*同志指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”基层民警的综合素质的高低，包括政治思想、道德品质、科学文化、业务技能、身体、心理等方面，决定了民警个体的工作能力，也决定了公安基础工作能否跟上社会发展的进程。因此,我们在不断研究新问题和探索应对新方法的同时,更重要的是如何提高广大的战斗在一线的基层民警的综合素质。而作为基层民警，面对着错综复杂的国际、国内形势，所遇到的问题之多，情况之复杂，开展工作难度之大都将是难以想象的。如何积极应对，主动出击，加强自身素质的提高，分析和解决面临的各种问题，成为公安基层民警亟待解决的首要问题。

    一、提高民警素质的重要性、紧迫性及现实意义

    基础不牢，地动山摇。近年来，经过教育训练和思想作风整顿，随着《人民警察训练条令》的颁布实施，尤其是大练兵活动的进一步深化和“抓基层，打基础，苦练基本功”的有序、有效地开展，公安机关绝大多数民警能够做到廉洁奉公、遵纪守法、勤奋工作、恪守职责，民警素质不断提高。但是，随着公安队伍不断发展壮大，其中有一部分民警没有经过规范化训练，素质较差，纪律松懈，作风涣散，缺乏革命理想和人民警察意识，难以肩负公安工作的重任；一部分民警文化程度较低，社会知识面狭窄，法治理念淡薄，缺乏调查研究和做群众工作能力，难以适应新时期公安工作需要；一部分民警受极端个人主义、拜金主义和享乐主义的影响，在改革开放和经济大潮中经受不住考验，因此道德败坏、思想堕落、弄权渎职、以权谋私、徇私枉法、贪污受贿，严重破坏了公安机关的声誉，损害了人民警察形象。根据以上分析，只有全面提高民警素质，才能正确地、充分地发挥公安机关的职能和作用，才能始终保持公安机关的性质，才能保持公安队伍的纯洁性；只有提高民警素质，才能正确而充分地运用法律武器，做到有法必依、执法必严、违法必究、执法公正，杜绝以权压法、以权代法、违法乱纪行为；只有提高民警素质，才能增强对一切腐朽思想的免疫力，才能在社会大调整、大变革中，始终保持清醒的头脑和坚定的党性，为保一方平安，构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

    二、人民警察的素质构成

    素质，实际上是一个外延和内涵很广的概念，一般是指一个人在先天素质的基础上和后天实践中逐渐发展已经具备各种品质的泛称。大力提倡全民族的素质，已成为国人的共识。作为肩负神圣职责和使命的人民警察，更应该自觉加强素质养成，做合格的人民卫士。人民警察应具备的素质主要包括以下几个方面：

    (一)政治素质

    邓小平同志强调：“党的建设，一靠理想；二靠纪律”。政治素质是指人民警察应具有的政治、觉悟、理想信念、道德品质和革命人生观的综合体现。对党、对人民绝对忠诚是人民警察首要的政治品质。除此之外，为了做好公安工作，还必须具有崇高的共产主义理想和坚定的社会主义信念；有科学的世界观和正确的人生观、价值观、苦乐观；有一定的马克思主义理论修养，对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观深刻理解，把握精神实质，毫不动摇地坚持和贯彻执行党的基本路线，牢固树立为经济建设和改革开放服务的观念；富有开拓创新精神，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨；忠于事实、严格执法、廉洁奉公、遵守纪律；顾全大局、先人后己、团结同志、爱护集体。

    (二)业务素质

    业务素质是人民警察依法履行职责，完成各项任务的实际本领。人民警察除必须牢固掌握本职工作所涉及的专业基本理论和操作技能，同时，还具备以下基本能力：

    1．岗位专业能力。必须熟悉和掌握做好本岗位工作应知应会的知识和操作方法，胜任本职工作。

    2．分析综合能力。必须具备复杂情况下临危不惧，处变不惊的胆略，并善于审时度势，准确判断，利用有利条件处理问题，保护国家和人民的利益不受损害或少受损害。

    3．群众工作能力。必须善于宣传群众，动员群众，组织群众，依靠群众的力量打击犯罪活动维护社会治安，开展综合治理。

    4．写作表达能力。必须具备一定的口头文字表达能力，善于宣传国家的法律和党的政策，能写一般常用的公安应用文章。

    (三)法律素质

    法律素质是人民警察履行职责、行使职权所应具备的法律意识、法律知识和执法技能的综合体现。公安机关是行政执法机关和刑事执法机关，人民警察只有具备较高的法律素质，才能保证公安执法活动反映广大人民群众的意志和利益，符合依法治国基本方略的要求，才能使国家的法律得到准确有效的执行。

    (四)文化素质

    文化素质不仅指人民警察必须具有相应的学历，而且还必须具有良好的文化修养。提高民警的文化层次和修养程度有利于提高民警的业务素质和队伍整体作战能力，有利于提高公安机关“窗口”单位的形象，有利于提高公安队伍文明执法水平。

    (五)心理素质

    心理素质是指民警在特定职务活动中心理活动的综合体现。公安民警应当具有良好的观察、记忆、思维能力；具有稳定的情感和顽强的意志，具有宽广的胸怀、合作的气度和对事物发展变化的较强的心理承受能力。简言之，公安民警应具有勇敢、坚定、大胆、果断、顽强、乐于奉献等心理素质特点。

    (六)身体素质

    身体素质即公安民警的体质，包括体力、运动速度、耐力、灵活性、敏捷性等，是公安民警各种才能得以正常发挥乃至超常发挥的物理基础。

    三、提高基层民警素质的难点

    （一）思想方面。在当前全球金融危机蔓延的形势下，许多问题将出现在我们的面前，公安工作也将日趋复杂，面临考验。但一些民警在思想上并没有引起足够的重视。

    （二）法律素质方面。由于基层工作条件的限制，许多基层民警无法抽出时间来经常性地接受培训，造成民警的法律素质始终不能有效提高，许多民警知识结构老化，心有余而力不足，对法律法规的了解还停留在常遇见的几条上，对有些法律条文有没有修改都不清楚，更谈不上精通了。

    （三）作风方面。有些基层民警在思想、工作和生活作风方面存在“病变”，如政治热情下降，

    对共产主义信念淡漠，对党组织的活动缺乏热情，失去进取心，宗旨服务意识淡化，对待群众态度生、冷、硬、横，耍特权抖威风、工作敷衍塞责、推诿扯皮、缺乏事业心和责任感，组织纪律涣散，给公安机关的总体形象抹上阴影。

    （四）科技素质方面。使用计算机管理各类公安信息，利用先进科学手段进行信息传输、监控、秘密侦察、痕迹物证鉴定、分析数据、研究防范对策等。无不要求基层民警需要具备较高的科技运用素质，基层民警科技运用能力的高低，对先进的高科技设备的使用、维护和高效发挥有着直接的影响。随着经济发展和科学的进步，执法和犯罪之间高科技手段对抗越来越频繁，对基层民警科技素质提出了更高的要求。

    四、提高基层民警素质的途径及对策

    马斯洛根据心理学的特点，将人的需求分为五个层次，即生理需求、安全需求、社会需求、被尊重的需求以及自我实现的需求，依次由较低层次到较高层次，民警作为人的个体也不例外。在IT领域有个说法：人的知识不如人的智力，人的智力不如人的素质，人的素质不如人的觉悟。在某种程度上，思想、价值观念比物质和金钱更有力量。提高民警素质的人文路径应借鉴马斯洛理论这五种需求来展开，用事业留人，用感情留人，用待遇留人。在内部，建爱警机制，开展一系列关爱民警活动，赢得民警的信任和支持，努力建设和谐警营；在外部，建爱民规程，弘扬“民心工程”，赢得人民群众的理解和支持，努力推进警民和谐。

    1．在基层物质文化建设中培育归属感。管理学动力原理将人的动力分为三大类，其中第一位的就是物质动力。工作环境、生活环境、文化设施等基本硬件设施的建设，是提高基层民警素质的基础和前提。基层警所只有形成尊重人、理解人、重视人、关爱人、培养人的文化氛围，民警队伍才能成为充满凝聚力、创造力、竞争力的工作团队。一是要改善基层现有的办公条件，为民警营造清新、整洁、现代化的办公环境；二是加大基层民警现代化办公力度，解决基层民警在办公办案、装备配备、科技建设、教育培训、基础设施等方面的问题。设立图书室、文体室丰富民警的文体活动，营造健康向上的生活情趣；三是用待遇留人。公开财务管理、评先创优、人事变动、工资调整、岗位考核等，在生活上关心、待遇上留人，不断提高民警基本的物质保障和物质待遇，让民警觉得自己有作为，有发展的前途，始终保持高昂的斗志，形成警所关爱民警，民警支持警所，警所争创一流，充满和谐与活力的人文生态。

    2．在基层精神文化建设中培育使命感。文化等于习惯，基层文化就等于基层习惯，基层文化的养成等于基层习惯的培养。管理学精神层次理论将人的心理结构表述为本我、自我、超我组成的人格结构。基层的领导层是基层的龙头、是基层的核心，要以制度管人、以情感人，沟通民警的思想和感情,引导民警行为，使基层的各项制度成为每个民警自觉的行为习惯。要建立建全薪酬激励、效绩考核激励、晋升激励、授权参与激励、目标激励、情感激励、文化激励、保障激励以及惩罚激励等系列机制，引导民警树立正确的人生观、价值观，形成正确的需要观。一是增强责任感。“没有任何借口”是美国西点军校奉行的最重要的行为准则，是西点军校传授给每一位新生的第一个理念。它强化的是每一位学员想尽办法去完成任何一项任务，而不是为没有完成任务去寻找借口，哪怕看似合理的借口，其核心是责任、敬业、服从、诚实。“把信送给加西亚”这一理念，是提升基层凝聚力，建设基层文化的最重要的准则，责任胜于能力。要全面整肃政法队伍，开展以“正标尺，正作风，正形象”为主题的队伍大整训，致力全面提高队伍的业务素质、思想素质和作风素质。我认为基层民警队伍建设必须突出“五个字”：第一“正”字。孔子曰：“政者，正也；子率以正，孰敢不正？”俗话说：“上梁不正下梁歪。”只有先正己才能后正人，基层民警队伍要始终做到一身正气，刚正不阿；第二“严”字。古人云，慈不掌兵。在严格自律的同时，一定要从严治警，做到严格要求、严格教育、严格管理，对队伍中的个别“害群之马”，要敢抓敢管，坚决清除出队伍；第三“实”字。“以实则治，以文则不治。”要在基层民警队伍中形成出实招、办实事、求实效的风气；第四“明”字。古代常常高堂之上，明镜高悬，举头三尺有神明。基层民警队伍长期接触社会阴暗面，因此在大是大非面前必须保持清醒头脑，始终做到清正廉明；第五“新”字。发展日新月异，应对新形势就要不断创新，这里的创新不是提新口号，更不是玩新花样，而是要求我们与时俱进，创建学习型社会、学习型单位、学习型民警。二是增强使命感。马克思曾说过：“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务”。使命感是职业精神的灵魂，警察职业是民警的使命所在，提高基层民警素质打造全国一流警所是全体民警的使命所在，这是一种责任感根植于内心，一定完成任务的坚强信念。三是增强荣誉感。荣誉感是团队的灵魂。军人视荣誉为生命，警察也是如此，任何有损基层组织荣誉的语言和行为都应该绝对禁止。要建立和完善警察礼仪制度，创造警队“溶炉环境”，通过宣誓制度、纪念活动、开旗礼仪、阅兵式、英模英烈事迹展、警所荣誉室等形式，构建警察荣誉体系，使每个民警在这种环境中陶冶对自身职业的崇高感，激发为祖国、为人民、为社会建功立业的神圣使命感。具体来说就是：要深怀爱民之心，着力增进同人民群众的感情；要多办惠民之事，着力回应人民群众的新期待；要恪尽安民之责，着力增强人民群众的安全感；要练就为民之功，着力提高做群众工作的本领。

    3．把基层建设为学习型警所。海尔首席执行官张瑞敏说过：“如何让他们有竞争力呢？那就是学习，因为学习是最好的投资。”学历代表过去，学习力代表未来。建设学习型基层组织必须立足于学习、读书、培训进行“五项修炼”：第一项修炼：自我超越。基层组织不能停步不前，全所民警要承认自己的不足，努力学习，提高基层民警素质打造全国一流警所，实现自我超越。第二项修炼：改善心智模式。在建设学习型组织的过程中，全所民警都必须学会首先把镜子转向自己，必须学会有效地表达自己对改进工作的设想，必须学会开放心灵，容纳别人的不同意见和建议。第三项修炼：建立共同愿景。共同愿景最简单的说法就是“我们要创造什么”。提高基层民警素质打造全国一流警所应成为全体民警的共同愿景，这一共同愿景为提高基层民警素质提供了目标和方向，全所民警要为此不断努力。第四项修炼：团队学习。提高基层民警素质要努力创造集体学习、沟通的机会，使基层民警智商大于个人智商总和，使民警在基层中成长速度更快。可以采取多种形式的交流座谈，听取民警对提高基层民警素质建设的一些看法、观点、以及有益的建议，促进大家共同进步。第五项修炼：系统思考。全面、系统的思考可以创造出提高基层民警素质1＋1＞2的效果，提高基层民警素质要整体、本质地思考问题，扩大人们的视野，让人们“见树又见林”。建设学习型基层组织，要活学活用，在用字上下功夫，使得提高基层民警素质上下建立普遍沟通和认同的价值观，使提高基层民警素质贯彻到日常工作中去。要通过建设学习型基层组织，使民警业务能力明显增强，队伍工作作风明显改观，队伍精神面貌焕然一新，造就一支善于学习，勇于创新，追求超越的德才兼备的高素质警察队伍，要培养一流的警察人才，出一流的业绩，打造全国一流的人民满意基层警所。