城乡社区警务工作是公安机关转变勤务运作方式的重大改革，党的十七大对此作出了明确部署。通过四年来的不懈探索和努力，我市公安机关城乡社区警务工作在密切群众关系，打防违法犯罪中倪现出了积极的作用。但是，在运作过程中也存在一些问题。通过调研，现就*市城乡社区警务建设工作的现状、存在的问题和对策作一浅析。

    一、*市城乡社区警务工作总体情况

    （一）起步于**年。为全面贯彻落实公安部、省公安厅关于“抓基层、打基础”的指示精神，**年初以来，*市公安局紧密结合基层现状，以基层基础重建和派出所二次创业为突破口，突出重点、破解难点，在指导思想上确立了“硬件建设不欠账，软件建设有突破”的工作思路。通过市、县两级公安机关的共同努力，全市基层派出所在警力、装备、经费保障等方面都有了前所未有的改观，基层基础更加牢固，打防能力明显增强，民警队伍的整体素质明显提高，基本实现了基层基础工作重建和派出所二次创业的阶段性工作目标。为防止做大做强后的派出所形成“小机关”，从根本上解决影响和制约公安工作发展的机制性障碍，最大限度地把警力沉到一线，使之真正成为打防控工作的第一道哨卡和前沿阵地，在此背景下，**年*月，市公安局在全市强力推行社区警务工作，推动了警力的进一步下沉，不仅夯实了基层根基、强化了防控能力，也大大促进了警民关系融合，确保了社会稳定。

    （二）完善于**年。由于警务机制的改革是一项重大的系统工程，是公安工作适应新形势需要的探索过程，没有成熟的经验和做法可以借鉴，我市城乡社区警务工作在实际运作中也同样出现了一些问题和曲折。对此，市局党委以党的十七大精神为指导，进一步提高思想认识，全面落实科学发展观，不断完善和强化措施，积极探索和完善与新形势相适应的警务工作机制，努力实现工作方式转变，变过去警务室民警在派出所办理警务到警务室办理警务，促使警务室民警带着任务到辖区、到群众中；实现工作思路转变，变过去警务室民警围着案件转到围着基础工作转，促使警务室民警落实“基础信息采集、治安防控和服务群众”的三大工作任务；实现考核机制转变，促使警务室民警树立基础工作为严打工作服务的理念，在基层基础工作中发现和掌握犯罪案件线索和人头线索，实现对违法犯罪活动的精确打击和精准防范，使我市社区警务建设得以深化和健康发展。

    （三）深化于**年。**年*月，全省公安机关深入推进“三项建设”工作会议后，我市城乡社区警务工作再次掀起高潮。按照*个社区建*个警务室，农村*-*个行政村建*个警务室，或农村派出所每所不少于*个的标准，再次进行了科学整合。目前，全市共规划建成警务室***个，其中社区警务室***个，农村***个。在人员配备上：警务室按照*室*警或*室多警的标准配齐配强。同时，每个警务室配置*名以上辅助力量协助民警开展警务室工作，保证警务室在上班时间有人值班接待群众。在硬件建设上：城市社区警务室要有不少于**平方米的办公用房、农村警务室要有不少于**平方米的办公用房，按照“四统一”（样式统一、标识统一、配置统一、台帐统一）、“六有”（有办公桌，有通讯工具，有自行车或摩托车，有档案柜，有巡逻警械，有台帐）和“三件套”（笔记本电脑、数码相机、录音笔）的标准全部达标，配备到位。城区警务室电脑已经建成网上警务室，统一制作了“片警在线”页面，居民可以利用互联网这一平台，在网上与警务室民警进行沟通交谈，其他各项装备配备也已到位。建立了警务室民警的工作机制，全力保障警务室民警有足够的时间深入辖区开展工作。市局规定：除发生重大、紧急情况，任何部门、警种都不得抽调警务室民警离开辖区参加其他专项工作。各县市区公安局一律取消警务室民警的打击任务和指标，警务室民警不再承担派出所的值班勤务，对警务室民警实行单独考核，不允许任何部门、警种对警务室民警进行除社区警务工作之外的任何考核。市局还经过认真调查研究，出台了派出所警力运作意见，规定城市派出所白天不少于**%的力量；晚上必须保证**%的力量；农村派出所除安排每周每人一至两天的休息时间外，其余时间全部食宿在所。市局还通过内部挖潜，精简机关，实行警力向派出所倾斜，充实了派出所的警力。此外，市局还实行了机关民警分包警务室机制，原则上，市、县两级公安机关班子成员每人分包一个社区或农村警务室；县级公安机关每个科、室、所、队都要协包一个警务室，市局机关每个正科级建制单位要分别协包一个警务室。所有分（协）包警务室的局领导和机关单位人员，每周要坚持到所包的警务室工作一次，协助警务室民警开展工作，与警务室民警同工作、同考核。在警务室民警的待遇和管理方面，市局也出台了一系列的激励机制和监督管理机制。一是政策下倾，为警务室创造拴心留人的环境。从政策、机制、待遇、经费等方面，切实向社区民警倾斜，确保了社区民警能够安下心、留得住。如在政治待遇上，工作好了优先解决职级待遇、可以记功嘉奖、还可以给予一定物质奖励；二是对警务室民警实行绩效考核。县市区公安局每月对所有的警务室考核一次，考核情况进行通报并排序；市局对县市区公安局排出名次。三是建立了市县两级公安机关督察机制，通过督察检查，督促警务室民警开展工作。四是建立了监督机制。全市***个警务室门口都悬挂有警民联系箱，上面有两个监督举报电话，坚持“开门评警“活动，每月每个警务室要组织召集**名群众代表，由派出所领导主持，向代表们报告当月的工作情况，请代表对警务室民警进行评议，也就是说，警务室民警工作好不好，群众说了算。

    二、存在的问题

    （一）警力问题是瓶颈。当前，派出所的警力状况与承担的任务极不相适应。派出所大部分为一警多用，既是驻村民警，又是办案民警、执勤民警，既要在所里正常值班备勤、接处报警，又要在晚上执勤巡逻，同时，还要负责辖区内的各类案件，人口管理，公共场所、特种行业、重点人口的管理，民事纠纷的调处、开展各种专项斗争、治安整治、各种教育学习活动、各种培训等等。内勤民警除了每天早八点晚六点在户籍室办理身份证、各种户口工作外，还要负责各类活动报表，各种会议记录，各类文件的收集、整理、归档、统计，各种台账的登记，所内财务工作的管理、内务卫生管理，接待外单位来人来函、来信，做好受理、传递、催办、回复等。农村派出所的警力更是捉襟见肘。当前，农村派出所大部分都是*、*个民警，除去所主要领导、户籍内勤之外，其余民警全部担任警务室民警都不够，还要承担除警务室工作以外的其它工作任务。在这样的情况下，派出所用占到二分之一以上的警力去专职开展警务室工作，显然不太切合实际。

    （二）考评机制不完善。一是绩效考评及考核结果的运用存在的弊端，造成重打轻防。在城市社区和农村警务室建设上，虽然市局前不久出台了意见，要求警务室民警作为一个单独的系列、单独的警种考核，不分配打击处理指标。但是，在省厅百名民警破案率和追逃率问题上，市级公安机关没有办法解决。市局“中原卫士杯”破案追逃任务的排名是以派出所为单位，各县市区局也是将打击任务分解到派出所，派出所不可能将打击任务与社区民警割裂开来，不可能放弃逮捕、劳教等挣取绩效考核分的机会，因此“有室无警”的问题仍没有得到根本解决。二是激励机制不到位。各县、市、区公安局都出台了打击任务完成了经济上如何奖励、政治上如何提高；完不成的，如何待岗、如何免职的“措施”，稍为不慎落后了，或者找不来案件线索，就可能面临待岗，就可能被免职，民警感到干什么工作都不如去抓一个违法犯罪分子实在，不如抓一个违法犯罪分子有功。这种重打击轻防范急功近利的行为，使许多民警无法顾及也不愿顾及成效缓慢的基层基础工作，造成恶性循环，出现防不如打的局面，甚至出现有的派出所领导和民警盼望辖区多发案件，多给破案抓人带来机会。上级要求各级公安机关要对社区和驻村民警给予政治上、生活上的关心，使民警感到“政治上有前途、经济上得实惠、工作中有权力、社会上有地位”。对在社区（驻村）警务室连续工作**年、**年以上符合职务晋升条件的民警，优先解决副主任科员、主任科员职务待遇。但是，这些问题不但没有落实好，却同时又出现社区民警与其他民警一样担负有打击处理任务，从某种程度上说是反而加重了社区民警的负担。三是工作机制不科学，中心工作过多，各类事务过于纷杂。每年各项中心工作几十项，但是缺乏一个能够贯穿全年工作的主题教育活动。“扎扎实实搞教育、轰轰烈烈走过场”是对现有主题教育活动的真实写照。教育活动结束后，民警都学过什么、心得体会都写了什么自己都不知道，哪来学习效果。另外属于司法管辖的民事纠纷案件，由于法院收费而公安机关不收费等客观原因，当事人往往缠着派出所解决。派出所什么都要管，警务室民警在许多繁杂事务中难以脱身。再一是上级的工作部署相互重复和矛盾，上级公安机关有多少个部门，就要出台多少工作任务，每一个部门都要出成绩，不管是不是切合实际、不管能不能落实，这些任务最后都要落实到派出所，落实到警务室民警。尽管“多头指挥是行政管理的大忌”，但在当前派出所工作中却有愈演愈烈的趋势。四是业务指导机构力量薄弱，指导不力。治安管理处于打击和防范的前沿阵地，在打与防两个方面都负有重任，特别是在加强治安防范，筑牢防线方面更是起着主力军的作用。在警务室建设的业务指导上更是负有很大的责任。但是治安支队和大队的建设却十分薄弱。县级公安机关治安大队的警力更是捉襟见肘，如有的县治安大队只有几个人，不要说开展工作了，就是应付上级公安机关的报表材料都困难，却还要担负起全县的治安管理、打击任务和派出所业务指导等任务。在这样的情况下，治安大队根本没有精力、有时间对派出所进行有效的业务指导。

    三、对警务室建设的几点思考

    一是各级公安机关必须坚持求真务实，树立正确的政绩观，力戒各种形式主义。各级公安机关要坚持从本地区、本部门、本警种的实际出发，因地制宜，分类指导，坚决克服“一刀切”的教条注意，切实为警务室建设的长远发展着想，决不能停留在文件中、报告中、统计报表中；决不能停留在以会代干、以学代干和从汇报到汇报、从文件到文件、从传达到传达、从报表到总结上，在制定各项政策中、在上报成绩时要力戒急功近利的行为，纠正一切错误的政绩观和形式主义，要树立对基层公安机关负责、对民警负责、对群众负责的理念。

    二是规范各种统计报表、资料台账，最大限度地减少重复劳动。一方面，需要根据实际，全面进行清理，在此基础上进行规范。对实践证明有用的，要继续予以保留；对已经被实践证明不适用的，要下决心予以取消；对部分需要调整或修改的，要重新进行修订；对交叉重叠的内容，要进行必要的整合，以最大限度地减少基层重复劳动。另一方面，也需要充分发挥现代科技手段的作用，变传统的手工劳动为信息化管理，且是资源能够相互共享的信息化管理，以最大限度地提高工作效能。

    三是要规范各种会议和考核评比排序检查活动，最大限度地避免不必要的应酬。对确有必要开的会，要倡导讲短话；对确有必要发的文件，要提倡写短文。对能够合并召开的会，要尽量合并召开；对能够不扩大范围的会，尽量不扩大范围，特别是尽量不扩大到基层所队和警务室。同时，要进一步规范各种名目繁多的考核评比检查活动，以最大限度地避免基层一些不必要的应付和应酬。

    四是要规范各级公安机关的职能，最大限度地赋予基层工作自主权。目前的派出所“婆婆”、“管家”比较多，条条框框限制比较多，自主工作的空间比较小。必须切实规范各级公安机关的职能，科学界定职责。上级公安机关应该管什么、不该管什么，应该做什么、不该做什么，都要有明确、统一、规范的要求，决不能想怎么管就怎么管，想怎么做就怎么做。对于该管、该做的事情，一定要管好、做好；不该管、不该做的，一定要坚决退出，以最大限度地激发基层工作积极性、创造性，为基层公安机关自主开展工作提供更大的空间。与此同时，上级公安机关还要进一步增强为基层服务的意识，努力为基层公安机关提供良好的服务和保障，确保基层公安机关心无旁骛、专心致志地做好基层基础工作。

    五是建立更有利于促进警务室建设的考评机制。多年来，公安机关重打击、轻防范的问题一直比较突出，体现在政策导向上，偏重于侦查破案，往往把破案率和打击处理数作为衡量基层公安机关和民警工作成效的硬指标，以破案论英雄，而把基层基础建设看作是软任务，无论是领导重视程度还是政策支持力度都明显不够，造成民警做基层基础工作的积极性不高。对警务室民警进行基础工作成效排序，把那些基层基础工作做得扎实有效，实现辖区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的单位和民警推上领奖台、荣誉榜，使一批基础工作扎实、预防发现和控制犯罪成功的单位和个人脱颖而出，增强民警做基层基础工作的积极性、创造性。

    六是工作待遇要更有利于促进派出所建设。要进一步建立健全待遇倾斜机制，特别是要落实好优先提拔使用警务室民警、适当增加非领导职务职数、提高警务室民警经济待遇等措施，切实解决警务室民警提拔难、晋级慢、待遇差等问题，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境，以此鼓励和吸引民警到警务室去工作，确保警务室民警队伍的稳定。

    七是警务保障要更有利于促进基层基础建设。上级公安机关要多为派出所着想，想方设法协调经费并向派出所一线倾斜，切实改善派出所的工作条件。在推进警务机制改革中，要优化警力资源配置，最大限度地把警力投向派出所，缓解派出所警力不足的问题，为基层基础建设有效开展提供强有力保障。

    八是规范对派出所的管理体制。实行派出所、警务室检查、督察审批制度，所有对派出所警务室的检查和督察活动必须报请当级厅、局主管领导批准，治安主管派出所部门备案。给警务室下达工作任务由派出所统筹安排，省级治安主管派出所部门每季度给派出所下达工作计划；市级治安主管派出所部门每月给派出所下达工作任务；县级治安部门每周给派出所做出工作安排，派出所每周为警务室民警下达工作任务。

    九是为社区民警松绑减负，省厅百名民警破案率、追逃率不再将警务室民警列入。社区民警不承担打击任务，将警务室民警的考核作为一个单独的序列，确保社区民警有足够的时间和精力开展基础工作。派出所全部民警实行弹性工作制和错时工作制，实行民警轮休制、倒班制，将警力最大限度地向案件多发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜，以充分发挥职能作用，真正发挥警务室的作用。