当前，贯彻“首要标准”专题教育活动和争创“十面红旗”及创优争先活动紧锣密鼓地在全省全面深入的开展，监狱系统人民警察思想正在受到一次血与火的洗礼，思想上、头脑里和心灵上受到极大的震撼与冲击。尤其是在周永康同志提出的“把刑释假教人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”之后。监狱管理理念发生了根本性改变，要把主力精力、主要财力、主要人力投入到提高罪犯教育改造质量上。可是当前我省监狱距离上级的目标要求仍有所差距，这既有客观原因也有主观条件，客观上存在历史上经济欠帐太多，监狱管理经费拨款不足，仍然要靠罪犯创造部分经济效益来弥补经费上的不足。因此，监狱经济工作的比重在整体工作仍将占量比较大。其次是民警的思想认知水平不足。由于大多监狱处在偏僻落后的山区，交通闭塞，与外界交流较少，思想观念保守、守旧，与时代的发展不相适应，存在“慢半拍”思维现象，认知水平与社会有所差距。表现多是监区基层民警的管理理念更是存在与当前形势不相应的状况，比较突出的基层带班民警由于多年以来远离生产经济管理，管理的责任心，能力素质都与当前监狱管理模式有差距。监管安全工作也只是停留在表面上，只能做到“关得下，跑不了”，更深一层次的犯情分析排查，矛盾调处化解，罪犯的集体教育与个别教育素质能力严重退化，处理罪犯中发生的纠纷及应对突发事件的能力缺失，可以说是履职能力严重不足，目前的分监区领导的职能被动化扩展到了最底层、最个别、最细节层面，替代了带班民警的诸多职能，干了不少最基层的工作，也没有更多精力去分析研究及研判整个分监区的犯情形势及生产任务形势，耗尽大量精力和体力。在处理罪犯中发生的矛盾，难免出现重处理、轻教育现象。目前的基层民警的规范化管理正是回归民警分级职能，说到底就是分监区长干分监区长的事，带班民警履行法律职能，干自己应当干的事。但如何进行细化操作又是摆在我们监狱管理层面前的工作难题，要调动基层民警的积极性、主动性、这既是时代赋予的要求，也是法律赋予的职责。我个人认为，首先要建章立制，放水养鱼、建立基层民警的每日、每周、每月规范性管理工作制度，确定一日工作规范标准，确定每周完成承包罪犯的周评议、犯情排查分析，加强个别教育，做好集体教育工作。每周进行评议和周生产任务的工作总结。每月要认真审理罪犯的考核奖惩，制作相应材料呈报上级审批。一系列的管理制度上去之后，增加基层民警的管理职权，这是调动积极性的关键，也是水中鱼能否活跃的关键点。放水即放权，分监区领导应当把上级拨付下来的奖分及奖励指标，除余留下极少部分用于调节调动积极性，全部下放到各个班组，但对呈报上来的人员材料进行严格审查，这是关键中的关键，也是制度能否顺利进行的关键。

    其次，完善激励机制，创造一个争先恐后的良好氛围。监狱、监区可以设置些“优秀班组、五好班组”，让民警在工作之中身上有压力，将压力转变成动力，形成各班组比监管安全好、犯情摸排好、个别教育好等等方面你追我赶的好局面。

    第三是要建立班组之间民警搭档制，增强相互团结、相互配合的好环境。一个人的工作精力是十分有限的，如若把班组所有罪犯的工作全部压在“基层民警”身上，精力体力会略感不足，形成两个民警的搭档制，这即能解决体力精力上的不足，又能促使他们之间的相互沟通、相互交流、相互学习、共同提高的局面，让基层民警在一个良好的环境中成长。分监区长挂点制即是由分监区领导挂点在两个班组上，指导班组的业务工作，调节监管与生产工作需要调整的方面。

    第四，是建立经济与绩效考核挂钩制度，激发民警精细化管理的潜能。一个基层民警要激发精细管理钻研的潜能，经济杠杆调节因素也会起很大的作用。监管工作一块最低得分值确定一个基数，才能获得一定的节假日津贴，生产经济任务完成情况和民警的管理责任心与能力息息相关，也相应地与节假日津贴挂钩，可以起到奖勤罚懒作用，多劳多得。工作多付出了精力，责任多付出了心力，相应地在经济上要得到充分体现。

    第五是建立政治思想教育与业务培训制度，充分把握民警的政治立场，执法能力、廉政教育。上级部门要关心体贴民警的思想工作并与之相互谈心沟通，建立正常的思想教育制度。当民警出现管理上的情况，及时防范思想滑坡  的现象，定期对民警进行培训。我们在管理上长年忽视了这一块，造成民警思想认识水平、业务素质能力水平在有所下降，通过业务培训，进一步增强带班民警的工作责任心、提高执法能力是十分必要和紧迫的。当前培训工作着重在单位的中上层次，外出培训少之又少，这在今后工作之中我们必须要重视的工作方面。

    第七是要做好从优待警的工作。基层民警现是天不亮就起床，赶往工作场所，努力尽职工作，待到犯人熄了灯才回到家中，对家庭子女的教育与呵护少之又少，工作环境确定了我们的基层民警要抛小家顾大家，默默无闻在工作岗位上献全身、献青春。“眼睛一睁，忙到熄灯”“眼睛一闭，提高警惕”这是对监狱人民警的真实写照，从优待警工作永远也是放在各级领导工作重之中重。“队伍建设是关键”关键因素是民警，民警是管理环节之中最为主体的因素。“基础不牢，地动山摇”基础工作要做好，要做牢。就首先要从前途教育方面着重研究，让民警在希望之中工作，有进取之心，有上进之心，要在政治待遇上每年有所体现。其次要从生活福利待遇方面，尤其做好后勤工作，家庭稳定则工作舒心。最后在奖励激励制度上完善好，真正创造奋勇争先敢于创新工作的良好环境。

    最后要对当前的规章制度做到边进行边完善，该删除的删除，把台帐材料尽最大可能的精细化，提高基层民警工作效率。针对在运行中出现的各类各项问题，进行讨论研究整改，完善各项运行机制，疏通各个困难环节。我想通过上下共同努力，有领导的重视、关心支持，这项立志于调动全体基层民警积极性主动性管理的政策会更深入人心，会进一步推进以“贯彻首要标准”为基准的监狱整体工作。