科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。*总书记在党的十七大报告中首次提出了“提高国家文化软实力”的时代要求，引起了社会各界的普遍关注和高度重视。在“三基”工程建设中，公安部孟建柱部长曾指出，“硬件”建设是基础，是保障，“软件”建设是灵魂，是核心。通过为期三年的“三基”工程建设，一系列长期困扰公安机关的基础设施建设、警务装备保障等“硬件”问题得到破解，为各项公安工作的顺利开展打下了坚实的基础。我们认为，推动公安工作科学发展，必须统筹兼顾，“硬件”“软件”一起抓。把加强公安机关软实力建设作为提升和深化“三基”工程建设质量的着力点，全面推动“三项建设”。坚持向机制要警力，向管理要效率，向素质要战斗力，以创新的精神求突破、求发展，特别是突出抓好执法为民思想的树立、执法素质和执法水平的提高，切实增强公安机关的软实力。

    一、准确把握公安机关软实力建设的方向和要求

    要提高公安机关软实力，首先要明白什么是软实力。众所周知，硬实力指的是各种硬件指标，如人力、物力、财力等，是看得见、摸得着、可数字化和可直观化的实力基础。而软实力则是指譬如文化建设、人员素质、可持续发展潜力等看不见、摸不着、无法进行直观感触的较为抽象的实力基础。对一个国家而言，其在国际上的政治和经济地位，在国与国的强强对话中，起着决定性的影响。说到公安机关的软实力，我们从狭义上讲，指的就是公安机关公信力。广义上讲，它是指公安机关在打击犯罪、维护法律、保障安全、服务群众等一系列公安实践中逐渐积累起来的各种精神力量、文化力量和对外影响力。是公安机关综合战斗力不可分割的一部分。是公安机关的社会定位、执法理念、警力资源、警务机制、警营文化等综合反映。软实力内容包括很多，就当前的公安工作来讲，至少包括以下几方面的内容：

    ⒈凝聚力。即公安工作的合力和向心力，体现公安机关的团队精神。

    ⒉亲和力。是指公安机关在执法办案、行政管理、社会服务等公安工作中，得到工作对象和其他参与者信任、亲近的水平和能力。亲和力高低决定了警民关系、干群关系是否和谐，直接影响公安工作的效果。

    ⒊执行力。是指公安机关对各项公安决策的执行能力和水平。执行力的强弱，直接影响公安工作的效率，决定了公安机关战斗力的发挥。

    ⒋素质力。是指公安民警的政治素质、业务素质、法律素质、品德素质，是开展好公安工作的基本支撑和基础推动力。

    二、充分认识当前公安机关“软实力”建设的不足

    勿庸讳言，在基层基础建设中，一些基层单位客观存在抓硬实力硬、抓软实力软的一手硬、一手软的重硬轻软的偏向，导致队伍软实力疲软，主要表现在下述方面：一是正确的价值观疲软。总体而言，近年来，广大公安民警经过持续不断的各种政治教育和学习活动，牢固树立了正确的人生观、价值观，自觉以立警为公、执法为民、敬业奉献为自己的人生准则。但是，在今天价值多元的社会，仍有少数民警，受市场经济利益法则的影响，人生观、价值观发生倾斜和滑坡，在物质利益的驱使下，不作为、乱作为、贪图享乐、盲目攀比待遇，只要组织照顾，不要组织纪律，颠倒主仆关系，漠视群众利益，冷硬横推，不能善待群众，有的甚至沦为违法犯罪分子。二是凝聚力疲软。经过基层基础建设，虽然公安机关的硬实力都得到了加强，但是由于思想政治工作相对滞后，队伍的凝聚力和向心力并未同步增强。三是政治业务素质疲软。以“三懂五会”为重点苦练基本功，提升民警的政治业务素质和警务技能，是“三基”工程建设的重点工作之一。为确保成效，公安部专门作了“三考”部署，区公安厅和市局也开展了“一口清”和“网上通”的考核，但在执行中发展不平衡，一定程度上甚至变形走样，大练兵活动未得到深化，练功效应不显著，不突出，民警政治业务素质和警务技能提升未达到预期的目标。四是执行力疲软。一些基层单位对上级的部署决策认识不到位，执行中不能从大局着眼，不能坚持上级的标准和要求，有的甚至畏难怕苦，不愿从更高的标准上狠抓执行，造成工作被动和一般化；个别基层单位的领导奉献意识、责任意识淡化，对单位整体工作思考的少、考虑个人得失的多，执行任务的能力软弱；有的基层领导对上表态很高调，对下督促落实工作却不力，做表面文章；有的基层领导不善于凝聚人心和调动团队的积极性，甚至执行上级任务讲条件、摆困难；一些民警缺乏工作责任心，事业心淡化，对工作应付了事，碌碌无为。五是警民关系疲软。一些民警宗旨意识淡薄，重管理、轻服务，工作中不考虑群众的利益，不关心群众疾苦，有意无意伤害群众感情。部分民警与群众沟通的能力差，不愿做，不善做，不会做群众工作，工作得不到群众的支持，警民关系不够和谐，队伍缺乏亲和力。

    三、着力提升公安机关软实力的几项措施

    一个团队的软实力反映该团队的发展潜力。在公安“三基”工程硬件建设取得显著成效的新形势下，我们认为，进一步提升公安机关的软实力应该是当前和今后一个时期队伍建设的重要内容，软实力建设的着力点要放在增强队伍凝聚力、亲和力、执行力和素质提升力上。

    (一)树立科学的发展观，切实改变重硬轻软的偏向。

    一般意义上说，软实力是相对于看得见、摸得着的硬实力而言，其核心内容是指价值观、凝聚力、亲和力、执行力和素质等。硬件确能带动软件，但软件更能驱动硬件。软硬实力如同鸟之两翼，车之两轮，缺一不可，软实力的作用是显而易见的基础设施等硬实力无法替代的，只有软硬实力协调发展才能科学地可持续发展。因此，要从改变认识性偏差入手，转变重硬轻软，一手硬、一手软的思想，纠正和改变忽视软实力的措施和办法，按照缺什么补什么的原则，查缺补漏，采取强力措施和办法，针对软实力疲软的“软肋”，树立科学的发展观，在人财物投入、工作重点等方面向软实力进行倾斜，从追求数量的扩充，规模的扩大，转变为数质并重，更注重内在品质的提升，有效提升软实力。要加强提升公安机关软实力长效机制建设，从民警的素质提高、队伍的教育管理、公安工作的创新发展等诸方面，不断健全完善。这样，才能实现公安机关软硬实力的有机协调，相互促进，共同发展，真正体现出“抓基层，打基础，苦练基本功”的本质要求。

    (二)大力倡导新时期“警察精神”，用核心价值观引领公安文化建设，提升公安机关凝聚力。

    在当前工作条件不断改善、装备保障不断增强，而想工作、干工作的整体态势并未形成明显的主动效应；制度规定越来越细、纪律要求越来越严，而队伍中“松、散、软、懒”等现象依然在一定程度上存在。究其原因，抛开外因的影响，最直接内因是民警利益需求多元化。而利益需求多元化折射出的则是核心价值观的迷失。民警心中没有形成共同的组织意愿，没有统一明晰的精神追求。所以，必须打造一个符合本地公安实际，真正需要、人人认同的核心价值观，用这个核心价值观引领公安宣传、教育训练、文体活动等文化建设活动，凝聚警心，把内敛的文化力转变为外观的工作推动力。比如，可以通过对优秀民警内在品格和价值追求的深刻提炼，高度总结出新时期“北海警察精神”，大力弘扬、倡导这种“警察精神”，这样，就把全市公安机关价值主张、价值立场和价值追求，具体化为公安机关的意愿、使命和目标，从而形成了强大的凝聚和激励效应，民警心目中产生了归属感和感召力，工作相互信任、紧密团结、士气高昂，队伍的凝聚力得到进一步提高。

    (三)大力加强警察公共关系建设，密切警民关系，提升公安机关亲和力。

    没有一个宽松、融洽、和谐的人文环境，公安工作必然会受到制约和影响，甚至举步维艰。为此，加强以提升公安机关亲和力为核心的警察公共关系建设，便成为公安机关现实的理性选择。而当前公安机关只是立足于“我宣传，你接受”的单向式思维，将警察公共关系等同于一般意义上的对外宣传工作，单向发布信息。其实警察公共关系不仅包括公安机关主动向公众传播各种信息，也包括公众对公安工作的反馈交流信息，是两者间双向的信息交流与良性互动。公安机关不仅要通过各种媒体宣传自己的执法理念，更要通过具体的执法实践来体现和树立警察的仪表形象、执法形象、服务形象和社会形象，实现形式与内容的统一。同时，通过城乡社区警务、大走访、警民共建等一系列行之有效的制度和措施，实现警务公开、阳光作业，使公众参与到具体的执法实践中来，使警民之间形成良性互动。要积极主动与公众建立和谐关系，共同解决公安工作中存在的热点、难点问题，扮演好服务者的角色，让群众需要警察，让警察融入群众，让警察为人民服务。这样公安机关才能走出误区，在平等沟通中赢得公众的理解与支持，从真正意义上融洽警民关系，营造公安队伍在人民群众中的亲和力，树立良好的公安民警形象。

    (四)大力加强公安信息化建设，架构警务工作体系，提升公安机关执行力。

    公安工作能否在持续发展中不断取得新突破，不仅取决于正确的战略、战术，也在很大程度上取决于队伍执行力的高低。加强执行力建设除了向民警灌输执行力的概念，强化各级领导班子能力建设，注重培养和选拔基层所队长，建立人才储备机制外，随着高精科技的广泛应用，推进公安机关制度化、规范化和精细化管理日显重要。因此，形成步调一致、行动迅速的执行链，使各项决策得到真正执行和有效落实已刻不容缓。从当前公安机关组织结构和执行力建设情况看，应依托公安网络和计算机信息技术，架构事务处理、专业应用、综合研判等多层次警务信息化工作体系。采用网络办公、视频会议、网上电子签字审批等信息技术，扩大信息传播宽度，减少中间路径，减少“中间传话”、“出差汇报”、“现场集中会议”、“会后贯彻传达”等繁琐的时间浪费，提高工作效率。同时虚拟扁平化，在传统金字塔层级结构的基础上，通过计算机实行信息共享，而不必通过管理层逐级传递，避免信息传递失真，或基层管理者、操作者形式化问题。此外，还可以依托网络信息技术，对民警的日常工作进行动态监督考核，实时掌握各项公安决策的贯彻落实情况，促进队伍执行力的提高。

    (五)大力加强长效练兵机制建设，提升公安机关的素质力和战斗力。

    战斗力是人员、装备、组织等诸因素综合形成的整体力量。“木桶定律”告诉我们：木桶盛水的高度取决于其中最短的木板。而当前公安机关战斗力“短板”就是民警的素质。从几年练兵情况看，虽然小有成绩，但提升力不足，缺乏稳定性和持续性，还没有跳出“一抓就好，一放就松”的怪圈，根本原因是未建立长效机制。建立练兵长效机制，应抓好四项工作。一是组建一个专班。专门负责练兵工作的调研、规划、组织、检查、考核等具体事宜；二是制定一套练兵标准和内容体系。针对不同部门，不同警种，不同层次，不同基础和不同水平的民警，制定出相应的练兵标准和侧重程序，让每位民警根据自身岗位情况，有针对性地进行达标式练兵；三是建立练兵保障机制。在基础建设、师资力量、教材配备、人员调训、经费支持等方面提供长期保障；四是建立经常化练兵机制。坚持“随时、随事、随地、随人”的练兵理念，实行战训结合，启动“订单式”培训，开辟网上教学、远程教学、多媒体教学等外延教育领域，解决工学矛盾，使练兵工作保持经常化。如此，才能确保练兵深入、持久、长效，实现队伍素质的持续提升。