近年来，*东南支队在推进后勤保障化建设中采取一系列卓有成效的措施取得显著成效，但是随着经济社会的快速发展，全州消防部队日渐成为执行各种救援任务的主力军和尖刀队力量，不仅担负防灭火任务，还要积极参与防灾救灾中的各类交通事故、危险化学品事故等事故灾难，地震、旱涝等自然灾害、社会安全事件的处置以及各种社会救助任务，警力不足与工作任务繁重的矛盾日益突出。进一步探索、后勤保障社会化之路，是“引进社会力量，转换管理机制，提高保障能力”的有力体现，也是提升部队战斗力的有力举措。下面笔者结合黔东南州消防部队工作实际，就如何推进消防部队后勤保障化工作谈谈几点意见。

    一、消防部队实行后勤保障社会化的紧迫性和必要性

    （一）实行后勤保障社会化的政策依据

    后勤保障工作涉及到部队建设的方方面面，贯穿于部队各项工作的始终。能否在现代条件下做好消防后勤保障工作，为“打得赢”提供坚实的物质条件，需要认真研究，从保障思想、保障理论、保障方式和保障行动等方面进行大胆创新。江泽民同志曾强调指出，我军保障体制改革的基本趋势，就是实现保障一体化，建立全新的军民兼容、平战结合、三军一体、精干高效的保障体系，必须走出社会化、市场化的路子，要打破军地界限，最大限度地依托、利用国民经济体系，扩大军队后勤保障特别是生活保障社会化的范围，走出一条投入较少、效益较高的社会化后勤保障之路。这为消防部队今后走后勤保障社会化之路提供了有力的政策依据。

    （二）实行后勤保障社会化的现实需求

    随着消防部队的快速发展，消防部队后勤保障工作面临着许多新情况、新问题，传统的保障模式与当前新形势已不相适应。以黔东南州为例其问题主要体现在以下几个方面。1.基层后勤岗位与执勤一线争兵力的现象比较突出。2.部队后勤人员业务技术素质难以适应日趋现代化的后勤保障工作要求。近年来,全州消防部队车辆装备数量和质量明显提高，大批技术含量较高的车辆装备陆续配备到部队，现代办公设备不断增多，营房规模、设施明显改进，车辆装备保养维修、水电气等日常维护保养、营区环境卫生工作量愈加繁重。而这些工作仅靠部队人员来承担显然难以为继。部队建设形势的发展要求必须转变“自保”的后勤保障模式，探索社会化后勤保障工作之路。

    （三）实行后勤保障社会化的社会基础

    消防部队作为驻城市部队，与地方经济发展和社会生活有着密切的联系。随着我国社会主义市场经济日益发展，各种商品越来越丰富，第三产业迅速发展，社会保障制度日臻完善，消防部队依据上述条件，有了社会化保障的基础条件，尤其是有了就近保障的基础，充分说明了消防部队走社会化后勤保障之路切实可行。同时政府机关、高等院校、大型企业均在大力推行后勤社会化变革，这为消防部队实行后勤保障社会化提供了良好的“外部环境”。

    （四）实行后勤保障社会化的有利因素

    实行后勤保障社会化，我们已有试点尝试经验。大家一致认为，推行后勤保障社会化改革对于促进消防部队全面建设有诸多有利的方面：一是有利于提高部队战斗力，减少部队非战斗用兵，腾出警力保证执勤一线用兵；二是有利于干部集中精力抓好以执勤为中心的工作；三是有利于提高基层后勤服务保障水平；四是有利于弥补部队技术上的不足。

    二、消防部队实行后勤保障社会化的基本思路

    （一）加大宣教力度，统一思想，提高认识。由于长期受传统保障模式的影响，目前一些同志对推行后勤社会化保障在思想上还有顾虑，具体表现为“五怕”：一怕地方人员进驻部队管理不好、出乱子；二怕保障改革违反现行规定担风险；三怕部分同志不理解、说闲话或“捅漏子”；四怕经济负担加重；五怕后勤职能作用被削弱。因此，推行后勤保障社会化改革，解决认识问题是关键。各级党委要着重解决少数同志思想认识不到位和等待观望的问题，进一步解放思想，更新观念，正确认识新时期消防部队发展的特点和规律，用发展的思路去解决发展中的问题，敢于破除标准不高的守摊思想，破除瞻前顾后的求稳思想，破除无所作为的等靠思想，努力开创后勤保障工作的新局面。

    （二）要正确处理好几个方面的关系。一是要正确处理好社会化管理与部队正规化管理的关系。实行后勤保障社会化，作为地方招聘人员或委托管理单位按照地方经营管理模式参与部队后勤服务项目，他们所追求的目标、关心的问题与部队管理规定要求有所不同，因此，我们必须首先要把好入口关，严格挑选具有法人资格、经济实力较强、信誉较好的经济实体作为经营承包者。其次要转换角色，以极大的热情和良好的合作姿态积极支持外聘员工的工作。第三，要采取收取风险抵押金、定期结算、限制经营利润、奖优罚劣等管理措施，实行全方位、全过程监督管理。要抓好外聘员工的思想政治教育和日常管理工作，切实把外聘员工管理好、使用好、关心好、培养好，努力营造良好的用人环境，从而激励他们为部队建设多做贡献。同时，要认真做好转岗官兵的思想教育和业务培训，使他们从部队建设改革的大局认识自身岗位的转换是工作的需要，从而达到转得安心、走上新岗位干得愉快。二是要正确处理好地方人员使用和部队业务骨干培训的关系。既要抓好社会招聘人员的管理工作，让他们为消防部队保障多做贡献，同时又要利用空闲时间适当安排部分官兵跟班学习技术，掌握一技之长，这样做既能保证一些岗位因人员变动不受影响，又能为培养部队自己的业务骨干奠定基础。三是要正确处理好提高服务质量和降低费用开支的关系。后勤保障社会化，不是单纯花钱雇用地方人员来为部队服务，而是要依托社会技术力量，减少部队开支，提高服务质量。当然，在聘用人员方面也要考虑综合素质人才的录用，使其达到一岗多职的目的。既要考虑经常性保障岗位人员固定化和季节性、临时性保障岗位人员定点化的录用模式，又要考虑部队“小”、“散”、“远”的客观条件，就一些专业保障岗位，依靠社会保障机制，进行委托式管理或组建专业技术保障队伍，录用精干人才对部队基层进行重点保障，防止人才使用的浪费。四是要正确处理好上级把关定向、宏观指导与基层单位因地制宜、具体实施的关系。开展后勤保障社会化工作，没有多少成功经验可供直接采纳，只有靠大家积极探索，边试边干。这就要求部队各级既要大胆创新，勇于开拓，又要把握好政策界限，做到上下沟通，协调解决。

    （三）要以发展的思路探索后勤保障社会化管理模式。一是部队各级、机关各部门要明确分工，密切协作。后勤部门要认清肩负的责任，坚定信念，克服困难，切实把这项工作作为一件大事来抓，抓出成效。司令部门要在人员调配及用兵上把好关，政治部门要积极做好分流疏导人员的思想政治工作，防火部门要在社会面上做好配合协调工作。二是要形式灵活多样，积极稳妥推进。后勤保障社会化没有固定不变的模式，由于各地经济发展的差异性以及各单位大小不同，因此，在后勤保障社会化模式的选择上，不能搞“一刀切”。在饮食保障方面，经济较为发达、地方饮食保障系统较为健全的地区，可采取直接委托营区周围社会力量的模式进行，也可以采取直接引进社会力量的方式，招聘地方炊事人员到部队办伙；经济欠发达、地方饮食保障系统不太健全的地区，则应以采取直接引进社会力量的方式为宜。在维修保障方面，支队级级建立修理所并采取直接引进社会力量的方式，直接聘用地方技术人员。在物业管理方面，各级机关和经济条件许可的县大队，可直接依托地方物业管理系统和其他社会力量，承担起营区卫生、环境绿化、营房设施维护保养、办公设备维修等工作。在卫勤保障方面，总队医院可结合当地医疗市场状况，适量聘用地方医护人员为部队服务。三是要严格政策界限，确保规范运作。推行后勤保障社会化要树立依法管理的法制观念，走依法治队之路。无论是人员录用、资格审查、技术考核，还是各类合同的签订，都必须严格法定程序，特别是一些重要合同的签订，必须经党委集体研究决定。要坚持“有利于履行部队职能，有利于减员增效，有利于提高部队保障质量，有利于合理用兵提高战斗力”的指导思想，与时俱进，积极探索。同时，要按照调查论证、拟订方案、公开招标、签订合同、正式运行和监督管理的程序实施。四是要建立监控机制，维护官兵利益。后勤保障社会化直接关系到官兵的切身利益，维护好官兵的切身利益不仅是部队各级的责任，也是推行后勤保障社会化工作的出发点和落脚点。要按照“谁使用、谁管理”的原则，建立各级监督管理责任制，定期对承包单位或聘用人员服务质量进行监督检查，发现问题及时解决。

    （四）要以发展的观念解决后勤保障社会化运行中遇到的问题。发展是超越，又是新的创业，只有坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的观念，有效地解决当前后勤保障工作中存在的问题，才能把保障有力的措施真正落到实处。后勤保障社会化是一项全新的工作，在改革的过程中，必将遇到许多新的情况。诸如，前期投入大、政策不配套、实际操作难等方面的问题，参与社会化保障的地方员工的管理问题，有关配套制度的建立问题等。这些都要在实践中不断总结和完善。部队各级要具备良好的精神状态，既要迎难而上，又要有所作为。要不断提高创新能力，坚持以学习为途径，以实践为课堂，以岗位为平台，勇于发现和解决新情况、新问题，创造性地开展工作，为实现消防部队后勤保障工作社会化创造有利条件。

    三、后勤保障社会化改革给基层消防部队带来的成果

    一是基层执勤力量得到增加。通过面向社会招聘炊事员、窗口服务人员，外包营区维护、车辆装备修理，较好地置换了部队后勤和服务性岗位上的现役警力。

    二是饮食保障质量得到提高。实行后勤工作保障社会化以后，通过向社会公开招聘专业炊事人员，大大提高了基层中队的伙食调剂水平，饮食质量得到较大提高。

    三是应急保障能力得到增强。通过借助社会力量，建立社会维护治安联动体系后，基层消防部队全部制定了严密的后勤保障网络和后勤保障预案，实现了紧急情况下调用车辆、油料、器材装备等的充足、不间断供应联动指挥，提高了处置重大事故的保障能力。

    四是基层官兵医疗保障能力得到改善。实行医疗保障社会后，各基层单位均在驻地就近享受公费医疗，解决了就医难的问题。

    四、强化政治工作，促进后勤保障社会化改革

    （一）要由“传统型”观念向“创新型”观念转变，进一步树立依托社会办后勤的思想。政治工作在后勤保障社会化改革中要发挥作用，就应确立三种思想意识：一是融入社会大环境的思想。消防部队明显的区位优势，给依托社会办后勤提供了一定的条件和可行性。但同时由于长期受传统保障模式影响，特别是后勤保障社会化的经费没有配套政策保障，影响了各单位深化改革的热情。对推行后勤保障社会化不少单位还有许多顾虑：有的认为社会化人员出入营区会影响部队管理，造成管理冲突或不必要的麻烦和矛盾；有的单位与外聘人员没有签订有效的劳动保障合同，存在纠纷隐患；有的认为消防经费不足,会造成一定的经济负担和资产流失。这些顾虑一度束缚了后勤保障社会化改革的顺利开展。随着经济社会的发展，抢险救援任务日益繁重，消防官兵长期处于高负荷的工作状态，人员少、任务重、工作量大的矛盾已成为制约消防事业发展的重要“瓶颈”。利用社会资源置换警力，走后勤保障之路，把“小社会”推向“大市场”，这不仅是缓解现役警力不足矛盾的重要途径，同时也有利于队伍正规化建设。二是讲求效益、互惠互利的思想。经济建设讲究效益，部队建设也要讲效益。后勤保障社会化，不是简单地花钱雇用地方人员来为部队服务，而是要卸掉背在部队官兵身上的包袱，花小钱办大事，少花钱多办事。在明确经费和质量标准的前提下，既要让服务方得到实惠，有钱可赚。也要尽量减少压缩部队开支，提高服务质量，提升战斗力，达到双方受益的目的。三是快速反应、便捷服务的思想。后勤保障社会化，既要做到平时服务到位，确保质量，更要做到一旦出现突发事件，能够反应快速、及时转换、提供快捷保障。要逐步达到规范有序、保障、及时有效的要求，需要依托政府力量，加强与有关单位和部门的协调配合，在进一步完善《重大灾害事故现场后勤应急保障预案》的基础上，利用完善的后勤保障社会化体系，定期组织演练，使之真正形成战斗力。

    （二）由“单一式”管理向“监控式”管理转变，实行全程监督、跟踪问效，确保后勤保障社会化的质量。过去，后勤保障由消防部队内部后勤部门直接管理，直接操作，全权包办。实行社会化保障后，后勤保障的管理和供给体系可能会发生变化，甚至有些会与部队脱钩，部队只有加大监督检查和管理力度，才能确保服务质量，提高服务水平。政治部门要结合自身职责作好几个方面的工作。一是加大监控力度。政治部门要协助后勤管理部门对承包方和服务人员的服务态度、工作质量等进行全程监督，适时坚持开展民意测验、召开座谈会，广泛征求群众意见，及时有效地进行指导。对服务好、重信誉的要提出给予相应的优惠政策和奖励方案；对不能全面及时给予优质服务、工作能力水平差的要主动建议予以辞退、解除合同或经济制裁，做到赏罚分明。二是实施严格的审查。社会化人员参与部队服务项目，他们年龄、层次、户籍不同，所受的教育不同，人生观价值观、关心的问题与部队正规化管理和军人的要求会有所差别。因此，我们必须首先要严格挑选雇用人员，把好入口关，进行必要的政治审查。在此基础上，还要会同相关单位联合建立服务人员档案卡片，防止和杜绝思想不纯或有劣迹的人员混进警营。三是切实加强教育。在工作服务期间，要及时对承包者和服务人员适时开展保密教育、遵纪守法等教育，实行准军事化管理，逐步打牢他们积极为部队服务的思想基础。

    （三）由“被动型”方式向“主动型”方式转变，使思想工作真正成为后勤保障改革的“润滑剂”。进行后勤保障社会化改革，是多角度、全方位的，涉及到部队管理体制的转变和利益关系的调整，必然会出现一些这样那样的矛盾和问题。思想政治工作要当好“减压阀”，成为“润滑剂”，确保后勤社会化改革始终在健康的轨道上，在良好稳定的环境中向深层次发展。一是要坚定信念，勇于改革创新。机遇与挑战并存。因此要树立只要对部队建设有利，又不违反原则，就应有开拓创新的意识，坚定信念，用发展的思路积极改革，大胆实践。同时，也要注意结合部队自身实际，合理利用社会资源优势，讲求效益，注重质量。二是要抓住倾向性问题，变消极为积极。后勤保障社会化改革，在官兵思想、服务质量、人员管理和人员分配等方面将会遇到许多新情况、新问题。任何决策的失误，都将会付出代价。没有较强的责任心，同样也会为部队造成不必要的损失。因此，要预见在前，因势利导，主动工作，措施到位。三是要主动帮难解忧，调动积极因素。社会化人员参与到消防部队的建设中，部队官兵要主动关心，帮助解决实际困难。以积极的姿态支持他们的工作，调动积极因素。同时，探索有效的方法和措施，开展有针对性培训，提高他们的综合素质，努力营造良好的用人环境，从而激励他们为部队建设多做贡献。