*县公安局认真贯彻落实《*市规范信访秩序依法处置非正常上访攻坚战实施方案》的具体要求，在严格落实中探索，在深入探索中创新，在努力创新中前行，采取多项措施，在全县范围内开展了依法集中处置非正常上访攻坚战，严格规范信访秩序，依法处置非正常上访，成效明显。

    一、领导重视，部门联动，营造浓厚舆论氛围

    *县委、政府主要领导高度重视此项工作，把规范信访秩序、依法处置非正常上访、维护大局稳定作为全县的一项重大政治任务，确立了“五个确保”的工作目标，即：确保对非正常上访人员的处置实现“全覆盖、无遗漏”；确保对非正常上访人员做到“零进京”、“零影响”、重复非访“零记录”；确保*不发生来自*的干扰；确保全县信访秩序的持续稳定；确保全县依法处置非正常上访工作取得明显成效。一是提高认识。要求各相关部门充分认识到处置“非访”工作是中央、省委、市委做出的一项重大决策，是党委、政府及有关部门的应尽职责，是执政为民、执法为民的本质要求，是事关首都社会秩序和社会和谐稳定的基本保证，必须高度重视，硬起手腕，依法处置，务求实效。二是多部门联动。县公安局局长卢志远多次召开党委扩大会议，学习贯彻中央、省联席会议精神，吃透政策，同时抽调局政治素质高、工作能力强的民警与县信访、宣传等部门人员紧密协作，密切配合，确保工作落到实处。三是强化宣传教育。采取多种宣传形式，在全县范围内开展宣传教育，提高“非正常上访不但无助于解决，而且要依法受到追究”这一信访政策的社会知晓度，牢牢掌握了舆论的主动权。止目前，全局累计出动宣传车**余台次，配合乡镇和县直有关单位制作宣传栏和版面***余幅，过街横幅和标语****余条，制作训诫宣传手册****余册，在全县营造了依法信访的良好社会秩序。

    二、设立机构，完善设施，提供强有力保障

    一是成立组织机构。在县委、政府领导的重视支持下，经认真考虑、反复商榷，高标准、高规格成立了以县政府副县长潘自钦为组长，县公安局局长卢志远为执行副组长，“两办”、政法委、公安、信访、司法等部门主要领导为成员的“*县规范访秩序依法处置非正常上访工作领导小组”，对各相关部门的具体工作职责作了明确分工和部署，对处置工作流程下发了专门文件进行了规范（新信联[****]**号）。

    二是建立训诫中心。

    县财政还专门下拨*万余元经费，建设了县非正常上访训诫教育中心，中心共设置了*间办公用房屋，*间训诫室、家属陪护室、厨房、医疗室、安全防范监控室、档案资料室等，配备了全程监控设备，并抽调县公安局和县有关部门经验丰富的工作人员充实到县非正常上访训诫教育中心，经费全部由县财政实报实销，优先保障了训诫中心正常工作运转。三是完善规章制度。制定了训诫中心的各项规章制度，完善了各类档案资料，对今年以来所有赴京非访人员认真登记造册，建立了工作台账，严格按照《关于规范依法处置赴京非正常上访工作的有关规定》给予处理。今年以来，全县共发生赴京非访**起，其中警告*人，拘留**人，训诫*人，达到了全覆盖无遗漏，做到了硬件更硬，软件更精，促进了训诫中心各项工作稳步有序进行。

    三、宽严相济，因情施策，努力做到惩戒与帮教并重

    全县完善了的“三位一体”工作机制，形成了系统协调的工作流程，保证了信访工作的正常进行。由县信访部门制作《赴京非正常上访人员依法处置建议书》，随后公安机关按要求在**小时内签收、受理，并由专职训诫工作人员、非访人员所在单位领导分别对其进行**小时不间断训诫、警告和劝导教育。在处置非正常上访行为的过程中，县公安局坚持做到“理性、平和、文明、规范”执法，既要防止不严格执法，走过场，收不到实效；又要坚决防止随意扩大范围，图省事，简单执法。既要达到“全覆盖”，又要区别情节，罚当其过，真正发挥教育警示作用。****年**月**日，县城居民张荣甫、何贤增夫妇以拆迁补偿协议未落实到位为由，到*非正常上访。接返后，县信访部门制作了《赴京非正常上访人员依法处置建议书》，县公安局在接到非访手续后，一方面组织专人完善法律文书上报市局备案，一方面由县信访部门、县公安局专职训诫工作人员会同汉华街道办事处、居委会干部在二十四小时内依照训诫流程对其进行“三位一体”教育。县公安局民警告知其行为已触犯《治安管理处罚法》有关规定，应给予其警告、拘留处罚。办事处和居委干部对其讲政策、讲法律，使张荣甫夫妇认识到其赴京非访的行为是严重错误的，不能解决实际问题，保证以后绝不再越级上访。县城居民蒋凤菊因其丈夫在新疆打工期间煤气中毒死亡，要求新疆有关方面给予赔偿，经努力协调工作，使蒋凤菊实现了息诉罢访，但蒋凤菊有幼子未过哺乳期，依法不适宜劳教，如果对其劳教，幼子无人照顾。按照上级有关精神确须区别情节防止简单执法，县公安局本着宽严相济的原则，经慎重考虑给其拘留处罚，已真正发挥了依法处理警示教育作用。经对张荣甫夫妇和蒋凤菊的训诫警告和教育劝导，他们都主动地当上了义务宣传员，多次到县训诫中心和县来访接待中心现身说法，影响和带动了一大批信访人依法有序上访，使我县赴京非正常上访实现了大幅下降，规范了信访秩序，全力为维护社会大局和谐稳定。