农村社会治安是否稳定，直接关系到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一社会主义社会主义新农村建设美好蓝图能否实现。党的十七大报告中关于建设社会主义法治国家和完善社会管理、维护社会安定团结的论述，充分反映了广大人民群众的心声，反映了广大公安民警的共同愿望，为我们加强平安建设和做好公安工作进一步指明了方向。县级公安机关如何找准公安工作与保障社会主义新农村建设的结合点，全力维护农村稳定、促进农业发展、保障村民利益。县级公安机关如何贯彻落实党的十七大精神，促进社会主义新农村建设又好又快发展是一个值得我们思考和探索的课题。

    一、阻碍社会主义新农村建设进程的不稳定因素

    就*县而言，当前阻碍或影响社会主义新农村建设进程的因素主要体现在五个方面：

    （一）基层治保组织弱化，群防群治发挥作用不明显。一些农村基层治保建设相当薄弱，相当部分的村委会治保会名存实亡。群防群治组织队伍不稳定、报酬落实难，发挥作用不明显。

    （二）矛盾纠纷错综复杂，稳定局势更加困难。因山林、茶园、水源、土地征用、通达工程建设等引发的上访事件苗头时有发生。一些上访事件又与各种矛盾相互交织，历史的与眼前的，直接的与间接的，各种利益群体交叉聚集，处置难度加大。各种社会矛盾呈现错综复杂的状况，突发性、关联性、聚合性、敏感性不断增强。

    （三）未成年人犯罪问题值得关注，未成年人犯罪已成为全社会关注的热门问题。未成年人犯罪低龄化、作案手段成人化、活动团伙化特点明显。

    （四）刑事案件量大类型多，治安案件查处难度加大。刑事案件的种类朝多元化趋势发展，治安压力逐步加大。邪教组织以强身健体、祛除病魔为幌子，向农村尤其边远村庄进行非法渗透。杀人、抢劫、强奸等“八类”暴力案件屡屡发生。盗窃广电电信设施、收卖赃车等案件比较突出。聚众赌博、殴打他人、寻衅滋事、民间纠纷多发等治安热点问题根治难，且处置难度加大。一桩简单的民事纠纷，一起偶发的治安事件，都可能引发重大刑事案件。

    （五）公共安全隐患多。特别是交通安全形势较为严峻。

    二、原因分析

    客观上，主要存在以下几个方面的原因：

    （一）农村文化建设滞后，教育制度亟需改进。由于云县属经济欠发达地区，农村资金更加紧张，社会公共事业投入不足，农村精神文化匮乏，党的路线、方针、政策和法律、法规得不到及时贯彻落实，给非法宗教活动提供了可乘之机，助长了赌博等歪气。农村中、小学教育普遍只重视培养在校生的智力发展，而淡化了对他们的道德品质、思想观念和法律意识等方面的教育，导致部分未成年人的人生观、价值观畸形发展，思想空虚，法制观念淡薄。

    （二）政策连续性不强。由于现行政策中存在着一些不完善的地方，要么有些问题没有明确的政策规定，要么新旧政策法规标准不一致，操作起来有一定难度，致使群众的一些合理问题得不到妥善解决，怨声较大。个别乡（镇）党委政府、村委会办事不透明，方法欠妥当。随着社会的发展进步，村民参与村务管理的意识逐步增强，少数村干部在村务管理中，习惯于老经验，办事不透明、程序不到位、方法不妥当，不能及时解决群众关心的热点、难点问题，导致乡（镇）党委政府、村委会的形象不佳。

    （三）村民思想、价值观念发生变化。农村经济相对落后，参加治安防范的的人员经济报酬基本没有，这种情况直接影响了群众参加群防群治工作的积极性。很少有人能将这项工作长期坚持下来，大部分人对治安工作“事不关己，高高挂起”，甚至警察需要其提供破案线索或作证时都不愿意。

    （四）当前农村思想教育和法制宣传教育仍然滞后。一些农民思想落后，业余文化生活空虚，笃信封建迷信，乐衷于参与各类带封建迷信或邪教色彩的活动或社团组织。一些农民文化素质、法律素质偏低，遇事不冷静，遇到不满往往采取过激行为发泄私愤。一些农民有官司不会打，有纠纷不懂或不愿进法院，一些简单和本可避免的家庭邻里纠纷、矛盾，因得不到及时正确的处理而不断加剧，甚至激化为恶性案件或群体性事件。

    （五）防范意识淡薄，防范措施少。随着大量青壮年村民的外出务工经商，不少家庭剩下老人小孩，不少村民把现金等贵重财物放置在床头、房间衣柜、抽屉内，加之门窗牢固度低，给犯罪分子提供了可乘之机。受人财物因素的制约，农村群防群治普遍存在仅靠公安机关一家独立承担重任，孤掌难鸣的问题。

    （六）交通网络迅猛发展，交通安全状况更加复杂。伴随着村组道路里程的快速增长和农村机动车辆的急剧增多，交通安全问题愈显突出。因交通的便利带来人财物流动更加快速、频繁，流窜作案屡屡发生，通常在城区或乡镇出现的犯罪手段很快就会在村组出现，增加了农村防控工作和公安机关侦察破案的难度，加剧了治安状况的复杂性，使得农村刑事、治安案件持续上升。

    就县级公安机关而言，也不同程度存在一些突出问题和薄弱环节，影响和制约了其职能作用的充分发挥。

    （一）基础工作薄弱。乡镇派出所防范机制不健全，调查研究不深入，对治保会指导不力，群防群治组织利用不充分。警民关系融洽程度降低，公安机关发现违法犯罪能力减弱，难以实现“顺风耳”、“千里眼”。

    （二）基层警力不足。随着治安形势的日趋复杂，农村原本紧张的警力既要处理各类治安、刑事案件又要应付各项检查督查评比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服务。警力不足客观上造成一些违法犯罪活动处理不及时、打击不力，不能有效地震慑犯罪。

    （三）经费紧张。经费紧缺是经济欠发达地区公安机关无可回避的事实。当前，云县的经济发展水平不高，多数农村经济仍不够活跃，同样无法提供更多的综治经费保障。由于经费紧缺，派出所四处花缘的现象不同程度存在，靠罚没款返还来维持办案经费仍是派出所保证业务工作正常运转的主要措施和办法。

    （四）民警素质亟待提高。近年来，各级公安机关狠抓素质教育，民警素质总体上有所提高，但由于优秀的民警多调往局机关，加上派出所工作环境、待遇普遍较差，新参加工作民警多，传、帮、带的缺失，调动频繁，对与自身工作密切相关的法律、法规和规章不熟悉、不精通等原因，造成农村民警总体素质不高，难以成为行家里手。

    三、关于促进社会主义社会主义新农村建设的几点建议

    （一）用党的十七大精神、科学发展观指导公安工作。紧紧围绕云县糖、茶、紫胶、木瓜、核桃等优势产业基地、农业产业化不断壮大，构建绿色工业新区、国家级园林城市，正在打造中国知名酒乡，成为区域性商贸服务中心，“三村”建设、招商引资、园林城市等八大工程的热潮一浪高过一浪，科教兴县、工业强县、非公富县等多轮驱动的发展战略，及漫-湾-温竹河、大朝山--大雪山、爱华镇、亮山天池等四个片区巳被*省列为第三批省级风景名胜区的大好时机，抢抓公安发展良好机遇，推进全县公安工作和平安建设上水平、上台阶。

    （二）把公安工作真正融入到社会主义社会主义新农村建设中去。要找准工作的结合点和切入点，积极主动履行好公安机关在社会主义社会主义新农村建设中的职能作用。一是要虚心学习，增强本领。虚心向群众，向村组干部学习群众工作方法，苦练做群众工作的基本功。二是要树牢“立警为公、执法为民”思想。从村民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，进一步端正执法思想。三是要热情接待来访农民群众，耐心倾听他们反映的问题，做好思想稳定工作。对农民反映的实际问题，尽快协调解决，积极主动为村民排忧解难。四是要广纳谏言，进一步改进作风建设。进一步推行警务公开制度，定期听取党政、人大、政协、社会各界人士对公安工作的意见和建议，自觉接受社会各界监督，及时调整工作思路和改进工作方法。进一步改进公安机关存在的各种不良作风，充分发挥职能优势，主动适应经济社会发展的客观要求，为社会主义新农村建设保驾护航。

    （三）加大安全防范工作力度。一是要维护政治稳定，加强农村基层政权组织建设。坚决遏制家族势力插手农村基层政权、干扰破坏农村换届选举秩序，巩固党的基层政权。协助地方党委、政府进一步提高村组干部正确执行政策、调解纠纷、化解矛盾和做群众工作能力，增强基层组织的凝聚力、号召力，恢复农村基层政权组织的战斗力。二是要提高发现控制能力，及时化解纠纷隐患。坚持矛盾纠纷定期排查调处制度，建立贴近农村实战的情报信息预警机制，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是要严厉打击严重危害农民生命财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。突出整治严厉打击销售、收购赃物违法犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。四是要加强和改进农村交通管理，积极整治农村道路交通“乱点”和事故“黑点”，预防和减少农村交通事故的发生。

    （四）由管理型向服务型转变，全力服务、促进和保障社会主义新农村建设又好又快发展。确保农村安定稳定，维护好和实现好人民群众的根本利益是全部公安工作的出发点和落脚点。一是要增强服务村民意识。畅通与村民联系沟通的渠道，变坐等村民报警为经常主动上门，深入到村民中去，了解掌握他们最需要什么、最关心什么、最担心什么，传授防范知识，落实各项防范措施，从而有针对性地加强和改进各项公安保卫工作，预防和减少各类案件和事故的发生。二是要切实加强与有关部门的密切配合，积极协助基层组织广泛深入地开展文化建设和法制教育，提高广大农民文化、法律素质和思想道德水平，从根本上净化农村社会风气和社会治安环境，不断增强广大农民的法制观念和安全防范意识，引导农民以合法理性的方式表达诉求，解决各类争端和纠纷，学会运用法律武器维护自身合法权益。三是要积极探索人口管理的新办法、治安管理的新途径、安全防范的新举措、服务群众的新思路，促进公安工作的持续发展，开创农村治安工作的新局面。

    （五）注重实效，着力提高民警综合素质。提升民警执法、打防控观念，把提高派出所民警整体素质作为服务社会主义新农村建设的根本保证。推广县局执法质量服务队的做法，通过执法服务队深入派出所进行服务和言传身教，纠正一些错误的执法方式，解决一些长期困扰基层的执法问题，帮助基层建立完善一批执法制度。苦练岗位必须掌握的基本知识和基本技能，提高民警的执法水平和做群众工作的能力，真正使派出所民警做到“三懂四会”。严格落实“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，以实现派出所内务管理规范化、制度化、标准化为目标，大力加强派出所民警队伍的养成教育，坚持从细节入手，从最基本的行为抓起，严格要求，严格管理，全面树立派出所民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬的良好形象。