设的政治思想保障。作为基层领导班子成员，要充分认识基层基础建设的重要性，改进工作作风，深入实际，广泛听取意见和建议，科学决策，民主决策，身体力行，做好表率。

    （四）注重搞好职能教育 。基层公安队伍，处在打击犯罪的最前沿，时刻经受血与火的考验。基层民警直接与犯罪分子打交道，没有过硬的本领和基础，没有专业知识、专业技能，就难以克敌制胜。过硬的本领，来自于良好的思想基础，有了这样的思想基础，就会忠诚、正义、亲民，就会自觉地、刻苦地钻研业务，苦练基本功，爱憎分明，忠于职守。在基层存在基本功不扎实、不过硬的问题，个别民警达不到“三懂四会”的要求，因此，要注重加强职能教育，加强业务培训，不断强化业务素质和技能，提高战术、技术水平，练就过硬的基本功

    （五）注重搞好激励教育。注重搞好激励教育，大力宣传基层大有作为的思想，注重培养和树立热爱基层、扎根基层的典型，重视和关注基层民警的切身利益，为他们排忧解难，使他们在基层有干头、有奔头、有劲头、不白干，想干事、干成事、不出事。

    （六）注重搞好法纪教育。基层民警职业特点决定，手中的权力较大，政策性法规性较强，要和形形色色的人打交道，与各种行业相联系，接触面广，渠道多，情况复杂多变，因此，受腐蚀、诱惑的因素也多。没有一定的免疫力、抵抗力、鉴别力，很容易出现违法违纪问题。只有良好的思想基础，才能时刻保持清醒头脑，才能经得起各种考验。为此，要注重搞好民警的法纪教育，提高遵纪守法的自觉性，增强拒腐防变的能力，从而筑牢思想防线。通过剖析反面典型，引以为戒；通过学习先进典型，加强自我锻炼和修养，做到警钟常鸣。