基层作为整个社会体系的重心，是社会管理的基础，也是应急管理的基础。****年底，*市政府应急办对全市基层应急管理工作进行了专题调研，并针对调研中发现的问题，提出了切实可行的对策和建议，希望能给其他地区提供参考和借鉴。

    一、*市基层应急管工作现状

    *市地处*半岛最东，辖*市、*市、*市和*区，并设有*高技术产业开发区、经济技术开发区两个国家级开发区和工业新区。全市总面积****平方公里，海岸线长达***.*公里，户籍人口***.*万。多年来，*市以“一案三制”为抓手，按照“三结合、三为主”（防处结合、以防为主，以陆结合、以海为主，条块结合、以块为主）的总体思路，不断强化基层的主体地位和基础作用，初步形成了“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理机制。具体工作中，重点构筑了“十大体系”。

    （一）综合规划体系。****以来，先后编制了县、镇两级应急体系建设规划，确定了基础建设、巩固提升、强质优化“三年三大步”的目标思路。以社区、乡村、学校、企业等基层单位为主体，开展了市、县两级应急管理示范项目建设，发挥辐射带动作用。大力推进指挥平台建设，并积极向基层一线延伸指挥功能，****年底市、县、镇三级指挥乎台基本建成，实现了互联互通。

    （二）组织领导体系。一是抓机构建设。按照“有职能、有机构、有人员”的要求，全面加强了基层应急管理领导机构和办事机构建设，市、县、镇三级机构全部建立，目前应急管理专（兼）职工作人员达***多人。二是抓责任落实。明确了县、镇、村三级的应急管理职责，县级突出抓组织、抓协调，镇级重点抓贯彻、抓落实，村（居）着力抓动员、抓配合。

    （三）应急预案体系。一是抓编修。以县、镇、村等基层单位为重点，积极推广“预案手册化”等先进做法，先后开展了两轮预案编修工作，共编制预案*****余个。二是抓管理。出台了《*市突发事件应急预案管理办法》，制订了预案启动审批及发布程序等标准文本，做到了有规范、有程序、有记录。三是抓演练。每年制定预案演练计划，年均组织规模较大的基层演练活动****余次，使演练逐渐成为基层单位的自觉行为。

    （四）监测预警体系。一是隐患排查到位。加强隐患排查治理，建立了分级分类管理制度和风险隐患信息数据库，努力防止失控漏管。二是重点监测到位。完善了突发事件信息监测机制，建成了社会安保、气象、海上安全等**个监控系统，提高了监测精准度和现代化水平。三是预警发布到位。探索建立了基层“四大预警平台”，即县级综合平台、县级专项平台、镇级平台、村（居）及基层企事业单位平台，基本实现了预警信息发布的全覆盖。

    （五）物资储备体系。一是遵循“三个规律”，即季节性规律，春夏秋冬，各有侧重；区域性规律，靠山的、靠海的、靠河的，各有不同；传播性规律，急的、慢的，长的、短的，各有针对。二是做到“两个突出”，即县级物资储备突出全面性、先进性，镇级以下物资储备突出区域性、实用性，并将企业大型机具、农民农机具等纳入了物资储备体系。三是健全“一个机制”，即基层物资储备信息共享、调拨征用和余缺调剂机制，增强综合保障能力。

    （六）抢险救援体系。重点整合军、警、民、企等应急力量，建立了以综合队伍为骨干、专业队伍为支撑、专家队伍为保障、志愿者和群众队伍为补充的基层应急队伍架构。截至****年底，全市共组建县级综合队伍*支，各类专业队伍****多支、人员*万余人；选聘应急专家***名。近年来，在应对暴风雨、风暴潮、大暴雪等自然灾害，在处置朝鲜籍“郡山”轮落水船员事故、“**.**”重大道路交通事故等事故灾难，在防控甲型H*N*流感疫情、手足口病等公共卫生事件过程中，基层干部群众都发挥了重要作用，提升了应急水平。

    （七）疏散避难体系。一是按照“两防一体、两建同步”的要求，以防震、防空、防汛、防火、防环境污染等为重点，积极推进基层疏散体系建设。二是坚持“就近就便、利于疏散，突出重点、城乡一体，分步建设、分级管理”的原则，充分依托人防工程、公园、绿地、广场、体育场馆、学校、宾馆（培训中心）等公共场所，统筹建设疏散地域、疏散基地和疏散点，实现了一地多能、共建共用。

    （八）宣教培训体系。重点是武装好“两大群体”的头脑：一是领导者和管理者。以基层党政领导、应急管理人员及村（居）“两委”班子为重点，组织开展全员培训。****年以来，共组织培训****多次，参训人员**多万人次。二是广大群众。以应急知识“四进”为抓手，抓好应急知识科普宣传。****年以来，开展宣传活动***多次，发放宣传资料***多万份。

    （九）值守报告体系。一是强化值守保障。严格执行领导带班和**小时值班制度，大力推行“每天一张纸、每月一个本、每年一归档”的管理模式，并编印了《值班手册》，提高了基层应急值守规范化水平。二是强化信息报告。建立健全了基层信息报告网络，在重点区域、行业、部位及群体设立了信息员（安全员），及时获取各类突发事件信息，形成了良好的信息报告机制。

    （十）督导考核体系。一是抓部署落实。建立了层级督导制度，对县、镇、村三级目标任务完成情况，实行逐月调度、逐项检查，确保落实到位。二是抓统计评估。健全了突发事件统计信息季度和年度报告、应急管理工作总结评估等制度，做到了常态情况定期调、重要情况随时调。三是抓绩效考核。市、县两级都将基层应急管理工作纳入了绩效考核体系，保证了工作效果。

    二、存在的问题和不足

    经过多年的不懈努力，*市的基层应急管理工作已迈上一个新台阶，整体实力和水平得到了全面提升。但是，由于受多种因素影响，工作中仍存在不足之处。

    一是重视程度还需进一步提高。应急管理既是个“老话题”，也是个“新事物”，真正在基层落地生根需要一个长期过程。目前，少数基层单位特别是普通群众仍不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想，对应急管理的内涵、作用和意义等缺乏足够认识，这在一定程度上弱化了应急管理工作。

    二是管理体制还需进一步理顺。在现行的行政管理体制下，资源掌控和调配能力与行政级别是成正比的，基层掌握的资源相对较少，特别是镇级作为最基层的政权组织，村（居）作为基层群众自治组织，在履行属地管理职责时，不同程度地面临着“责大权小”的尴尬局面。

    三是应急力量还需进一步落实。由于进城务工人员的增加，农村出现了一些“老人村”，制约和影响了农村应急力量的发展壮大，特别是在森林防火、防汛抢险等突发事件处置过程中，基层群众的先期处置作用有时得不到很好的发挥。

    三、主要对策和建议

    （一）以属地管理为重点，实现基层应急管理工作网格化。《中华人民共和国突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。按照这一原则，必须进一步突出属地的主体地位，明确属地的主管职责，发挥属地的主导作用，真正让县、镇两级政府及村（居）委会在基层应急管理工作中找准位置、有所作为。具体工作中，要积极推行网格化管理模式，按照行政区域、管辖范围、管理对象等标准，逐级逐层将县、镇、村、企直至村民小组、居民小区等，划分成若干个网格化单元，明确专人、专责、专管，实现管理重心下移和关口前移，从源头上消除薄弱环节和死角盲区，努力形成“一级抓一级、一层套一层、一环扣一环”的基层应急管理工作格局，全面理顺基层应急管理体制。

    （二）以科普宣教为载体，实现基层应急管理工作常态化。开展基层应急管理工作，必须首先让基层干部群众认识它、理解它、接受它，并将其作为一项常态工作融人日常生产生活中，才能收到事半功倍的效果。具体工作中，必须坚持以应急科普宣教为载体，以基层领导干部、应急管理工作人员和广大群众等为重点，采取发放资料、悬挂标语、举办讲座、编排节目等多种基层干部群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次、大密度地开展应急宣救活动，进一步明确应急管理“是什么、为什么、怎么干”，并做到持之以恒、常抓不懈，让应急管理知识真正家喻户晓、深人人心，让应急管理工作真正摆上桌面、落到实处，让基层干部群众真正将应急管理放在心上、抓在手上，做到对应急内涵有把握、对应急工作有思路、对应急行动有响应。

    （三）以示范带动为抓手，实现基层应急管理工作精细化。俗话说：“点亮一盏灯、照亮一大片”。就基层应急管理工作而言，就是要以应急管理示范项目为“指路明灯”，强化其示范作用，放大其引导效应，带动基层应急管理工作全面展开。要以县、镇两级为重点，以村（居）、企业为基础，选择一批“领导重视程度高、主动参与意识强、现有基础条件好”的基层单位，大力开展应急管理示范项目建设，并加大管理和培育力度，争取在每个层次、每个区域、每个行业都建成若干个示范项目，形成完善的示范项目体系。要依托各级各类示范项目，采取典型引路、以点带面的方式，推广示范项目建设的经验和做法，让每个基层单位都能够在示范项目中找到“同类项”，对照先进逐条逐项地找弱点、查不足、补漏项，做到比有标杆、赶有思路、干有劲头，从而实现“培育一个、带动一批、辐射全面”的目标，不断做细、做精、做强基层应急管理工作。

    （四）以建章立制为基础，实现基层应急管理工作规范化。一是标准要统一明确。要在深入调研的基础上，吸收和借鉴先进地区的经验做法，按照“机构健全、人员到位、机制科学、运转高效”的基本要求，尽快明确基层应急管理工作基本工作规范，建立健全系列规章制度，定好大方向、大思路、大框子，切实让基层单位和干部群众做到有章可循、有规可依，解决部分基层单位存在的“不会干”、“不敢干”等问题。二是运作要科学务实。工作中，要紧密结合基层实际，把握基层特点、瞄准基层需要，坚持因地、因时、因事制宜，把应急管理“大规范”与基层单位“小特点”有机结合起来，既要求形式上“中看”，又要求内容上“实用”，切忌形式主义和机械主义，始终保持应急管理工作的实践特色。

    （五）以能力提升为保障，实现基层应急管理工作效能化。一要健全应急队伍，提升应对能力。按照国家和省里的部署要求，结合区域特点和实际，在建立健全基层各级综合应急队伍的基础上，重点加强海上搜救、防汛抗旱、森林防火等专业应急队伍建设，并着力完善应急专家、志愿者和基层群众队伍，努力形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补的基层应急队伍体系。二要加强物资储备，提升保障能力。强化基层应急物资储备工作，特别是村（居）和各类企事业单位既要自我储备必要的防汛、防火、防风、防雪等常用应急物资，又要与周边单位加强合作，实现应急物资和装备的共享共用，为突发事件应急处置做好充足准备。三要完善预警体系，提升防范能力。进一步健全基层“四大预警平台”，特别是要结合村（居）等基层单位特点，采取有线广播、高音喇叭、敲锣、吹哨、逐户通知等形式，努力做到“料事于先”，有效解决预警信息发布“最后一公里”的瓶颈问题。

    （六）以资源整合为目标，实现基层应急管理工作社会化。基层应急管理工作涉及面广、系统性强、关联度高，是一项纷繁复杂的系统工程。应急管理既是基层社会管理的重要内容，也是基层经济社会发展的重要组成部分，因此必须从大社会、大发展、大管理的高度来思考和定位应急管理工作，切实树立起“抓应急就是保民生、保稳定、保增长”的理念。要在准确把握应急管理内涵的基础上，积极整合基层现有各类应急资源，将基层单位特别是村（居）的防灾减灾、卫生监督、综治维稳等有关工作全部装入应急管理“大盘子”，实行统筹运作、融会贯通、一体化推进，为基层应急管理工作搭建多支点、多层面、多触角的社会化、综合性平台，从而推动基层应急管理工作在新形势、新层次上实现新发展、新跨越。