在日益复杂的社会治安形势下，如何更好地化解社会矛盾，加强社会管理创新，推进公正廉洁执法？近年来，我市公安机关在充分调研的基础上，不断创新，成功探索出一条以“入户讲法专项活动、执法护法专项行动、以案说法专项教育”为内容的“三个专项”复式执法新模式，拉长执法链条，补齐执法短板，强化法治之本，在公安实践中取得了显著成效。

    困惑：出警尴尬引发的思考

    ****年*月*日，**岁的刘某在市某医院住院，输液过程中突发冠心病，医治无效于当晚死亡。其兄弟认为是医院处理不当导致死亡，要求院方赔偿。院方则认为自身并无过错，一直置之不理。随后，刘某的数十名亲属赶到医院，将尸体从太平间移出，停放在医院门诊大厅。

    接警后，民警赶到现场，发现难以处置，要是强迫家属离开，可能激化矛盾；不采取强制措施，医院的秩序又无法恢复。

    “法不责众难出手，众不服法处置难。”民警在处理这起事件时左右为难，处境尴尬。

    这次出警遇到的尴尬引起了市公安局党委的深层思考：如果没有法治基础，动用警力临时“补位”，暗含激发对立情绪的风险。而频繁临时“补位”，简单对待群体纠纷，则会使公安机关执法权威受到挑战。上述事件中，家属跳过司法鉴定等程序，以扰乱社会秩序的方式要求赔偿；而有关方面迟迟不作回应，没有引导事件进入合法合规的解决通道是事件难以处置的一个重要原因。

    公安机关如何才能恰当地处理群体性事件，进行有效的预防和处置呢？局党委认为，群体性事件表面上看是“闹”、是“堵”，但本质是一定程度法治精神的缺失。如果把社会矛盾和社会冲突比作“水”，由于没有“渠”，或者“渠”过于狭窄，“水”来了，就不知道会流向哪里，更不知道会在哪里拐弯、变急，就只好手忙脚乱地到处筑坝，严防死守。破解群体性事件预防和处置的难题，公安机关必须透过现象看本质、抓本质，既要治标，控制局面，平息事态；又要治本，坚持法治原则，提振法治精神，营造法治氛围，优化法治环境。

    探索：“三个专项”破解执法难题

    如何治本？市公安局党委围绕这个问题展开了探讨，在对近几年处置棘手的治安问题进行分析总结后，党委一班人一致认为，妥善处置问题的“治本”之策，关键在于能否将其引入到法治化的轨道上去，能否让人民群众和相关单位真正知法、敬法、守法，在法治的框架内解决问题。这就要求公安机关将执法链条“前伸后延”，将事件发生时的仓促应急变为事前“说法”、事中“执法”、事后“讲法”，形成一条环环相扣的完整链条。

    在充分调研的基础上，去年*月，以“入户讲法专项活动、执法护法专项行动、以案说法专项教育”为内容的三个专项“复式执法”应运而生，并在全市公安系统逐步展开。

    工作中，公安机关将“三个专项”行动与民生相结合，竭力利民惠民。组织民警“入户讲法”，进村组、进社区、进企业、进学校、进重点区域，全方位、多形式用通俗易懂的语言、入情入理的讲解，回答和解决群众遇到的实际法律问题。同时，开展“以案说法专项教育”，剖析本地近期发生的典型案例，在媒体开辟法制专栏予以刊发，教育震慑案件当事人；将典型案例和维护社会秩序的法律法规，特别是禁止性条款，制成图文并茂的展板，在社区和繁华场所展出，给市民以警醒；制作《敦促网上在逃人员投案自首书》，到在逃人员家中作动员。

    去年*月，一些村民聚集在某股份公司水泥厂门前和运输通道上，该厂一度无法正常生产。

    原来，这家水泥厂由*城区搬迁到子陵镇建泉村后，生产过程中产生了大量粉尘，影响了附近**多户村民的正常生活。在多次反映情况，粉尘污染一直未得到解决后，忍无可忍的村民聚集在一起，堵门堵路。

    正在开展“三个专项”活动的东宝公安分局民警得知情况后，迅速将依法打击聚众闹事的典型案例装订成册，送到建泉村每户村民家中，并细致讲解不依法行事的后果，劝导村民依法表达诉求。

    经过耐心劝解，村民们的情绪逐渐平稳下来，开始意识到采取堵门、堵路等极端方式维权，不仅激化了矛盾，自己也成了违法者。村民们将水泥厂污染环境、影响村民生活的场景拍下来，并制成光碟作为证据，向环保部门依法表达诉求。

    市环保局根据村民提供的光碟证据，实地核查，确认粉尘污染影响了**户村民的生活。在环保局和当地政府的协调下，厂方给予**户村民一定经济补偿，并安排他们统一搬迁。

    一场可能引发严重后果的群体性事件迎刃而解。

    实践：复式执法强化法治基础

    去年*月**日，*县直属机关幼儿园教师张女士在一自动取款机上取款时，出钞口被现金卡住，银行卡也无法退出。她心急如焚，突然看见了取款机旁一张告示：“如遇取款机故障，请及时与银行工作人员联系，电话***。”

    她掏出手机，正准备拨打，突然感觉这个场景“似曾相识”，可能是骗局。

    张女士迅速按“防骗手册”，不拨打固定电话和手机，而是拨打银行客服热线“*****”报告故障，并打***报警，成功防范了一场骗局。

    这本“防骗手册”，是*县公安局根据“三个专项”复式执法前移执法链条的要求汇编的，免费发放给市民，内容涵盖常见行骗手段。此外，该局还联合县电视台拍摄了“警惕诈骗陷阱”宣传片，在人员密集场所滚动播放。

    面对面以需讲法，手牵手适时护法，心贴心以案说法，让更多的民警沉入基层，让越来越多的单位在工作中进一步转变作风，服务群众。

    市交警支队将机动车驾驶员考试基地作为宣传交通安全法规的教育基地，在候考大厅摆放了*台电视机，每天滚动播放交通安全法律法规、重大交通事故典型案例、交通违法案例光碟，供驾驶人候考时观看，同时，还在基地醒目处开办交通事故车辆残骸展览，警示驾驶人持证驾驶、安全文明行车。沙洋县公安局将执法中处理的*起典型案例制成光碟，供责任区民警入户讲法宣传。*县公安局、掇刀公安分局将常见的诈骗方法编成小册子，发放到群众手中。很多基层派出所开展“一日一村、一月一校”讲法活动。

    去年，全市公安民警为**余万人次上门讲法、宣传法律知识，举办各类法制讲座****余场次，发放法制宣传资料***余万份，全市群体性事件比上年同比下降**.*%，防止民转刑案件***余起，敦促**名网上逃犯投案自首，严重影响群众安全感的暴力案件大幅下降，群众安全感和满意度也得到了提升。