根据市委*月*日召开的十一届十一次全体（扩大）会议精神，我局*月*日及时召开局党组会议，研究部署了全市*系统掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化投资发展环境活动意见。按照市委*月**日召开的全市优化投资发展环境推进会议要求，我局*月**日及时召开局办公会议，研究制定了《*市*局关于掀起“责任风暴”实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境的工作方案》和《*市*局办*公开承诺》，*月**日上午，我局召开了全市*系统开展“责任风暴”实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境的动员大会，向全市*系统下达了优化投资环境、治庸问责风暴动员令。现将我局开展治庸问责风暴优化投资环境活动情况报告如下：

    一、着眼发展，充分认识开展“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动的重大意义

    首先，开展“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动，不仅仅是市委、市政府的统一部署和工作要求，更是全市*事业开创科学发展新局面的客观需要。当前，我们已经跨入了“十二五”的门槛，*事业要实现科学发展，*要实现跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。作为省会城市、副省级城市的*部门，我局各方面工作在全省*系统地位和优势突出，能够而且必须走在科学发展的前列。因此，我们要把开展“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动，从真正推进全市*事业开创科学发展新局面的战略高度，真心理解、踊跃实践这项活动。

    其次，开展“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动，不仅仅是进一步改善*收环境、巩固行风评议成果的有力举措，更是*部门回应群众期待、引导纳*遵从的现实要求。一直以来，全市*部门高度重视政风行风建设，多管齐下不放松，综合整治不手软，坚决纠正损害纳*人利益的不正之风，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，取得了突出成效，当前全系统干部队伍素质作风状况总体是好的，主流是能征善管、积极进取、清廉自守的，但与市委、市政府的高标准、严要求相比，与人民群众特别是纳*人的期盼和呼声相比，我们也还有做得不够的地方。我们要通过扎实开展“责任风暴”、“治庸计划”，进一步改善*收环境、巩固行风评议成果，以优质服务的实际行动回应群众期待，以尽职履责的示范行为引导纳*遵从。

    第三，开展“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动，不仅仅是简单地督促某些岗位、某些干部转变作风，更是全方位提升干部素质、完善责任体系、建立长效机制的重要抓手。“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，如果单纯从作风建设的角度抓现象、树典型、整风纪，只能是治标，真正要治根本、管长远，必须完善责任体系，锤炼干部能力，加强建章立制，正确选人用人，从体制、机制、制度上使无能者无位、有职者有责、干事者受奖。因此，我们通过开展这次活动，不仅要触动广大*干部的思想灵魂，更要推动解决一些单位仍然存在的疏于管理、淡化责任、创新意识不够强、纳*服务落实不到位、工作衔接有空档、协调互动不顺畅等一些深层次问题，最大程度地释放出活动对全局工作的促动提升效应。

    二、迅速行动，掀起“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动热潮

    全市*系统迅速行动起来，让“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境席卷全市*系统每一级机关、每一个领域、每一个岗位、每一个干部，以摧枯拉朽、雷霆万钧之势整肃干部队伍，树立崭新形象，促进各项工作。

    第一，明确总体要求。开展这次“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动，要牢记为国聚财、为民收*的神圣使命，以治庸治懒治散、问事问效问责、提质提速提能为途径，以解决思想不解放、能力不适应、责任不到位、协调不顺畅、执法不严谨、言行不文明、在岗不敬业、作风不务实等突出问题为重点，解放思想观念，创新管理方式，健全制度机制，转变工作作风，提升服务质效，着力打造学习型、效能型、法治型、服务型、廉洁型、文明型的“六型*机关”，努力形成“尊重纳*人、服务纳*人、善待纳*人”的良好氛围和“低成本、高效率、零障碍”的服务环境，为推进“十二五”全市*事业科学发展，建设“龙头*”、“支点*”、“跨越式发展的*”添砖加瓦、保驾护航。

    第二，突出活动重点。大力实施“三治、三问、三提”。一是治“庸”，问事看工作质量如何，促干部提能。重点解决“三怕”问题，即怕担责任，凡事不求有功、但求无过；怕碰矛盾，遇事能推则推、能拖则拖；怕干事情，处处被动应付、得过且过。二是治“懒”，问效看服务是否到位，促发展提速。重点解决“三不”问题，即不愿动脑筋思考，凭印象办事，按习惯办事；不愿动腿调研，满足于听听汇报、看看文件；不愿动手实干，执行不严、落实不力。三是治“散”，问责看该追究谁不作为，促管理提质。重点解决“三缺”问题，即缺乏大局观念，讲本位主义、个人主义，搞上有政策、下有对策；缺乏纪律观念，有令不行、有禁不止，自行其是、各搞一套；缺乏敬业精神，要待遇不要责任，讲困难不讲奉献。在“三治、三问、三提”中，治庸、治懒、治散是核心任务，问事、问效、问责是基本手段，提质、提速、提能是主要目标。

    第三，拿出过硬措施。着力抓好“清、减、优、定、提”五个字：一是清理行政审批。根据国务院、省、市有关规定，对行政许可、非行政许可的审批、备案事项和公共服务事项，省以下项目一律要取消。结合*工作实际，市局要求在行政审批的设置上，做到“三个凡是”：凡是上级没有明确规定的行政审批项目一律取消；凡是能够用报备方式替代、不违反*收征管法和有关规定的管理项目一律实行报备制，不走审批程序；凡是能够前置到办*服务厅的审批事项，一律前置到办*厅办理。在收费方面，市局研究只保留发票工本费这一项，其他费用一律不收。*系统开展“三查”，查现有的审批程序是否有法律和政策依据，查上级出台的*收政策是否不折不扣地落实到位，查服务制度、服务要求在贯彻执行中是否真正让纳*人满意。各级*部门通过**外网、办*大厅、*****热线、*法宣传资料、新闻媒体等渠道，公开*部门办事指南、管理机构、地址电话、审批权限、服务承诺、举报投诉等内容，特别是哪些事项需要审批，哪些事项属于报备，办理时间多长，具体找哪个部门等等，必须向纳*人公开交代清楚。二是管理事项减负。按照减时限、减程序、减负担的“三减”要求，在现有法律框架内，梳理并明确规定各项涉*事项的办理环节、审批流程及办结时限，严格按标准操作执行，最大限度地精简要求纳*人申报、办理、提交的各种涉*资料和备案事项，最大可能地节省纳*人的时间和精力。各个办*服务大厅要进一步整合办*窗口职能，切实做到即办事项由窗口人员当场办结，属于确需审批、核实的限办事项，严格按照“一窗受理、内部传递、限时办结、一窗出件”的流程办理，并根据不同时间段办*厅人流量的变化情况，弹性设置服务窗口，有效解决高峰期办*厅拥挤和纳*人排队的问题。要及时总结两个区局的试点经验，推广将部分审批事项前置到办*服务厅的做法，对法律法规没有明文规定必须先调查核实的，经审核无误，办*厅可以即时办结，部分审批事项采取先办后审的办法，由办*厅先行办理，事后有关部门再跟踪监控。认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，尽量让纳*人少跑一趟路，少进一道门，少找一个人。*稽查要坚持实行计划管理，不得多头稽查、重复检查，纳*评估活动不得对企业正常的生产经营造成干扰。要严格规范行政执法，按照“三步式”执法的要求，即先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的步骤，规范行政行为。要准确把握*行政处罚尺度，量化细化处罚操作标准，压缩自由裁量空间，杜绝人情执法、关系执法、畸轻畸重现象。对涉*违法行为需要给予行政处罚的，一般情况原则上执行下限。三是优化纳*服务。以纳*人最为关心的政策调整和办*流程为重点，分级分类开展宣传辅导，依托*网站、短信平台提供个性化*法订制服务和全方位政策解读；认真执行各项*收政策，特别是*收优惠政策，让各项优惠政策真正惠及纳*人；建立投诉举报快速响应机制，切实维护纳*人合法权益。四是确定岗责标准。制定出不同岗位的办事要求、办事质量和办事效率的标准，让每一个岗位“权责相适、人岗匹配”，让每一个干部在岗位上都留下责任和效能的痕迹，并对照标准，严格考核，出现问题，追究责任，以制度提效能，用问责转作风，促使广大*干部增强责任心，有责必负，尽职尽责。五是政务运转要提速。要精简会议，改进会风，对各类会议严格审批，简化内容，控制规格，提高质量，降低成本，节省时间，力争少开会、开短会，把更多的精力放在下基层、搞调研、抓大事、谋发展上。在此基础上，重新修订工作运行规则和内部管理制度，进一步完善机关学习、决策、行文、办事、会议、考核、用人、财务、后勤等制度，提高行政运转效能。要对要求基层完成的各项考核任务、工作事项、报送资料进行清理、归并，既给纳*人减负，也给基层*部门减负。

    三、精心组织，确保“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动取得成效

    “风暴”不能“一阵风”，“计划”不能成“空话”。全市*系统把开展“责任风暴”、“治庸计划”活动作为今年全市*工作的一项重大政治任务，摆上重要日程，切实加强领导，精心组织实施，确保收到成效。

    （一）加强领导，实行“四个联动”。一是坚持领导与干部联动。市局成立活动领导小组，由覃局长任组长，其他班子成员任副组长，相关处室主要负责人任成员，领导小组下设办公室，从人事处、监察室、办公室抽调人员共同组成，相关处室作为成员单位，分工负责，齐抓共管。市局在人事处和监察室设立两部投诉热线，分别接受对*干部庸懒散行为和干部违纪违法的群众举报，电话号码向社会公布。各区局、各直属单位也比照市局，成立领导小组，制定实施方案，设立投诉电话和征求意见箱。各级领导要高度重视，率先垂范，广大干部特别是基层一线、服务窗口人员要及时跟进，踊跃参与。二是坚持机关与基层联动。市局做好指导、联系、沟通工作，加强衔接协调，及时督促检查，搞好情况反馈。特别是市局机关处室和基层一线科所，是这次活动的重点环节。三是坚持树先进与抓后进联动。实行正反典型“两手抓”，奖先惩后，奖优罚劣。市局决定，在活动中评比***名优秀*干部，**名优秀基层*所长（办*服务厅主任），**个服务企业优秀部门（包括局、处、科、所），年底给予通报表彰和物质奖励。同时，对不作为、慢作为、乱作为的不称职干部，要公开通报，问责追究。市委提出要实行“末位淘汰制”，对完成工作不力、考核排名靠后且分值低于合格值的，挂黄牌警告，责令整改，单位主要负责人不得调动或提拔；考核排名连续两年靠后且分值低于合格值的，单位主要负责人就地免职。四是坚持内部与外部联动。要千方百计让党政领导、纳*人和社会各界人士同步参与到我们的活动中来，面对面交流，心贴心沟通，为他们服务，请他们监督，听他们评点，让他们满意，促使*干部增强群众观，提升执行力，为民办实事，树立新形象。

    （二）统筹兼顾，搞好“四个结合”。一是同“依法行政深化年”活动紧密结合起来。结合今年市局安排的“依法行政深化年”*个活动项目，包括开展“学法、尊法、守法、用法”活动，依法行政示范单位创建活动，*收规范性文件大清理，依法行政大督察等，贯穿一体，统筹推进，体现*部门的活动特色。二是同创先争优活动紧密结合起来。围绕迎接建党**周年和创先争优活动，激励广大*干部在“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动中干实事、当先进、争一流，以崭新的精神风貌、出色的工作业绩和丰硕的活动成果向党汇报。三是同抓好*收管理创新紧密结合起来。年初工作会议部署的信息管*、*源专业化管理、*收风险防控等重点工作和构建网上办*服务厅、稽查内控机制建设、建立纳*人维权机制等特色项目，为“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境活动提供了实践载体，把开展活动和业务工作结合起来，以*收管理创新的实际成果体现活动成效。四是同干部队伍建设紧密结合起来。在活动中锤炼、检验和鉴别干部，结合“两推一述”、竞争上岗、干部交流等工作，及时调整不适应岗位需要的平庸干部，将德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上来，营造“真干者有奔头、实干者受表彰、能干者有舞台、不干者没市场”的浓厚氛围。

    （三）讲求方法，把握“四个贯穿始终”。一是把解放思想、更新观念贯穿于活动始终。在全系统倡导“有错要问责，无为也要问责”的理念，“职务岗位就是能力席位；以实际表现出的才能、输出来的能力作为检验人才标准”的理念，“敢于负责就是能力、战胜困难就是业绩、发现问题就是水平、回避矛盾就是失职”的理念，“权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务”的理念。二是把学习教育、思想引导贯穿于活动始终。通过持续不断地开展理论学习、业务培训和理想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育，使每个*干部充分认识到自己是整个公共服务和社会管理的一个重要组成部分，强化爱岗敬业意识，努力提高专业技能。三是把自我剖析、解决问题贯穿于活动始终。坚持把个人摆进去，开展对照检查和自我剖析，找到不足和差距，从自己做起，纠正思想偏差，整改现实问题，在工作中尽责、尽心、尽力，想作为、争作为、有作为。四是把纠建并举、完善机制贯穿于活动始终。针对活动中发现的问题，进一步修订完善工作绩效考核办法，对下属科所和干部的表现，从工作实绩、行政效能和社会认可等多方面进行综合考核，给予科学评价。同时，进一步健全干部教育、管理和监督制度，建立促使干部队伍保持优良作风的长效机制。

    （四）立足根本，做到“四个注重”。一是注重“预警”，让“淡化责任者”受到触动。对少数执行力不强、责任心缺失的*干部，加强预防应对措施，见微知著，未雨绸缪，及时提醒，强化责任。二是注重“问责”，让“庸碌无为者”付出代价。建立干部问责办法，实行责任“买单制”，对少数干部“等着干”、“不想干”、“不会干”的现象和不作为、慢作为、乱作为的问题进行严肃处理。三是注重“激励”，让“干事创业者”有为有位。对干部的德、能、勤、绩、廉等进行全面考核，分清究竟谁能干、谁不能干、谁在干、谁不干的问题，量化计分、综合考评、奖优罚劣。四是注重“引导”，让“状态不佳者”日子难混。坚持看状态识干部、凭实绩论英雄，状态好者上，状态差者下，不换状态就换人，引导和促使广大干部提升思想境界，振作精神状态，保持工作激情，努力奋发有为。

    四、有序推进，坚决完成“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境各个阶段工作任务

    按照市委统一部署，结合我局实际，这次“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境分四个阶段稳步推进，有序进行。

    第一阶段是“思想动员”阶段，自*月*日起到*月**日。主要抓好“五个一”，即组织一次党委中心组学习，召开一次“责任风暴”、“治庸计划”工作推进会，开展一次以“治庸、治懒、治散”为主要内容的作风建设大讨论，研究制定一套开展“责任风暴”、“治庸计划”和优化投资发展环境的工作方案，组织一系列宣传报道。

    第二阶段是“自查整改”阶段，自*月*日到*月**日。主要抓好六件事：开展一次集中排查，召开一次专题民主生活会，组织一次民主评议，开展一次集中整改，抓好一批典型，形成一个综合分析报告。下大力气解决群众反映强烈和信访、投诉比较集中的突出问题，对那些能够马上解决的突出问题，集中一段时间就地整改；对因为政策和条件限制，一时解决不了的问题，向群众作出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，重新进行整改。市局结合上半年工作绩效督查，对活动开展情况进行一次检查通报。认真总结和大力宣传在活动中表现突出的先进单位和优秀干部的典型事迹。

    第三阶段是“检查追责”阶段，自*月*日到*月**日。主要是采取五种方法，即组织集中检查、实施明察暗访、受理群众举报、严格责任追究和总结评比。根据《公务员法》和领导干部选拔任用的有关规定进行处理，实行“三个一律”，即一律追查到底、一律严肃处理、一律向社会公开。对工作不在状态、群众意见大、问题比较多的单位，实行逐级问责，追究有关领导责任。积极邀请人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表以及新闻媒体参与监督问责，整合多方资源，发挥综合效应，使监督问责真正对干部职工产生有力触动。

    第四阶段是“建立机制”阶段，自*月*日到**月底。主要是完善五项机制，即建立完善岗位责任制、干部考核评价机制、干部选拔任用机制、干部教育培训机制、奖勤罚懒机制。

    我局以“责任风暴、责无旁贷，治庸计划、从我做起，优化环境，立杆见效”的胸襟和气魄，积极参与到这项活动中来，以主动作为的职能形象、文明高效的执法形象、风清气正的队伍形象，向市委、市政府和全市人民群众交出一份满意的答卷，为圆满完成“十二五”开局之年的各项工作任务提供强有力的思想保障、组织保障和作风保障。