随着社会经济的不断发展，城市空间的不断扩大，各种交通出行工具也急骤增长，尤其是小汽车进入家庭，使机动车保有量和机动车驾驶员保有量亦急骤增长。目前（至****年*月底止），我市拥有机动车保有量******台（含摩托车），机动车驾驶员保有量******人（含摩托车驾驶员），且呈逐年递增态势，对城市交通产生越来越大的压力，对交通事故的预防也必将提出更高的要求，而驾驶员的培训考试，是预防交通事故的第一关。那么，如何加强规范驾管考试工作，加强预防交通事故的源头管理则无疑是当前交通管理工作中，需要认真研究和探讨的一个重要课题。下面，笔者试图通过几年来的工作实践谈点粗浅的认识，以其抛砖引玉。

    一、正确分析当前驾考工作现状，充分认识建立和强化驾考工作监督制约长效机制的极端重要性。

    车驾管工作历来是交通管理工作中的重中之重。多年来，各级交通管理部门将车驾管工作特别是驾驶人考试管理工作始终坚持严管理、高要求、强规范，自觉、主动地狠抓驾驶人考试员队伍建设和廉政建设，驾考中一些人民群众反映强烈的、倾向性的热点问题基本得到解决。但是，必须清醒的看到，当前的驾考管理工作现状仍然相当复杂和严峻，一些不正之风尚未得到有效遏制，驾校、教练员、学员进行贿考，民警接受贿考等违法违纪违规问题仍时有发生。从近两年交警总队纪委查处的驾考考试员民警违法违纪案件情况来看即可见一斑。****年至****年，省交警总队共查处机动车驾驶人考试员民警违规违纪**人，其中**人被取消考试员资格，*人被责令终止考试员资格，有的甚至已被检察机关立案查处。

    驾考工作中发生违法违纪违规问题的原因是多方面的，除了市场经济负面效应的影响，违法违纪违规人员的政治素质低下、人生观、价值观、道德观严重扭曲以外，一个很重要的原因就是权力运作过程中失去了有效的监督和制约，而权力一旦失去监督和制约，就必然导致腐败。因此，如何加强对驾考工作的监督制约长效机制的建设，已成为当前加强驾考工作规范化管理、纯洁考试员民警队伍的一个至关重要的问题。

    首先，强化驾考监督制约长效机制建设是新形势下进一步加强考试员民警队伍领导班子自身建设的需要。“上梁不正下梁歪”，“打铁还需自身硬”，驾考本是一项权力较集中、操作性较强的业务工作，因此，强化监督制约最重要的是强化驾管部门各级领导班子的监督制约，这是健全驾管监督制约长效机制的核心，也是推动整个监督制约机制有效运作的关键。

    其次，强化驾考监督制约长效机制建设是适应新形势下社会主义市场经济发展的需要。随着改革开放和经济转型，公安队伍面临更加复杂的局面，少数驾考民警是非观念模糊，按照市场经济中“等价交换”的原则，把手中的权力当成私有财产，刺激着权力的滥用。如果我们不去探索和形成一整套与发展社会主义市场经济相适应的长效监督制约机制，我们就无法把握整个驾考工作的正确导向。

    再次，强化驾管工作监督制约长效机制是对驾考工作实施标本兼治、综合治理总体战略的需要。近年来，我们对驾考工作的监督制约采取了一些措施，也起到了一些作用，但大都还是属于“治标”的范畴。从战略角度上考虑，要把驾考工作中的违法违纪违规问题遏制到最低限度，还必须注重“防患于未然”。因为，“惩治于既然”不管怎样及时、有效，但在效果上总是带有一定程度的暂时性和滞后性。因此，如果不解决好“防范”的问题，就很难避免一些问题在一定条件下反弹和重新泛滥。只有从根本上解决好“防范”问题，才能把驾考中的各类问题遏制在最萌芽状态，而强化监督制约长效机制，无疑是最积极有效的途径。

    二、建立科学严密的监督制约长效机制，必须正视监督制约措施中的薄弱环节。

    目前，驾考工作的监督制约措施还存在许多薄弱环节。主要表现在：

    一是惩处性的事后监督比较重视，预防性的事前、事中监督比较薄弱。查处作为在实施监督中的一个重要手段，其有效性主要体现在对已构成案件的处理力度。如果我们疏于防范，就会忽视那些介于“未然”和“已然”之间的大量不正之风，导致监督制约始终处于被动的守势状态，使监督顾此失彼，忙于应付。

    二是自律要求比较明确，他律措施相对薄弱。从监督的角度来分析，倚重于自律，往往会受到被监督者个人的思想素质、道德观念等因素的局限，而带来较多的主观随意性。我们必须正确处理自律和他律的辩证关系，坚持“内因”和“外因”，“两点论”和“重点论”的统一。

    三是建章立制比较重视，监督运行机制相对滞后。近年来，从公安部交管局到省总队乃至各地市支队都建立了不少关于规范驾考工作的规章制度，这些对规范和约束领导干部和考试员民警的行为起到了很好的监督作用，但仍然存在一些不尽完善和不得力之处。本人以为，概括起来有“三多三少”，即应急性、临时性的规定比较多，注重长效治本的规定比较少；正面规范行为的规定比较多，违反规定的处置措施比较少；一般情况的规定比较多，具体操作程序的比较少。

    三、着眼于全面加强考试员民警队伍建设，建立科学完善的驾考监督制约长效机制。

    全面加强考试员民警队伍建设，就必须加大治本力度，除了加强教育以外，还必须从健全机制、完善制度和服务职能入手，在强化监督制约长效机制上下大工夫。

    首先，要进一步健全监督体制。扩大职能监督的覆盖面，逐步形成统一、协调和完善的监督体系。

    其次，要突出强化对权力的制约，重点抓好对驾考部门领导干部的监督。

    其三，要充分利用科技的手段，最大限度的减少人为因素，把防范和惩处紧密结合起来，充分发挥监督制约机制全方位、全过程监督的整体功能。

    按照这个思路，*支队通过几年来的实践，建立了以“三个机制”为主体的驾考工作长效监督制约机制，进行全方位、多层次的监督，取得了一定的成效。

    一是建立“以制治警”长效机制，实现队伍管理正规化。

    为实现对驾考队伍的规范化管理，*支队驾管所根据自身实际，汇编了涵盖队伍管理、规范管理、工作职责、目标考核、业务工作、法律法规等方面的《驾管制度汇编》，将它印制成册发放至每位民警手中，使所有民警都能以制度为准则、以法律为准绳，对其行为进行约束。

    为实现执考队伍的专业化，*支队驾管所实行了专职考试员制度和考试员轮换制度。挑选了一批政治素质可靠，业务素质过硬的民警，组建专门的考试员队伍。同时，在专职化考试员中实行每周大轮换（即科一至科三）。工作日每天场内与场外轮换，每天在开考前*小时，通知考官当天的考试任务和考试对象。

    为严格驾考队伍工作纪律，*支队驾管所制定了三条铁规。即凡发现民警在考试中有违法违纪行为将严格按照以下条款进行严肃处理。一是立即调离考试工作岗位，上报总队取消考试员资格；二是年终精细化考核直接评定为D类，纳入离岗培训对象和跨警种交流的名单；三是三年内不纳入晋升、提拔对象，构成犯罪的，一律依法移送司法机关查处。

    二是建立“科技强警”长效机制，实现考场建设标准化以及考务管理信息化。

    *支队驾管所坚持科技强警，不断充实和加大科技投入，在科目一考场启用考位视频监控系统、在科目二桩考使用电子桩考仪、在科目二场内使用电子路考仪、在科目三考场为所有考试员配备具有录音和录像功能的录音笔，记录整个考试过程。同时，所有考场均使用指纹仪、身份证识别仪、手机信号屏蔽器等，并采取学员陪考、电脑随机派位等方式，确保考试的公平公正和公开。此外，将考务管理基础数据录入微机，对全市驾培机构实行动态管理，统一捷达车型为全市各考场考试用车，实现考试车全部由支队提供，提升考试预约科技含量，实现预录入系统与收费系统关联，由电脑程序把关收费，并将收费窗口合并为一，完善各科目先交费后预约模式。

    三是建立上下纵横网络问政的监督长效机制，实现考试流程规范化。

    为形成强有力的监督检查长效机制，*支队驾管所一方面主动邀请纪检监察部门的督察人员常驻考场，充当考场督察员，密切关注各个科目考试员的工作情况、受理群众投诉、严防内部民警“说人情”和“了难”行为。另一方面，实行网络问政，确定两位副所长为网络舆情引导员，倾听广大网民的呼声，及时回复和解答网民的质疑和疑惑，接受网民的监督。同时，组建了由警风监督员、学员代表及网友代表组成的监督队伍，主动邀请他们到考场参观视察，监督驾考工作。同时，向所有新闻媒体及社会公布举报投诉电话，全方位接受监督。由此形成了自上而下，纵横交织的驾考工作监督长效机制，确保考试流程的规范，实现公平、公正、透明、文明执考。

    通过“三个机制”的监督和制约，*支队的驾考工作取得了长足的进步，驾考部门的各级领导以及驾考民警的自律意识有了明显的提高，宗旨观念有了明显的增强，工作作风有了明显的改观，各项工作得到了全面的推进。实现了连续三年“零违纪”的队伍建设目标，特别是从****年*月份起，在全省警务调查中已经连续六次名列全省第一，在今年的“七一”前夕，连续捧回了全市政法委系统“执法为民、服务群众”先进集体、市直机关“五好党支部”、市委“优秀基层党组织”等三块市级奖牌，被市公安局以及市政法委各记集体三等功一次。

    在实践中不断地思考和总结、完善和强化我们的监督制约机制是加强我们驾考考试员队伍的迫切需要，是各级党委和人民群众对我们的迫切要求，我们将在各级党委政府以及上级主管机关的正确领导下，不断地探索和创新驾考工作队伍建设的新途径，把我们的队伍建设以及各项工作不断地推进到新的水平。