公安部决定，从今年起，在全国地市以下公安机关试行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公，其目的非常明确，就是探讨克服部门之间存在的工作推诿、效能不高、查处不力等问题的有效对策。通过合署办公，整合内部监督力量，增强监督合力，提高监督效能。但此项工作是“试行”，带有探讨性，还需要实践来检验。因此，我们在落实这项工作时，一定要结合自身的实际和特点，科学施行，不能急于求成，更不能夸大范围。最近从材料上看到有些地方已把纪检、监察、督察、审计、信访和法制等部门合到一起，给人的感觉有点“四不像”。有的人甚至提出人事和财务部门也带有监督性，是否把他们也合进来？整合工作是非常严肃的，它涉及到工作属性，涉及到编制体制，还涉及到“条条块块”，因而不能随意。如何做好此项“试行”工作，我认为首先要明确对有关问题的认识：

    第一个问题，队伍形象的好坏，其决定点不在监督部门，而在于队伍的自身素质。这不是否定内部监督的重要性，而是说不能过分“倚重”监督。现在不少人认为队伍出现问题就是监督不力，似乎各级党组织、各级领导并不重要，抓教育抓素质提高并不重要，这没有抓住解决问题的着力点。我认为，只在监督部门做文章，是不能从根本上解决队伍形象问题的，应该把着力点引导到提高人员素质，完善用人机制，严格规范制度上来。在此前提下，建好用好监督部门，充分发挥其在维护队伍形象上的重要辅助作用。这是我们应该确定的准确定位和实施的正确引导。

    第二个问题，内部监督力度的大小，其决定点不在监督部门，而在领导班子集体，在“一把手”的决心和行为。这里首先需要弄清的一个问题，就是内部监督部门是在本级党委和领导的组织指挥下开展工作的，它的监督力度直接受本级领导特别是主要领导的影响。一个单位风气正不正，形象好不好，战斗力强不强，违纪违法现象多不多，主要看党委“一班人”，尤其是“一把手”对队伍建设的重视程度。党委和领导是一面旗帜，党委集体的约束力大，主要领导的决心大，监督部门才有强大的支撑，开展工作自然力度倍增。否则，再整合优化的监督部门也达不到设想的效果。因此，我们要把视角调整到抓领导班子建设上，好的领导班子一定会带出一个好的监督部门，带出一支好队伍。

    第三个问题，提高内部监督效能，其决定点不在合署几个部门，而在理清各部门职责，理顺内部关系。我认为造成内部工作推诿，监督部门效能发挥不力的主要原因是职责不清，工作交叉。比如面对一起投诉，领导既可以安排这个部门去受理，也可以安排那个部门去调查。如果职责不理清，即便把几个部门合到一起，也仍然会产生工作推诿。在这个问题上我有两点不成熟的看法：一是任务越泛化，监督能力越弱。把具有监督职能的部门全部合到纪委来，使纪委变成了一个“大箩筐”，什么事都出面，成天忙于事务，集中不了精力办案，长久下去，纪委的职能就弱化了。二是可考虑按“两条线”的思路来试行整合问题。一条线是纪检监察部门，它侧重于静态监督。纪委的职能是党章规定的，纪检监察合署办公是中央决定的，纪委受同级党委和上级纪委领导，在公安机关未垂直领导前，它在很大程度上受所在地的上级纪委领导，这种特殊的职能和属性必须考虑，不宜兼容太多。另一条线，可把督察、信访（或称大信访）和审计、法制等部门组合到一块，它侧重于动态监督。这条线的业务工作基本受垂直领导，“条块”之间不存在工作矛盾，且任务相对可以宽泛。若把上述“两条线”的职责理清、关系理顺，监督效能自然会提高。