党的十六届六中全会提出了“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的要求。*和*同志在****年全国政法工作会议及全国公安“三基”工作会议上，都强调了政法公安机关在当前和今后一个时期的工作，要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，以化解矛盾纠纷为主线，担负起重大历史使命和政治责任。公安机关既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，如何妥善预防和处置群体性事件是公安机关在构建和谐社会中要研究解决的一个重大课题。现结合实践就这一课题做些粗浅探讨。

    一、必须把妥善预防和处置群体性事件作为公安机关参与构建和谐社会的重要任务

    任何社会都不可能没有矛盾，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会不和谐因素的持续过程。公安机关的性质、特点和所担负的职责、任务决定了其在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其它任何部门都无法替代的特殊职责，发挥着其它任何部门都无法替代的特殊作用。近年来，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，经济社会生活中不断出现新的矛盾和问题，导致引发群体性事件的因素不断增加。以*区为例，****年至****年四年间社会投资建设和征地拆迁量相当于过去**年的总和，仅****年全区投资项目***个，确定重点项目**余个，投资达**亿元，征地面积近**平方公里。在利益调整的过程中群体性事件也大量激增，对群体性事件处置消耗了大量的政府资源，也带来了相当负面的影响。由土地征用、拆迁安置、争包地材、劳资纠纷、宗族矛盾、环境污染等因素引发的群体性事件，已成为影响社会稳定和治安秩序的突出问题，成为构建和谐社会的拦路虎。当前公安机关参与和谐社会构建很重要的是，必须从社会转型、体制转轨时期的实际出发，以与时俱进的精神，切实加强对群体性事件的研究、分析，准确把握新形势下群体性事件发生发展的规律特点，以化解社会矛盾为主线，依法妥善预防和处置群体性事件，确保社会安定和谐。在预防和处置群体性事件工作中，要更新执法理念，不能就事论事，从内涵和外延上善于把各种消极因素转化为促进社会和谐的积极因素，增强息事宁人、定纷止争的意识和能力。要把处理过程变成思想工作、理顺情绪的过程，把是否促进社会和谐稳定作为衡量工作的标准。

    二、必须把信息预警机制建设作为预防和处置群体性事件的首要环节

    信息预警是争取工作主动权的关键，是把问题解决在萌芽状态的基础，信息预警做得好不好直接决定着预防和处置群体性事件的成败。

    （一）加强信息预警的制度建设

    要建立健全信息报告、研判、反馈制度及矛盾纠纷定期排查和责任追究制度，将信息排查纳入民警每日功课。如我局建立了局党委每季度、局长办公会每周、派出所每天对辖区矛盾纠纷分析研判制度；责任区民警包点、派出所领导包片、分局领导和主要科室挂钩重大矛盾纠纷排查、跟踪、化解制度；重大矛盾纠纷信息不超过*小时报告，每半年形成矛盾纠纷评估报告制度等。实时对辖区不稳定信息进行研究，警示突出问题，预测稳定形势，把预防和化解矛盾纠纷提高到一个新水平。要建立信息预警的激励机制，切实把群体性事件信息预警纳入单位及民警的工作考核，充分调动报送信息的积极性。通过制度建设保障信息预警的各个环节，避免责任不落实、民情不重视、信息不畅通的现象。

    （二）加强信息预警的力量建设

    一是充分发挥信息网络优势。在社会各阶层各角落建起信息员网络，确保占领每一个阵地。如我局经两年的努力构建起“****”情报信息系统，在村居民、出租车司机、保洁员、复杂场所等群体中物建****名信息员、***名治安耳目和**名尖子特情，还与区计生局、农村信用社联手建起“外围组织”，赋予***名计生专管员和信贷员的治安任务，建起了“外围治安信息联络员”，信息触角更加发达灵敏，两年收集有价值信息****余条，预防阻挠工程、阻路等群体性事件**余起。*月**日，我局民警从信息员处获知，西亭村****多村民因不满被征用海田权属确认结果将于次日阻挠重点工程园博园施工。我局及时将信息汇报给区委领导，并积极协助各级党政干部当晚深入村庄连续一周做群众工作，成功预防了一起影响恶劣的群体性事件。二是充分发挥村居两委和以治保会、调解会为主体的基层组织作用。通过社区民警，加强与基层组织的联系和协作，落实各时期矛盾纠纷的排查，获取深层次、预警性情报信息。

    （三）加强重点信息的排查掌握

    根据群体性事件的发生规律，特别是在节假日来临前、重大活动期间、重大政策出台前后和历史敏感时期，或者围绕土地征用、拆迁安置、争包地材、劳资纠纷、宗族矛盾、环境污染等事项，增强敏锐性前瞻性，确定专人布建信息员，深入排查本辖区存在的各种不安定因素和矛盾纠纷，及时准确掌握有可能引发群体性事件的倾向性问题。如****年*月份，*最重要一条进出岛通道杏林公铁大桥开工建设，征地及地材承建项目牵涉我区***多户村民的利益。我局在开工前一个月就开始指导辖区派出所针对公铁大桥施工加强了信息排查，上报信息**余条，各类矛盾及时得到化解，政府牢牢把握了工作主动权，公铁大桥开工以来没发生一起群体性事件，保障了工程进度。

    三、必须在化解矛盾纠纷上下足功夫，把好预防群体性事件最后一道关口

    掌握信息是基础，化解矛盾预防群体性事件是目的。公安机关必须在化解矛盾纠纷上下足功夫，力求矛盾纠纷不出村居、不出街镇，不演变成群体性事件。

    （一）提前介入，做好矛盾化解并引导群众通过法律渠道解决问题

    一些群众法律意识淡薄，对国家的有关政策、法律法规理解肤浅，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的观念在相当一部分人心中仍占有主导地位，一旦牵涉到自身利益，在少数人的煽动下，极易情绪失控，参与群体性事件。因此凡是涉及利益调整的项目，公安机关都要马上贴近排查，有针对性地开展法制宣传，引导群众遇到问题都要走法律渠道，走正规渠道解决。如*区近年群体性事件基本上都由征地赔偿、地材纠纷引起的，我局启动群体性事件预警机制，保证每个征地和地材项目开始前民警都提前介入，进行法制宣传和矛盾纠纷排查化解工作，有效避免了一些诸如阻挠工程等违法性质的群体性事件的发生。鉴于一些重点大型工程牵扯的利益纠纷多且复杂，我局专门成立重点工程驻勤点，保证有足够警力走家串户开展宣传工作，为维护社会稳定发挥了重要作用。在紧邻园博园的中国社会科学院城市环境研究所办公大楼开工前，我局园博园公安驻勤点民警在入户访查中掌握到一村民不满意青苗补偿方案，后来又多次扬言要聚众闹事。我局高度重视，迅速组织警力介入协助区委政法委做该村民思想工作，我局采取领导包片民警包干方式，以理晓之，以情动之，同时还说服该村民的亲戚朋友协助劝说，经多方工作，该村民最终认识到自己的错误，没有做出影响工程建设的不理智行为。提前介入的优势相当明显，一些矛盾纠纷还没升级到影响工程建设和社会稳定，就被有效化解。

    （二）搭建桥梁，依靠政治优势化解矛盾

    一些群体性事件确是在群众的切身利益受损、诉求无人理会、问题长期得不到解决的情形下发生的，公安机关要发挥一线单位的优势，在党委、政府的领导下，通过拓宽社情民意表达渠道、搭建多种形式的沟通平台、建立健全利益表达机制等有效措施，及时将群众的意见、诉求报告党委、政府，通报有关部门，充分发挥政治优势，依靠各级党政组织、社会组织和广大群众化解矛盾纠纷调整利益关系。推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，及时发现消除各类矛盾纠纷隐患，避免发生群体性事件。如我局通过入户访查，开展“爱民月”、“爱心捐助”等活动，鼓励领导、民警到群众家里访查做客等方式，千方百计地为人民群众排忧解难，与群众交真心朋友，拉近警民关系，让群众愿意向我们反映问题，敢于反映问题。对于公安机关解决不了的问题，我局通过协作机制，将群众诉求、意见及时反映到各职能部门或上一级党委政府，为化解矛盾纠纷起到非常关键的桥梁作用。****年初，我局在工作中了解到环东海域道路工程所征用东安村的滩涂用地的补偿款一直未落实到位，群众多次扬言上访或阻路。我局边做群众思想工作稳定情绪，边促成相关部门深入开展调查，解决群众的合理诉求，最终将数千万元的补偿款悉数发放到村民手中，维护了群众的正当利益，环东海域道路建设也驶入了“快车道”。

    （三）加强信访，有效畅通信访渠道

    “民意如水，宜疏不宜堵”。要认真对待每一件信访件，每一位来访者，把信访工作作为发现掌握和化解矛盾纠纷的一个重要渠道。****年“大接访”中，我局受理**件信访事项，办结了**件，办结率达**.* %，市局挂牌督办*起信访案件，全部停访息诉，没有一起信访当事人进省入京越级上访，实现了“双零”上访目标，大量矛盾纠纷及时化解在基层。近两年信访工作实践告诉我们，公安机关要充分利用信访渠道化解矛盾纠纷，必须深入巩固大接访活动成果，探索建立健全信访工作长效机制；要认真贯彻执行《信访条例》、《公安机关信访工作规定》，坚持“一把手”定期亲自接访，选调政治素质过硬、业务精通、作风正派、爱岗敬业的民警充实到信访工作岗位，强化信访职能；要建立多部门协作的信访工作联动机制，明确领导责任和承办人责任，健全信访工作责任制；要多途径、多渠道地加强与人民群众的密切联系，拉近与人民群众的距离，切实为人民群众办实事、解难事，努力化解各种社会矛盾。

    四、必须把处置群体性事件的过程作为理顺群众情绪的过程

    群体性事件一旦发生后，一定要正确区分两类不同性质的矛盾，始终以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点进行处置。处置时要坚持“教育疏导，缓解矛盾，内紧外松，依法办事”的方针和“三慎”原则，不能满足于暂时震慑和平息。要从根本上理顺群众的情绪，让群众心悦诚服地遵守社会管理秩序，以最小的代价，获取最大的社会效益。

    （一）判明性质，穷尽一切办法进行教育疏导

    参与群体性事件的群众往往情绪激动，遇刺激容易失控，必须穷尽一切办法进行教育疏导。对一般性的群体性事件，公安机关要本着“可散不可聚”、“可顺不可激”、“可解不可结”的原则，认真倾听群众提出的合理要求，积极协同责任部门深入细致地做好群众的思想政治工作，想方设法拉近与群众的感情，讲清道理，争取理解；对属于无理取闹的要严肃指出其错误，晓以厉害，理直气壮地说服教育。****年*月**日下午，我局杏林派出所依法传唤阻挠园博园重点工程施工的西亭村官任社**名村民。当晚**时许，官任社***多名村民聚集杏林派出所大门口闹事，要求派出所将被传唤的村民放回。我局迅速调集一批有着丰富群众工作经验的领导和民警融入闹事的群众中,分头做思想工作，长达*个多小时。在群众情绪相对稳定时，我局看准时机组织民警为村民们每人送上一瓶矿泉水，对个别体力不支的老人还派车将其送回。细微的关怀，有效缓解了警民之间的抵触情绪，拉近了距离，为平息事件起到了关键“催化”作用，群众理解后纷纷撤离现场。

    （二）宽严相济，将打击面控制在最小范围

    打击处理工作必须坚持“三慎”原则，只有在宣传教育充分到位，闹事群众合理要求得到解决，少数人却仍然采取违法行为，万不得己的时候才可动用警力，对极少数关键人员采取强制措施，准确打击。关键在于注意发现、掌握事件的组织策划者、幕后操纵者，在掌握一定的证据材料的前提下，可视现场情况，依法采取果断措施，将其强行带离现场或行政拘留，切断他们与一般闹事群众的联系。****年*月**日，*伟志电器制造有限公司拖欠工人工资和供货商货款而引发近***名工人围堵国道的群体性事件。在区委、区政府提出大部分员工认同的解决方案后，个别员工仍无理取闹，并于次日煽动***多名员工又走上国道准备围堵*大桥。我局经请示上级批准，果断将挑头闹事的**名员工带离现场，劝离其他工人。当晚，除对起到组织、煽动和带头作用的一名员工予以刑事拘留外，雇车将**人送回工厂，该**人对公安机关依法办案，立足教育挽救的做法深受感动。

    （三）查找根源，竭尽全力做好事后情绪理顺工作

        有些群体性事件被现场处置后，虽然暂时平息了事态，但有时并不能彻底得以了结，还会出现反复，留下后遗症，依然作为不安定因素存在于社会中。因此，事后预防工作与事态平息工作同等重要。一是对承诺群众解决的问题，要协助政府尽快落实，不要久拖不决，失信于民。二是要深入群众做工作，查看是否有反复的迹象，消除群众的误解，控制好社会面，不能让一些骨干人物大肆煽动串联酝酿新的事件。三是对可能导致事态反复的不安定因素，要及时采取措施化解，并保持相应的处置力量和威慑态势，做到处罚与教育相结合。四是要充分体现公安机关人性化执法及人性化关怀，理顺群众情绪。 我局在处置“西亭村民阻挠重点工程园博园施工”的群体性事件过程中，严格按照法律对积极参与者予以惩处。事后民警入户访查时获知主要参与者洪淑珠家境贫困，三个女儿的学费还没着落，因此希望能通过阻挠施工的非法手段早日分到征地补偿款。我局知晓后立即倡议全局民警捐钱捐物资助洪淑珠的家庭。洪淑珠一家人非常感动，不但排解了与政府对抗的情绪，同时表示今后一定要遵纪守法，做对得起社会的人。这事很快在村庄传开，村民们不但不再拒绝民警入村调查，反而主动邀请民警到家里泡茶聊天。又如，处置井城村民多次阻挠*重点工程灌口机械工业集中区施工事件时，我局在掌握充分证据后，经区委决定果断对主要策划者陈来枝等人采取刑事拘留。民警办案时了解到陈来枝的母亲突然病危，局领导决定主动为陈来枝办理取保候审，让他有时间照顾母亲。当陈来枝在母亲痊愈后再来到派出所时，原来强硬的对抗情绪荡然无存，而是主动配合派出所民警取证。

    五、必须以加强公安“三基”工程建设为契机，切实提高预防和处置群体性事件的能力

    大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问题也主要靠基层，妥善预防和处置群体性事件也要靠扎实的基础工作和基本功。我局从****年开始大抓公安基层基础建设，****年**月被公安部确定为全国**个“三基”建设先进典型，取得一定成效，在维护稳定工作中也尝到甜头。****年以来，我局在*区党委、政府及上级公安机关领导下，妥善预防和处理一大批社会矛盾纠纷和群体性事件，确保了*社会政治持续稳定以及*区大开发、大建设新一轮跨越式发展，很重要一个原因是始终把“三基”建设置于公安工作首要位置，在信息预警、矛盾化解、群体性事件处置方面积累了丰富的经验、健全了制度，锻造出一支预防和处置群体性事件的专业队伍。因此，公安机关要始终把加强公安“三基”建设作为构建和谐社会的战略性、根本性任务来抓，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，保障基层预防和处置群体性事件的实力；要通过基础工作，不断完善群体性事件的信息预警、矛盾化解、快速反应、依法处置各项机制；要通过苦练基本功，不断演练预防和处置群体性事件预案，提高广大民警和各级领导干部做群众工作的能力、化解矛盾纠纷的水平。

    六、必须发挥政治优势，坚持党委、政府的统一领导和落实“谁主管、谁负责”的原则

    群体性事件的预防和处置工作，涉及多样化的矛盾主体，多领域的利益以及体制、机制、政策、法律、观念多方面的因素，面广复杂，政策性强，很多事件不是靠公安机关能解决的，而是需要党委政府出面协调才能解决。必须充分发挥政治优势，主要依靠各级党政组织、社会组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系。实践证明，单靠公安机关单打独斗，没有党委和政府领导及相关部门、人民群众参与，要解决好群体性事件也是不可能的。多年来*区每起重大矛盾纠纷化解、群体性事件处置都少不了党政领导和基层组织支持参与，每起重大事件处置，区、镇（街）村（居）干部都始终与公安民警站在一线。在处置工作中，党委、政府是决策者、指挥者，公安机关是参与者、执行者，要积极主动协助有关部门开展处置工作。在预防过程中，公安机关要始终当好党委政府的“信息员”、相关部门的“参谋员”、甘当广大群众的“服务员”。在处置过程中，公安机关主要做好处理和化解矛盾的“协调员”、处置事件的“消防员”，主要职责是控制局势，维护现场交通、治安秩序，制止集体哄闹、冲击首脑要害部门及变相游行示威、拦截车辆，并依法查处违法人员。具体问题要按“谁主管、谁负责”的原则，由政府主管部门或所属单位出面处理。