今年*月召开的全国公安交通管理工作会议上，公安部将夯实农村道路管理工作基础，建立健全交通管理工作机制等方面工作作出战略部署。笔者结合工作实际，就公安交通管理部门如何推进交通管理城乡一体化建设形成一些工作思路。

    一、以城带乡在*的探索实践

    近年来，随着*市城乡经济社会发展一体化进程的不断加快，*交警主动适应发展形势，以推进社会主义新农村建设为契机，成功构建并运作了“政府统一领导、部门各司其职、社会齐抓共管”的交通管理社会化机制，将道路交通管理工作由城市向农村逐渐进行延伸，成为以城带乡的雏形。

    (一)构建政府主导机制，事故预防责任向农村有效延伸。一是破解“一个难题”，提升工作层面。****年，市政府于*月**日下发了《关于进一步加强道路交通事故预防工作的意见》，成立了市政府预防道路交通事故领导小组，从而使农村道路交通事故预防工作由部门工作上升成为政府工作，交警“孤军奋战”的难题被成功破解，“政府统一领导、部门各司其职、社会齐抓共管”的工作理念全市上下应运而生。二是建立“三级机制”，落实主体责任。市政府通过城市带动农村，从****年起花了三年时间构建了市、县(市区)、乡(镇)三级政府交通事故预防等交通管理工作机制。目前，全市***个乡镇(街道)全部建立了道路交通事故预防工作联席会议工作机构，市政府将原来考核交警部门的交通安全指标根据职责分解到**个相关职能部门、各县级政府和乡镇政府，形成横向到边、纵向到底、一级对一级负责的责任体系。三是构筑“四级网络”，填补管理空白。****年*月，各地政府按照“平安畅通县区”工作要求陆续在各乡镇着手设立乡镇交管站。目前，全市在除市区外的***个乡镇、街道的预防机制建制率***%的基础上，已建立乡镇交管站***个，并按照*村*人，*校*人，*企*人的标准，配备协管员***名、交通安全信息员****余人，配备汽车**辆，摩托车**辆，成为继三级政府工作机制后的第四级交通安全管理网络，填补了农村地区交通安全管理的“空白”。

    (二)构建部门协调机制，安全管理阵地向农村有效延伸。一是推进设施建设，消除安全隐患。近三年，各职能部门共投入资金***亿元，新建、改建道路****公里。同时，在临水临崖危险路段专项治理中累计投入*.*亿元，安装各类护栏****.**余公里，提前*年完成了****公里县道以上高落差危险路段的治理任务;投入****余万元，完成***处事故多发点段的治理，治理率达到***%。通过公路路口治理，全市公路路口道路交通事故死亡率从****年的**%下降到****年的**%。****年，市交通部门将安排****万元资金和县(市)区配套资金，对**.*公里县道和各地已排摸出的****公里乡村安全隐患路段进行治理。二是推进科技建设，强化路面管控。近三年，各职能部门共投入资金*.*亿元，大力推进交通科技和管理设施建设。****年，建成城区监控一期工程;****年，监控二期工程投入使用，监控区域延伸至县乡主要道路，控制路口***个，面积达***平方公里。目前，全市公路交通监控设备达到****台，其中电子警察达到****套，智能诱导系统**套，“黑车”查辑系统**套，信号灯路口交通违法监测系统安装率达到***%，通过技术手段查处交通违法行为已占到总量的**%。同时，为乡镇交警中队和交管站配备酒精测试仪***台、移动测速设备**套，为所有交警统一配备数码相机等“五小件”装备。****年，由工商银行投入****万元，购置****台移动警务终端设备，按照“先城区、后县(市)区”的原则，逐步配发至所有一线执勤交警。三是推进制度建设，狠抓源头管理。大力实施农村公交化改造，淘汰落后中巴车***辆，延伸公交线路***条，新增公交车辆***辆。同时，开展“走访学校企业消除事故隐患”活动，建立并落实“三关一监督”制度和“二公布一举报一联动”制度，对客运车辆、危险物品运输车辆、工程车辆(外省籍车辆)和校车及其驾驶人的户籍化管理率已达到***%，向有关政府及单位抄告重点车辆及驾驶人***余次。此外，与规划、建设、发改、财政、城管等部门建立协作机制，并投入资金*亿，成功实施了“三车”整治工作。

    (三)构建社会联动机制，交管宣传触角向农村有效延伸。一是坚持政府牵头，落实宣传责任。市政府先后下发文件，把交通安全列入全民普法教育的重要内容，将交通安全宣传教育责任落实到各级政府、各个部门，落实到全社会，将交通安全宣传教育触角从城市扩大到所有乡镇。期间，市政府将每年的*月**日作为全市“交通安全宣传日”，各地政府与交警部门先后在农村、社区、乡镇企业等地联合开展了“养成良好驾驶习惯、促进道路交通安全”、道路交通安全集中整治启动仪式等一系列大型专题宣传教育活动。二是借力部门资源，创新宣传方式。借力教育部门资源，将交通安全列入教育大纲，组织开展警校共创文明路活动和少警队创建活动，全市**所大中院校认管**条道路，举行少警大检阅活动*届。借力乡镇农村资源，投入资金***余万元，在每个社区、行政村、企业、学校确定了一名交通安全员、一个宣传窗、一条宣传标语和一处活动场所。借力新闻媒体资源，相继在《东南商报》开辟了“红绿灯”专栏，与*电视台合作开设了《一路同行》栏目，并在互联网上开设了*交管信息网页，加强社会面的宣传教育。三是发动社会力量，扩大宣传范围。发动党政机关，组织*.*万名机关干部志愿者分批上路协管交通，并将协管路口延伸至国、省道沿线的学校、企事业单位路口，协管队伍扩大到社会各界，志愿者力量达到**万人，上路协管交通***万人次。发动企业单位，开展企业认管文明交通路口活动，分批推出的***个路口被***家企事业单位认领，协管员达到***名，并将活动效应延伸至公路，在***余家大中型企业建立了交通门岗、门检、宣传制度。同时，连续*年与企业在全市所有行政村联动开展“百幅图片巡展”、“百场交通安全文艺汇演”、“千场电影展映”等活动，使***万人受教育。

    (四)构建交警主体机制，服务群众平台向农村有效延伸。一是开展“警民恳谈”，了解群众意愿。从****年起，开展了以“百警访社区(农村)、万民同参与”、机关干部下基层蹲点、警营开放日为主要形式的“警民恳谈问计于民”活动，两年来共举行各个层面恳谈活动**次;开展咨询活动**次;共收集各类工作意见建议****条，实现了群众投诉连续*年下降。刘金国副部长对此作出重要批示:*市的做法好。要服务群众，首先要走访群众，了解群众的愿望、要求，以改进工作。二是发展“枫桥经验”，强化事故调处。针对广大群众特别是农村居民解决交通事故纠纷难的问题，将“枫桥经验”中的“将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层”的理念充分运用，在所有基层大队及公路、乡镇中队实行了交通事故纠纷人民调解制度。同时，在各县(市)区建立交通事故保险理赔服务中心*家，受理轻微物损交通事故*.*万起，为群众提供“一站式服务”。三是落实“扩权强县”，实现近民服务。全力做好扩权强县工作，对群众迫切要求的驾驶人的体检、报名、科目一考试等涉及交管**项内容委托下放至各县(市)区。同时，在已有*家*S店设立了注册登记服务站的基础上，逐步增加至**家*S店办理登记业务，并把摩托车登记业务延伸到具备条件的交警中队、交管服务站。此外，在全市所有考场实行了现场发证和机动车科目二路考仪考试，累计现场发证*.*万余本。特别是在****年开展交通管理进社区基础上，****年在公路、乡镇交警中队及交管站等建立交管服务站**个，为农村居民提供*大类、**项交管业务办理。

    二、对以城带乡的下步思考

    交通管理以城带乡不是套用现有城市管理的标准和模式来加强农村道路交通管理工作，而应当是将城市交通管理积累的经验充分运用于农村道路管理，将人力、财力、物力在一定程度向农村地区倾斜，把交通管理服务的触角不断向农村地区延伸，最终实现城乡之间的协调发展。

    (一)进一步提升城乡机制体制一体化建设，增强交通管理的社会力。一是要进一步完善城乡交通事故预防工作机制一体化建设。要不断完善“三级机制、四级网络”，全面深化“平安畅通县区”创建。要通过“平安建设”、“安全生产”考核等平台，把重结果与重过程有机结合起来，引导各级政府重视和解决交通安全工作中的难点、重点问题。要积极推动道路交通安全基础设施投入纳入政府财政预算，协调有关部门将“安保工程”向农村公路延伸。要进一步加强交通安全隐患排名治理，按照“减少存量、遏制增量”的总体要求，继续开展事故多发点和临水临崖特别危险路段排摸治理，并进行督办。二是要进一步完善城乡道路规划建设管理机制一体化建设。要充分发挥城市交通管理领导小组的作用，借助借鉴“畅通工程”建设的成功经验，提升城市道路交通管理工作对农村的辐射带动作用。要协同开展城市综合交通规划的编制、修订工作，进一步健全城市建设项目交通影响评价机制。要加强综合性交通换乘枢纽规划建设，推动步行、自行车和私人小汽车与公共交通、大型公共建筑等客流集散点相互衔接的步行道系统规划建设。要以绕城快速路、城乡结合部道路为重点，加强道路安全隐患排查整治，进一步提高路网交通安全系数。三是要进一步完善城乡部门协作联动机制一体化建设。要完善事故调处机制，推动市、县两级建立交通事故社会救助基金;会同保险部门试行“交强险”费率浮动制度，将保险与驾驶人违法、事故直接挂钩;深化医警联动体制建设，不断完善交通事故抢救机制，实现医警联动。要完善秩序管理机制，强化与贸易、工商等部门的协作，进一步拓展企业认管文明路口工作覆盖面，并不断创新城区路口交通秩序管理方法，通过规范路口行人、非机动车秩序，以点带面，辐射、带动路段秩序。要完善交通共管机制，积极携手各企事业单位、学校共同参与交通管理，深入开展“争创文明交通路口”、“警校共创平安路”及少警队创建、交通安全教育基地建设等活动，并重点推进沿路企业的门岗门检制度和企业内部自治的落实。

    (二)进一步提升城乡便民利民一体化建设，增强警民关系的和谐力。一是要推进交管服务站和网上服务站建设。要把交管服务站作为服务前移的重要平台，在有条件的乡镇农村设点建站，缩短农村地区服务群众的半径，打造“农村里的交警队、家门口的车管所”。要探索建设交通管理互联网、声讯电话等服务平台，方便群众办理选定机动车号牌号码、考试预约、补换领机动车牌证、信息变更备案等业务，力争把交通管理业务咨询、办理延伸到每一个农村、每一户家庭。二是要推进车管业务扩权强县工作。要强化县级车管所功能建设，组织开展车管权限下放有关业务知识学习培训，并提前做好机构、人员、场地、设备、经费等相关准备，确保交管业务权限顺利下放。要加大基础设施投入，完善县级车管所硬件设施和配套服务设施建设，科学设置岗位，简化、优化办事流程。要严格贯彻公安部《公安机关窗口单位服务规定》及服务群众的各项措施，认真落实首问负责、值日警官、业务退办、延时服务和上门服务等制度，将县级车管所建成服务群众的前沿阵地。三是要推进优质高效服务体系建设。要实行汽车驾驶人考试合格后现场发证制度，确保群众在最短时间拿到驾驶证;扩大双休日对外办公业务范围、实行错时考试制度;优化驾驶证期满换证、逾期安全技术检验、提交身体条件证明等内容的告知渠道、方式、时间。要增加网上信息公开和提供信息咨询业务，方便群众获知最新的交通管制通告及交通动态新闻，查询、咨询交管业务办理程序。要继续加强与有关部门的协作，及时发布交通气象、路况、道路施工等信息和出行提示等交通诱导服务信息。四是要推进事故快速处理机制建设。要针对农村线长面广、事故出警时间长、群众处理不方便的问题，推广事故快速处理业务范围，将现有的交通事故快速处理机制由城市向城乡结合部和农村延伸。要不断完善交通事故纠纷人民调解机制，在所有基层大队、公路中队建立该制度的基础上，进一步健全工作、学习制度，规范调解流程。要不断扩大法律救援渠道，为农村地区困难群众提供帮助，最大限度减少矛盾纠纷。要协同司法部门争取将交通安全司法所纳入司法系统的直属机构，力争将交通事故人民调解队伍纳入司法系统的正规编制之中，为人民调解工作的可持续发展创造条件。

    (三)进一步提升城乡科技强警一体化建设，增强信息应用的引领力。一是要深化交通管理业务系统建设和应用。要全面完成“金盾工程”二期确定的道路交通管理信息系统建设任务，使**%以上的道路交通管理业务工作信息在采集、使用、维护上实现信息化流程。要推广无线移动警务系统，一线民警全部采用PDA设备处理交通违法行为、查询公安内部信息。要加强道路动态交通诱导系统工程建设，建成城区交通实时诱导系统和城市高速公路出入口、国(省)道、绕城道路之间的区域路网交通诱导系统。要加强高清动态视频监控系统建设，扩大监控范围，提升监控功能。二是要强化信息共享研判应用。要按照“全警采集、录入、应用、受益”的原则，开展与“管、防、控”实战密切相关的“人、车、路”基础数据排查工作，建立交管综合信息平台，实现警种间信息共享。要加强外网数据交换平台建设，建立与安监、保监、交通、城管等部门的信息互交机制，按照“信息主导、信息研判、信息共享”的理念，主动融入警务信息化潮流，不断提高交管工作信息化应用水平。三是要提高科技设备应用效能。要推进市区新增道路、绕城高速等交通违法自动监测系统建设，切实提高非现场执法效率。要注重科技装备常态使用管理，实行装备效益评估机制，通过暗访督查、公布通报、上网排名等措施，狠抓装备常态化应用的落实。要将交警中队全部联通公安专网并应用交通管理信息系统开展工作，建立警情变化与警力部署同步的勤务模式，实现科学用警。四是要推进指挥中心新体系建设。要完善交通指挥中心系统功能，整合信号控制、监控系统、信息集成、屏幕显示等系统，完善交通信息实时发布、公共查询功能，并进行数据融合研究，实时掌握路面交通状况，充分发挥道路智能交通控制指挥系统的作用，切实提高指挥调度和为一线实战服务的能力，不断提高城市和农村道路交通指挥控制能力。五是要强化信息资源综合利用。要完善交通信息实时发布系统，实现信息的自动转换和发布;完善交通管理信息社会公共查询平台，将实时的交通路况信息和视频图象上公众网。要扩大信息的跨网应用，建立与安监、保监、交通、城管、银行等相关部门的信息交互机制，实现对重点企业、车辆及驾驶人的有效监管和源头控制。

    (四)进一步提升城乡秩序管理一体化建设，增强交管工作的主动力。一是要加强乡镇农村交通问题研究。要针对一些交警中队以主观、经验代替对辖区道路交通状况的研判分析，民警对辖区道路交通底数不清、情况不明的状况，组建支队、大队两级课研小组，开展专题性、经常性相结合的调查研究，科学分析存在问题，找准症结所在，提出有针对性、可操作性的对策建议，为党委政府和有关职能部门决策提供科学依据。同时，重点要加强对乡镇农村道路的事故多发点、隐患突出点、秩序乱点、监管盲点的排查分析，提出有效的治理对策。二是要加强交通堵点乱点勤务管控。要在大队、中队、警务责任区三级勤务管理机制的总体框架下，按照“勤务跟着流量走、勤务跟着秩序走、勤务跟着事故走”的理念，探索实施乡镇农村交警中队勤务机制改革。要建立队队快速反应联动机制，加强城区中队与公路、农村中队，城区大队与县市大队的协调联系，实现网络化统筹管理。要推行联勤勤务，整合优势警力，加大对城郊主要道路的管控，加强对农村道路突出性、显见性交通违法行为的查处力度。三是要加强重要集镇交通秩序管理。要针对一些集镇和穿镇道路车辆乱停乱放突出、交通组织缺位、交通秩序混乱的问题，按照“停放有序、通行有序”的要求，加大交通组织和管理力度。要充分发挥职能作用，对停车需求和现有资源进行排摸，主动参谋好当地党委政府，积极协调相关职能部门，在条件允许的集镇主要道路施划机动车、非机动车分类停放泊位，必要时可提请实施综合治理。同时，要在重点时段增派警力，加强对车辆停放、通行的管理和疏导。