重大火灾隐患，是威胁人民群众生命财产安全的“不定时炸弹”，是引发重特大火灾事故及群死群伤恶性火灾事故的罪魁祸首。重大火灾隐患整改，是各级公安消防机构要攻克的“顽疾”，也是各级政府关心和民众关注的一项重要工作。如何建立并完善政府挂牌重大火灾隐患整改督办机制，提高隐患整改效率，是我们必须思索的问题。

    一、正确认识重大火灾隐患的特性

    1、危害性。重大火灾隐患的危害性显然比一般火灾隐患更大，《消防监督检查规定》已作了具体的定性表述，即“严重违反消防法律、法规行为，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，定为重大火灾隐患”。

    2、难定性。首先由于重大火灾隐患很难作出定量的规定，因而对现实重大火灾隐患的确认操作性较差，科学性缺乏；其次，对同一种火灾隐患，由于存在的环境、场所不同，最后认定的结果也会不一样。

    3、动态性。重大火灾隐患可以随时间、空间变化而变化，它的产生、存在和消除是一个动态的过程。主要表现在三种情况，一是技术规范修订后，防火要求提高，致使原来符合要求的场所变为火灾隐患场所；二是随着场所规模的逐步扩大，要求增设自动喷水灭火系统等设施而未及时配套；三是改变场所的使用功能，降低火灾危险等级，火灾隐患有时可随之消除。

    4、复杂性。主要是指形成的过程比较复杂，整改的涉及面广，产权多家，协调工作大，需要投入大量的经费，甚至有重大火灾隐患一旦形成就很难整改到位，表现为需要投入资金大、涉及产权关系复杂或建筑设计先天性不足等。

    二、当前政府挂牌重大火灾隐患存在的主要问题

    (一)意识上的隐患

    对隐患整改工作首先存在认识上的隐患，无论是单位领导也好，单位职工也好，市场顾客也好，对火灾隐患的认识都或多或少地存在偏见，存在着侥幸心理。例如：每当消防人员到场所检查时，该单位负责人、保卫人员和业主都对消防工作表示极大关注，反映对消防工作的认识都很重视。但是，每次又都能发现占用通道、锁闭通道等现象。这难道不是意识上的问题吗现在，各单位对火灾隐患整改的认识不能说不重视，但是，一提到隐患整改工作，却又是满脸的难处，没有资金、产权归属等问题。

    (二)先天性的隐患

    在未整改的政府挂牌督办单位中，大多数是未经消防审核和验收合格，擅自施工和投入使用的，这种结果会直接带来消防隐患的先天性不足，不能不说现有的重大火灾隐患有其历史原因的一面。如有些单位、场所的形成在是原来老式建筑的基础上，建筑耐火等级低一般比较低下，这与现行消防技术规范要求不符;还有单位、场所乱搭乱建，擅自修改建筑结构，致使许多的消防通道堵塞、消防通道不足，留下了隐患。

    (三)管理上的隐患

    目前，各重点单位在日常消防管理上，最主要的形式就是与部门负责人、员工逐级签订《消防安全目标责任书》，把责任推向职工自身。因此，这种管理可能停留在纸面上的较多，一般来讲要把对《消防安全目标责任书》的落实情况纳入年底考评或评优评劣，但是真正实施起来的却不多。另外，各消防安全重点单位日常的教育和巡查管理，多是流于形式，没有真正地做到定时、不定时地巡查，监督职工重视消防工作。

    三、建立和提高政府挂牌督办重大火灾隐患整改机制的几点建议

    发现重大火灾隐患并不困难，关键是要建立重大火灾隐患整改长效机制，提高整改效率。笔者认为应从以下几个方面入手：

    (一)加强宣传教育，提高消防安全意识。一是公安消防机构要经常对一些场所经营管理者进行防火知识宣传。利用消防知识讲座、图板展示、观看录像、消防安全公开信等，提高广大管理者和员工的消防安全意识。二是单位或场所本身要重视消防知识宣传工作，把防火、灭火常识的宣传纳入到日常的管理中。内部要建立宣传机制，人员、设备、时间、地点都要统筹考虑。三是公安消防机构与单位、场所之间要建立互动机制，强化业务沟通，强化对所属人员的防火和灭火知识的培训，增进感情和友谊，在“以人为本”的工作理念中增进了解。

    （二）发挥政府对消防工作的领导作用。一是要提高各级领导对整改火灾隐患重要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，充分认识整改火灾隐患对于维护改革、发展、稳定大局的重要意义，定期分析研究本地区、本行业、本单位涉及消防安全的重点、难点问题。二是要实行重大火灾隐患整改工作由有关行政首长或法人代表负责的责任制度，贯彻“谁主管、谁负责”的原则，遵循企业单位内部“安全自查、隐患自除、责任自负”的指导思想。机关、团体、企业、事业单位内部存在的重大火灾隐患，由其行政首长或法人代表负责整改。其中危害特别大、投资特别大、涉及范围大、单位确实无力整改的，应专题报告当地人民政府，采取得力措施加以整改。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患，报请当地人民政府依法决定的，人民政府要尽快作出明确的答复。

    (三)制订科学合理的隐患整改方案。整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，既要考虑安全，又要兼顾生产，还要考虑到企业的承受能力。因此，对于重大火灾隐患，必须制定科学合理的整改方案，从而实现安全与生产、经济与效益、形式与效果的统一。公安消防机构在对重大火灾隐患进行认定时，必须由三个以上专业技术人员到现场实地查看，经集体讨论达成共识后下发《重大火灾隐患限期整改通知书》。

    (四)科学论证，分步实施。整改重大火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，既要考虑安全，又要兼顾生产经营，还要考虑到单位、场所的承受能力，必须选择制订一个较为合理的方案，从而达到安全与经营、经济与效益、形式与效果的统一。整改重大火灾隐患也具有其特定的复杂性。对有些隐患的整改工作，必须科学论证，不能一次性进行停产停业，那可能会直接带来不稳定的事件发生。为此，公安消防机构必须多与单位、场所的管理者和经营者协调并给予指导，制订了《整改方案》。同时，还可以增加灭火器材等消防设施的配置，加强人员值班巡查，防范火灾事故的发生。整改过程中，单位、场所必须高度重视，提前做好员工和经营者的思想工作，请求他们支持整改隐患。消防机构要经常到隐患现场进行现场指导，争取一次整改的隐患达到预期目标，避免重复性投资。管理者和经营者要顾全大局，从维护稳定和整改隐患的角度考虑问题，自觉投入到隐患整改工作中去，严防隐患整改期间不稳定事件的发生。

    （五）严把建筑设计审核、施工及验收关。事实上，一些重大火灾隐患大多存在于建筑布局、耐火等级、消防设施、生产流程、技术工艺等防火措施不健全、设施不完善、不配套等方面。而造成这些重大火灾隐患的一个重要原因，就是公安消防机构人员在进行建筑设计防火审核时把关不严，以致养痈成患。因此，在建审工作中，既要根据社会发展的实际情况，修改相关的规范和规定条文，使之适用范围更广、可操作性更强，又要从内部入手，实行逐级审批制度和审验分离制度，确保审核不走过场，验收不留隐患。消防监督人员在审验工作中应该积极主动，提高大局意识和服务质量，对重点建设项目，本着“求实、高效”的原则，积极主动地参与工程设计、论证、施工检查和竣工验收的全过程。

    (六)全面落实责任制，建立人人肩上有担子的责任氛围。在对政府挂牌重大火灾隐患的管理中，地方各级政府、隐患主管部门和隐患单位都应当建立层层责任制，并抓好落实。一是落实各级政府的领导责任。市政府应充分重视消防工作和对重大火灾隐患整改工作，建立起有效的领导责任“分担制”，调动起各级政府的政府职能，让大家都致力于隐患的整改中。二是主管部门的监管责任。每个隐患单位都有其主管部门，加上公安消防机构和安全监督管理部门一起都应当对隐患单位实施不间断地监管，与他们签订《消防安全目标责任书》或《重大火灾隐患整改责任状》，给隐患单位施加压力。三是隐患单位本身的主体责任。隐患单位的领导必须高度重视消防工作，并与各部门、各场所甚至各位员工建立层层责任制，落实好岗位职责，加强对重大火灾隐患的治理；根据单位的性质、火灾特点、消防设施重点部位等情况建立一套完整的火灾隐患档案，管理定人、定岗位、定措施；对火灾隐患实行专人负责，定期抽查，分类管理，认真考核，坚决堵住恶性火灾的源头，提高对隐患整改的效率。同时针对存在的重大火灾隐患的单位，要由其法人代表负责整改。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患，报请当地人民政府依法决定的，人民政府要尽快做出明确的答复；同时隐患单位要与政府签订整改工作责任书，明确规定整改期限，措施和责任。在整改的同时，单位内部要切实建立健全并进一步落实逐级消防安全责任制，明确各自的职责，做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责。”强化管理，严格落实检查、巡查制度，加强考核，杜绝违章，减少和避免因违纪违章等造成的火灾隐患。

    （七）建立“政府挂牌、媒体暴光、升级降级”长效机制。历年整治重大火灾隐患的实践证明，这套机制是行之有效的，一些重大火灾隐患的整改必须依靠政府、媒体的督促和监督。采取挂牌、暴光、升级、降级等举措，对隐患单位促动很大，可以有效地提高隐患整改效率，缩短隐患整改周期。我们要结合火灾隐患存在的特点，根据现行消防法律法规，将这一机制不断深化、拓展和完善。同时要加大投入，长远规划，标本兼治。对于重大隐患的整改工作，要想一次性的彻底整改到位，必须严格按照规范，加大投入，从长远的消防格局规划出发，集合个部门，各单位的力量，共同达到彻底消除火灾隐患的目标。

    整改重大火灾隐患是一项长期而艰巨的工作，需要各级政府、隐患单位及消防部门的共同努力。只要我们历史地、科学地分析重大火灾隐患存在的原因和特点，实事求是地提出整改措施，不断探索新方法，重大火灾隐患整改的效率肯定会得到大幅提高，重特大恶性火灾事故一定会得到有效控制。