构筑社会消防安全“防火墙”工程明确提出要以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”等四项工作为着力点，建立健全社会化的消防工作体系，着力提升社会火灾防控能力。笔者从监督执法水平在“防火墙”工程建设中的重要地位作了认真的分析，并从三个方面剖析了影响基层监督执法中“四个能力”提升的问题，最后就如何提升消防监督执法“四个水平”阐述了几点建议。

    1概述

    为推进社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控能力，今年起公安部分三年在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。构筑社会消防安全“防火墙”工程明确提出要以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”等四项工作为着力点，建立健全社会化的消防工作体系，着力提升社会火灾防控能力。结合所在单位实际，笔者认为实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，切实提高公安机关消防监督管理“四个水平”必须牢牢把握以下几点：

    2消防监督执法水平在整个“防火墙”工程建设中具有举足轻重的地位

    2.1监督执法活动是消防工作社会化的基础。

    监督执法工作是整个基层部队工作的根基，是推动消防事业长远发展的基石，各项消防工作部署、措施的落实靠基层，成效也主要体现在基层。通过严格公正文明的监督执法，努力提高保护人民生命财产安全、处置突发事件和为经济发展服务“四个能力”，全面提高消防工作和部队正规化建设“两个水平”，正确运用监督处罚手段，有效调节和解决各种社会矛盾，严厉查处违反消防法律法规的个人、企业单位和建筑工程，依法保护人民群众的生命财产安全，才能履行好巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任。

    2.2监督执法为民为执法活动指明了正确方向。

    在新的历史时期，执法思想的核心就是“立警为公，执法为民”。消防部队作为履行执法职能的部门，在监督执法活动中代表的是消防部队和政府的形象。能不能相信群众、依靠群众、为了群众，从现象上看影响的是警民关系，从实质上看影响的则是党群关系，它直接关系着人心向背，关系着党的执政地位和执政环境，关系着改革发展稳定的大局。基层单位的监督执法活动必须围绕“执法为民”这个核心，体现这个核心，把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，诚心诚意为人民群众谋利益，才能密切党和人民的血肉联系，扩大党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位。

    2.3提高监督执法水平是社会发展的客观要求。

    依法治国是中国特色社会主义政治文明的基本特征之一，依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。公安机关是推进依法治国的重要力量，在建设社会主义法治国家的进程中居于重要地位，负有重大责任。因此，我们应当清醒地认识到，尊重人权，维护公民的合法权益，实现社会的公平、正义是社会文明进步的表现，是历史发展的必然趋势，也是和谐社会的重要内容。消防部队必须不断增强监督执法水平，改善执法态度，提高执法效率，为经济和社会发展进步创造良好的社会安全环境。

    3影响基层监督执法中“四个能力”提升的问题

    3.1监督执法思想存在偏差。

    3.1.1唯我至上的特权思想。

    有的监督干部特权思想较为严重，往往表现为以执法者自夸，以管人者自居，凌驾于人民之上，凌驾于法律之上。

    3.1.2封建传统的专制思想。

    有的同志在执法活动中态度生硬、行为野蛮、作风粗暴，对待广大群众而言，缺乏民众感情，漠视民生冷暖；对待执法对象而言，只讲法律无情、不讲操作有情，为本单位考虑多、为监督对象考虑少，如何重处重罚考虑多、如何服务帮助考虑少，重视法律的强制规范和强行约束，而忽视了执法为民的宗旨。

    3.1.3人情羁绊的徇情思想。

    当前消防部队监督执法面临的说情风比较严重，大场所大说，小单位小说，简直到了无孔不入的地步。从而导致在监督执法中丢了公心、偏了私心，徇情碍面、徇私枉法，导致对同一情况的处罚，生人与熟人不一样、本地人与外地人不一样、有人打招呼与无人打招呼不一样，结果徇了个人私情，伤了群众感情，破坏了监督执法的公正。

    3.2监督执法行为不够规范。

    3.2.1监督执法程序不规范。

    有的传唤违规人员或违规单位责任人不履行呈批手续，不开传唤证；有的权利告知不规范，或不履行告知义务，或不按规定履行告知程序，或不应该告知的也进行了告知。

    3.2.2监督执法管理不规范。

    有该罚未罚、以罚代改、滥用处罚权现象；有的检查、处罚手续不全，缺少相关资料；有的单位基础台帐不健全、不规范。

    3.3监督执法素质不高。

    3.3.1自身业务素质不高。

    当前新的规章制度不断出台，一些干部的知识更新相对滞后，对一些新的法律条文一知半解。这就导致了监督执法工作中个别违规单位定性不准、适用法律条款错误、程序不到位、行政许可审批缺材料等问题。

    3.3.2工作能力不适应。

    有的单位监督执法工作经常性出现这样那样的问题，列管单位常有重大火灾隐患，这些都说明个别干部缺乏监督执法常识。

    3.3.3工作作风不扎实。

    有的责任意识淡薄，作风飘浮，工作不实。

    4关于加强基层监督执法”四个能力”的几点建议

    4.1端正监督执法思想，树立正确的监督执法理念。

    4.1.1树立服务的监督执法理念。

    必须要正确处理好法律赋权与依法行使职权的关系，要真正体现出在全心全意服务监督列管单位，扎实开展“五进”工作.

    4.1.2树立依法监督执法的法治理念。

    在执法活动中必须要严格依法办事，依法行政，在结果上追求公正，在方式上讲求文明。牢固树立公正、文明、规范执法的法治理念。

    4.1.3树立群众利益至上的为民理念。

    在思想上打牢执法为民的根基，把执法作为为民的手段，把为民作为执法的目的，并注重在日常的监督检查和执法办案中倾听群众呼声，体察企业单位疾苦，了解企业单位愿望，真正把消防监督执法、查处违法、违规同保护人民生命财产安全统一起来。

    4.2转变监督执法方式，追求执法的法律效应和社会效应。

    4.2.1规范监督执法行为。

    要明确检查、限时办结、复查、立案处罚等环节的质量标准，针对不履行执法程序，胡乱处罚的行为，制定出严格的处罚办法。

    4.2.2转变执法方式。

    要教育广大官兵把文明监督执法贯穿于执法活动的全过程，把监督执法管理作为部队管理的一项重要内容来抓，从群众纪律和执法处罚的各个环节，做出禁令性要求，增强官兵执法为民的自觉性和各级领导对监督执法管理的责任心。

    4.2.3严肃执法纪律。

    要教育广大官兵过好亲情关、友情关、人情关，做到对同一情况生人与熟人一个样，本地人与外地人一个样，有人打招呼与无人打招呼一个样，维护监督执法的公正性。

    4.3加强队伍素质建设，提高消防监督执法水平。

    4.3.1实现执法能力的大提高。

    当前有的官兵文化基础差、法律知识欠缺、监督执法业务较差，必须坚持学文化，学政治，学经济，学科技，学法律，提高基本素质，并要努力钻研业务。

    4.3.2实现执法纪律的大扭转。

    从贯彻落实“五条禁令”、“六个严禁”、“六个一律、八个必罚”等最基本的纪律规定做起，把这些规定、禁令不折不扣地落到实处。同时，严肃纪律查处，谁违反了就要对号入座，真正做到在监督执法中不违法、不违纪、不违规。

    4.3.3实现执法作风的大改进。

    树立发现问题是水平、敢抓敢管是能力、严格查处是政绩、回避护短是失职的理念。各级领导要带头转变执法观念，带头学法懂法，带头严格、公正、文明执法；要落实各级领导的监督执法责任，实行奖优惩劣，做到责任连带。

    5总结

    总之，必须大力强化执法规范化这一措施。消防监督执法事关百姓安危，事关社会和谐稳定，事关公安机关乃至党和政府的形象。只有端正思想，更为科学追求执法效应，加强队伍素质建筑，才是提升“四个能力”水平的关键，才能切实有效地“防火墙”工程的有效开展。