*年是全面推进“三项建设”即执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系建设之年，而执法规范化建设，是公安机关“三项建设”的一项重要内容，是事关公安工作好队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题之一。在“三项建设”中执法规范化建设作为公安工作的生命线显得尤为重要，公安交通民警执法是否规范？执法质量如何？直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响到和谐警民关系建设和公安机关在人民心目中的整体形象。国务委员、公安部部长孟建柱曾在《深入学习实践科学发展观，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人》的文章中指出：“坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。

    当前，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对基层民警执法也提出了更新更高的要求，本人作为一名基层交警大队的主要负责人，更应把执法规范化建设摆在工作的首位，努力探索引领基层交警大队执法规范化建设的新途径。现结合几年来的工作实际就如何抓好当前执法规范化建设谈几点粗浅的看法。

    一、基层交通民警执法规范化建设存在的问题

    1、执法压力偏大，缺乏足够的警力。目前，随着机动车数量、驾驶人数量、道路通车里程的飞速增长，交通管理执法任务也随之加大，而基层交警部门警力却没有增加，致使工作量大、任务繁琐，民警工作辛苦，这是有目共睹的事实。如我大队现有在职民警**人，**岁以上民警*人，**岁—**岁的**人，**岁—**岁的*人，**岁—**岁的**人，**岁以下*人，警力相对趋于老化，主要担负着益阳市资阳辖区*个乡镇、*个办事处，中心城区**个社区、*个乡镇社区的交通管理任务，全区总面积***平方公里，总人口**万人，机动车拥有量*.**万台（其中摩托车约*万台），驾驶人拥有量*万人，总里程***.*公里，按平均值计划，大队每一位交通民警要管理*.*公里的通车里程、***部机动车和***名驾驶人，并且一年还要承担处罚交通违法行为上万余起、处理交通事故六千余起、审验车辆及驾驶证数量为两万余起，还有上百次的交通警卫任务。尤其是今年创卫工作开展以来，每月还要完成上级下达的创卫纠违任务，虽然上级政府部门出资招收了一部分交通劝导员，但这些人不能参与执法活动，从某种程度上讲，并没有缓解民警的工作压力，反而增加了民警的工作量，民警必须拿出一部分精力来管理这些交通劝导员。又如交通事故处理民警，每天一上班办公室就围了一群等待处理交通事故的群众，既要调查取证又要作出交通事故认定，既要保证执法质量又要让群众满意，既要苦口婆心的向当事人解释又要承受群众投诉的压力，长年下来，让民警身心疲惫、心理麻木，甚至对执法理念教育、业务素质教育、执法检查及规范执法等活动产生厌烦情绪。因此，警力不足的问题已成为制约执法规范建设的“瓶颈”，这个“瓶颈”不消除，必将影响执法规范化建设工作的深化发展。

    2、执法保障不够，缺乏法制专业人才。由于交警业务工作任务繁重，大多数基层民警可供学习的时间相对较少，致使政治业务学习制度不能完全落到实处，学习教育照本宣科，流于形式，加之一部分民警对政治理论学习缺乏浓厚的兴趣，业务上不思进取，自认为不学也能干好工作。基于以上种种原因，造成了部分民警政治理论知识匮乏，业务知识不精，思想政治工作不能更贴近民警，民警组织纪律观念不强，工作作风不实，不能用科学发展观来分析和解决问题，处理人民内部矛盾方法简单，工作方法呆板陈旧，执法艺术不高，大局意识、创新意识不强。尤其是当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏，而且主动学法用法的氛围还不够浓厚，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全，未形成长效的管理机制。近年来，虽然上级交管部门明确要求进一步驾驶执法监督信息化建设，但由于基层交警部门人才的缺乏，致使执法办案和执法监督信息化建设推进不快，虽网上办案已初步运用，但执法监督模块还没有全面投入建设，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。　　

    3、执法环境不佳，缺乏有效管理机制。当前交警执法环境依然恶劣，是影响交通民警正常执法的一个主要因素，由于一部分交通参与者交通意识、法律意识淡薄，单纯的认为交警查车的目的就是罚款，潜意识里就对交警执法有抵触情绪，致使交通民警在上路执勤、查处违法行为时，一些驾驶人总是想方设法逃避、抵制交警检查，有的甚至是暴力抗法，殴打围攻民警，这种现象的发生，既严重影响了执法部门的正常执法工作，又对民警心理造成伤害，直接影响了民警规范执法的信心。今年*—*月我大队就发生三起暴力殴打执法民警的事件，*月*日，在处理一起重大交通事故时，死者亲属及当地群众拦车阻碍交通，事故处理中队中队长符国强在制止和劝阻时被群众围殴，至双眼视力下降，多处软组织挫伤，严重影响了正常的社会治安秩序；*月，车管分所所长、沙头中队民警在查纠一交通违法行为时，分别被违法当事人殴打和咬伤，并煽动不明真象的群众起哄，在社会上造成了十分恶劣的影响。这些暴力抗法现象的发生，除了抗法人法律意识淡薄之外，还有民警自身的原因，由于基层交警队伍没有建立起较为科学合理长效的管理机制，在队伍管理上有时存在阶段性与经常性相脱节、群体性与个体性相脱节、原则性与灵活性相脱节的问题，导致极少数执勤民警在执法过程中缺乏严谨，执法随意性大，重执法的法律效果，轻执法的社会效果，在执法中与群众发生冲突，产生了不良的影响，使公安交警队伍维护稳定、保障畅通、服务群众、造福社会的职能很难发挥到位，这也是造成执法环境不佳的一个重要因素。

    4、执法效能不高，缺乏监督管理机制。在执法办案过程中，由于缺少有效的监督管理机制，执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，未形成全程性动态执法监督平台，致使一些基层年轻民警由于缺少工作经验，对交通违法犯罪线索不能及时组织查证，错失宝贵良机，在侦破交通逃逸案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够，一些年轻民警在执法办案中，未能深入总结分析、及时查缺补漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些民警办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些矛盾问题久拖未决，不利于社会矛盾的化解，不利于社会经济的发展。加之少数基层民警在执法办案过程中，为图省事，该立案的不能及时予以立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理，致使执法效能不能更好的发挥出来。且有少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。

    二、全面推进基层交通民警执法规范化建设的新途径

    5、以执法规范化建设为引导，加大教育培训，提高基层民警综合素质。公安交通管理执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性，特别是在当前日趋复杂的执法环境下，贯彻理性、平和、文明、规范的执法要求，对公安机关的执法工作，特别是执法主体的素质能力，提出了新的挑战和考验。而队伍素质直接决定执法质量和水平的高低，这就要求基层交通民警必须从执法素质和执法能力上下真功、用实劲，以“三个必训”为抓手，按照“执法规范依据执法实战定、执法培训跟着执法规范走”的思路，及时更新民警知识结构，通过组织网络培训、专题讲座、典型案例评析、优劣卷宗展评等活动，努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者，不断激发学习动力。同时积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手，特别是法制等业务部门要以基层执法质量考评为切入点和着力点，深入基层，深入一线，主动为基层执法提供法律服务，帮助基层提升执法水平，培养一批法制专干。

    6、以执法规范化建设为中心，加强执法管理，完善执法机制。执法管理的工作目标是减少和杜绝执法过错的发生。如何抓好执法管理，最大限度地减少民警违法违纪案件、减少行政败诉案件、减少国家赔偿案件、减少有理信访案件的发生是执法规范化建设的重中之重。邓小平同志曾经深刻指出，制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，因此，执法制度建设是执法管理的最基本手段，作为基层交警部门应从整章建制入手，对制度的缺失、现行制度的修改完善、不当制度的废止进行梳理，切实从程序上、实体上对民警的执法活动作出规范，制定出一批既符合法律精神又符合交通管理工作实际、能够预防和解决执法过错问题的执法制度，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，将执法要求通过程序规定，具体到民警的每一个执法行为和执法动作上，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循，从源头上减少执法的随意性。同时，进一步加强执法监督，以执法台账、执法文书、执法报表和执法卷宗等执法基本载体为抓手，夯实执法基础工作，在执法问题上做到底数清、情况明、基础扎实，不断完善警务公开制度，在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序、执法进度和执法结果，不断增强执法工作的透明度，积极探索建立公安机关内部执法监督信息系统，从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督。

    7、以执法规范化建设为大局，优化执法环境，构建和谐警民关系。执法规范化建设就是以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，最大限度地增加和谐因素。因此，作为基层交警部门应以科学发展观为指引，统筹兼顾，把关注民生、服务群众作为基层交警工作的着力点，进一步加强和改进各项工作，根据经济社会发展和人民群众的要求，适时推出更多的便民利民措施，实现警民和谐可持续发展。一是实现民警评议群众化。组织各单位负责人、部分民警代表和服务对象、工作对象、交通违法人代表进行评议，对评议中提出的正确意见以及存在的问题，切实加以整改，将正确的意见落实到实际工作当中。二是实现交通安全宣传全民化。交通安全关键还是在于交通参与者的交通安全意识，因此我们必须以人为本，加大全民宣传力度，进一步落实责任，形成政府主导、部门配合、全社会广泛参与的道路交通安全宣传教育格局。三是实现交通安全管理的社会化。交通安全是现代文明的重要特征，交通安全的管理是实现科学发展和可持续发展的必然要求，也是基层交警部门维护社会公平正义的应尽职责。为此，我们必须进一步发挥地方政府“交安委”机构的平台作用，落实社会化管理机制，建立“交警部门调研报告情况、地方党政领导批示批办、交安委组织督办、有关部门分别落实”的交通安全管理工作新格局。四是实现执法环境安全化。公安部门应依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护基层交通民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。

    8、以执法规范化建设为重心，实现科技强警，落实从优待警。当前，各种现代技术与数字技术日渐成熟，将先进的技术和科技装备与执法工作有机结合起来，不断提高非现场执法的比例，这样不仅可以大大提高交通管理水平与效率，更能减轻民警的劳动强度，实现民警坐在办公室里就能完成对交通违法行为的处罚。因此，作为基层交警部门应立足工作实际，加大资金投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力，确保执法安全。同时，基层交警部门应以开展“三项建设”为契机，着力开展“公安民警大走访”爱民实践活动，对基层警队特困民警实施“温暖工程”，认真落实公安民警年休假制度，在基层警队内部广泛开展文化、体育和谈心、互帮、互学、互助活动，为一线民警减压、减负，建立民警身体、心理健康档案，积极主动地做好民警的思想政治工作，切实为民警排忧解难，并通过勤务模式改革，解决基层警力不足的矛盾，最大限度把警力放在基层第一线，实行竞争上岗，把有实绩、群众信任的优秀中青年干部选拔到各级领导岗位上来，把一些政绩平平、表率作用差的干部坚决调整下来，保证队伍的良性循环，以激发民警的工作热情，充分调动民警的工作积极性，提高基层交警队伍的战斗力和凝聚力，全面推进道路交通安全管理工作。