胡绵涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本,也是保证”。公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。当前，我县警力不足和民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。面对新形势新任务，如何进一步加强和改进公安队伍建设，是一个值得深入研究思考的重要问题。

    一、公安队伍管理现状

    在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。但是，我们也必须清醒地认识目前公安队伍建设中一些深层次问题。

    （一）社会现状及治安形势的严峻性

    我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。决定社会治安形势的主要因素是社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。当前全县经济保持较高速度增长，综合实力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。因此，公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。

    （二）队伍建设中存在问题

     1、队伍现状令人堪尤。全县公安机关在编在岗工作人员***人，其中具有警察身份的人员是***人，非警察身份人员**人（其中具有公务员身份人员*人、干部身份的**人、工人身份的**人，这部分人员不具有执法主体资格），离岗人员**人仍在编制，合计***占用编制。现在县核定只有***个编制，超编**人。整体在岗人员分布：*个综合部门**人，占在岗人数的*.*%;*个直属机构和行拘、看守两所***人,占在岗人数的**.*%;**个派出所***人，占在岗人数的**.*%。 经认真剖析队伍，得出如下结论。

    （1）我局目前警力严重不足。我局目前在岗具有警察身份人员仅***名，警力仅占全县总人口的万分之二点九四，远远低于全省及全国平均水平。目前派出所不足*人的有*个所，*人所有*个。女警***人，占到在岗人员数的**.*％，大多数女警分布在内勤岗位上，导致一线单位外勤严重溃乏，工作量很大。

    （2）专业技术人才欠缺。目前我局只有一名法医，看现场出鉴定都违反法律程序，市局考虑我们的实际情况，借调来一名法医协助工作；计算机及刑事侦查专业技术人才严重溃乏，已无法适应日益科技化的公安工作。

    （3）警察的年龄偏大，平均年龄已达到**.*岁。**岁以下**人，占在职民警数的*.*％；**至**岁***人，占在职民警数的**.*％；**至**岁***人，占在职民警数的**.*％；**岁以上**人，占在职民警数的**.*％。

    （4）文化水平偏低，知识结构不合理。出于历史方面原因，前些年进人渠道比较混乱，人员素质参差不齐。第一学历大学的仅*人，第一学历大专的仅**人。通过在职教育取得研究生毕业证的*人，取得本科学历的***人，取得大专学历的***人，其余尚有**位同志仅有中专或高中、小学文化程度。

    （5）身体状况欠佳。民警中有**余人长期生病，有的不能正常上班，有的带病坚持工作，有的虽上班但不能正常工作。犯一般性长远性疾病或身体欠佳不能正常上班的也不在少数，这些人不能正常完成警务技战术训练和体能训练，与追得上、打得赢的要求甚远。

    虽经多方努力，仍受编制的制约，除****年接收**名警校毕业生外（现尚余*人，其中*名已通过招考公务员调离），近*年来未接收*名新警。而且近几年内退休人员都将是从离岗人员中产生，不能空出编制，也就意味着在现有***个编制的情况，未来几年我们仍然超编，不能招警。目前我局公安民警可以用老、弱、病、残四个字来概括，这种状况的存在严重影响和制约了我县公安工作的开展。

    2、从优待警政策落实不够。 民警工作、生活中遇到很多困难，如身体状况、政治待遇、子女就业、家庭问题等，这些困难在日益繁重的工作压力下，很少得到领导的关心和帮助。同时，过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。

    （三）警察权利义务不对等

    大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。一是横向比较的不平等待遇造成民警思想不稳定。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。公安的职业性质决定了民警经常加班加点工作，但是超时加班却没有加班补助。通过对比，心理产生不平衡。不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根源。二是警察的权利和义务。权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。如“有困难找警察"和“有警必接"的承诺。目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。却有许多公安民警响应“有困难找警察"号召，在公务时间帮群众搬煤气，修水龙头，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。再比如“全天候待命"。按照现行《人民警察法》的要求，警察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同样应该负起警察职责，否则以“逃兵"治罪。由此我们可以看出，片面强调了义务，忽视了对等的权利。过多、过高的承诺分散了警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务，警察该做的义务一定做到，不该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的投诉也会大大减少。

    （四）公安工作离不开政府的支持。公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款***万支持县法院，对法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款***万，由于公安警力是法院的*至**倍，***万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，政府理应给予人力、物力、财力上的支持。

    二、队伍现状的原因分析

    对目前公安队伍建设工作中存在的问题，可以说，既有内部因素，也有外部因素。

    （一）社会原因。随着社会的不断变革，社会的生产、生活和分配方式不断改变，收入差别大，相对于公安民警来说，超负荷的工作，从优待警措施难以落实到位，这是不可忽视的外部因素。主观上，公众对社会治安期望质较高，民警的服务质量低，加之公安机关承担着大量的非警务法动，群众对公安机关的认识发生偏差，警民关系不够融洽。

    （二）经济原因。经费紧张待遇低，是影响公安廉政建设的不可忽视因素。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。民警加班加点工作，得不到轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度使民警产生消极情绪。甚至一些有问题单位和个人借此机会搞等价交换，导致执法不力。基层民警待遇偏低是诱发违纪问题的一个原因，有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不想方设法搞点钱。

    （三）思想政治工作与业务工作“两张皮”的问题客观存在。只注重抓打击防范，忽视公安思想政治工作，存在抓业务一手硬，抓队伍教育一手软，对民警的思想、工作和生活状况缺乏了解，缺乏关爱，只注重让民警干事，不注重为民警办事。

    （四）在科技发展的今天，复合型人才、专业性人才缺乏是制约公安发展的瓶颈。公安管理体制、用人机制不顺畅，能进不能出，能上不能下及监督机制，警务保障机制不力，也是影响队伍建设的重要因素。

    三、加强和改进公安队伍建设的办法

    （一）多措并举，缓解警力不足压力。一是争取支持，充实基层警力。公安部门应主动争取党委、政府的支持，尽可能争取政策倾斜，增加编制，每年面向社会公开招录一定数量民警，把德才兼备的年轻同志源源不断地选送到公安工作的第一线，为基层公安队伍注入新鲜血液。二是加强培训，提高民警素质。由于招录新民警是一项长期性工作，不可能在短期内从根本上解决警力不足问题。对此，要结合公安队伍建设工作实际，经常性地组织在岗民警开展执勤执法培训，加强政策法规和公安业务学习，不断增强民警队伍的整体素质。三是加大投入，增加科技装备。随着科技的进步，当前公安工作已步入正规化、制度化和科技化轨道，要将电子监控系统等高科技管理设备和管理手段融入到日常工作中，将部分警力解放出来，从而实现以科技装备的增加弥补警力不足的目的。四是执法辅助人员聘用在一定程度上缓解了基层警力的不足。据不完全统计，我县保安、治安巡逻队员、交通协管员、工勤人员等达***人。执法辅助人员的存在，在一定程度上缓解了基层警力的不足，为社会治安的稳定发挥了积极作用。

    （二）统一纪律要求，建立起配套完善的监督制度。首先要加强教育机制建设。要加强对公安队伍的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，不断提高民警的政治素质，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要完善监督机制。要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，有效接受社会各界和广大人民群众的监督。第三，变“从严治警”为“依法治警”。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，敢于坚持原则。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

    （三）加强队伍管理，提升队伍综合素质。注重树立民警中典型标杆，起到榜样作用，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。贴近实际、贴近群众、贴近生活，把忠实履行职责、工作兢兢业业，严格、公正、文明执法作为衡量典型的主要标准。同时还要落实宣传责任制，强化内外部协调与沟通，弘扬正气，鼓舞斗志，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。公安队伍中也存在一些基本素质低、责任感差、工作能力低、不能胜任工作的干警，而这些人员没有落实相应处理措施，不但有损于公安机关形象，而且挫伤其他基层民警工作积极性，整体上削弱了队伍战斗力。因此，必须严格执行“末位淘汰制”，将无法胜任岗位的必须调至简单岗位。

    （四）以教育训练为突破，不断增强公安队伍依法行政的工作能力。要在充分调查研究的基础上制定教育训练工作的中长期发展规划，把基层在职民警的教育训练工作纳入系统化、科学化的发展轨道，有效避免教育训练工作中的低水平重复和资源的浪费，使教育训练活动做到经常化、制度化、科学化。要加强公安队伍的基本功训练和实战训练，增强培训工作的针对性，要将教育培训与民警的工作需要结合起来，针对不同警种、不同层次，以业务骨干授课等形式为措施，制定并落实针对性、实用性、操作性强的培训方案，切实提高培训的品位、层次和质量。同时，教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，从根本上提高民警的实战本领。同时，设立教育训练专项资金帐户，实行专款专用，确保教育训练工作循序渐进，有条不紊的顺利进行。要通过建立健全民警教育训练档案，加强对教育训练工作的量化管理，并把民警的教育训练水平作为衡量和考察民警综合素质的重要参数，与绩效考核工作挂钩，落实奖惩措施。要把教育培训工作的重点放在培养公安工作急需的专门人才和解决部分民警“追不上、打不赢、说不过”的问题上，通过划定合格标准，严格考核测试，摸清基层队伍的实际状况，开展分类培训。

    （五）坚持从优待警，激发内在活力。坚持把解决公安队伍思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，最大限度地落实从优待警相关措施，凝聚警心，调动广大民警干事创业的热情。一是抓好政治保障。要切实解决民警职级待遇问题，切实让各级干警感到“有为就有位”；要解决民警的政治待遇问题，积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部。二是抓好经费保障。要将有限的经费用在刀刃上，保证足够的办案经费和必须的警务装备，全面落实津补贴制度，促进基层单位和广大民警集中精力抓好本职工作。三是抓好维权保障。民警及家属在工作和日常生活中被侵权的事件时有发生，以往处理类似问题，由于担心群众误解，多数情况采取的是“大事化小、小事化了”的办法，导致一些民警在执法活动中畏手畏脚，不仅极大地挫伤了民警工作的积极性，而且直接影响了执法工作的权威性。为此，要将维权工作纳入公安工作的重要议事日程，使维权工作有人管、有人抓、有人办。四是抓好解困保障。要帮助民警解决家庭的各种实际困难。在帮助解民警困难的同时要多留心、多关心、多操心，利用一切有利资源做好工作，让广大干警无后顾之忧。

    （六）深化竞争，加强考评考核。一是加快改革步伐。坚持与时俱进、任人唯贤，不断深化以竞争上岗、全员优化组合为主要内容的人事制度改革，并不断加大轮岗交流力度，创造公开、公平、竞争、择优的选人用人环境，最大限度地发挥人力资源效能，进一步增强全体民警奋发向上的紧迫感。二是积极创造条件。要创造各种有利条件，把政治觉悟高、业务能力强、工作干劲大等各方面都比较优秀的干部选拔到领导岗位上来。三是强化考评考核。要以明晰权责、量化任务为重点，根据各个岗位、各项工作的类别、性质和特点，细化工作的标准、要求和程序，并辅之以严格的考核奖惩办法，建立并完善量化管理考核机制，综合考评，奖优罚劣，调动积极性，激发创造性，增强战斗力。

    四、对如何加强和改进公安队伍建设的几点建议

    总体来说，公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，必须建立一整套科学管理体系和公安工作规范。由于能力所限，只能提几点政策性建议：

    一、开展全方位调研

    调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家等共同参与，让社会各界对公安体制机制建设鼓与呼。

    二、有计划增加警力

    根据城市发展趋势及治安形势的要求，充分评估现有警力，制定招募警力、优化警力配置的五年、十年计划。

    三、在目前警力不足的情况下，充分发挥执法辅助人员的作用

    按我国现行体制，公安经费受制于地方财政。近年来，各地为创造良好的投资环境，投入很大的财力，但经费缺口仍较大，有些地方不只是办案经费无法保证，甚至连警察的工资都难以支付。在这种情况下，警力不足问题难以通过增加正式编制解决。所以，解决警力不足不能只靠大规模地增加在编警力，选择低成本高产出的辅助警力制度、倒是更为实际、更为经济的做法。所以招聘协警去干单一、繁杂的行政事务，让警力资源匮乏的民警从事专业化警务活动是最经济实惠的做法。

    但是这支队伍在管理上也存在不容忽视的问题。

    （一）协警队伍素质难提高。由于协警队伍待遇低，高素质的人材往往不愿加入，只好放低招录门槛，导致人员素质参差不齐。在实际工作中往往存在以下问题：一是整体素质偏低，政治理论欠缺，业务知识不精。二是工作作风不够扎实，有些协警人员文化程度较低，工作不负责任，办理业务时推诿拖拉。三是个别协警人员行为举止不文明，对待群众神情冷淡，执勤语气生硬。

    （二）协警队伍人心难稳定。由于协警的工资、福利偏低，付出与回报比例失调，抱怨情绪普遍存在，工作积极性不高，敬业意识淡薄，工作上被动应付，思想上随时准备离开。工龄长、经验足、素质高的协警留不住，致使队伍变动频繁。

    （三）协警队伍思想工作难起效。随着社会的发展，市场经济大潮也猛烈冲击着协警队伍，影响着每个协警的思想，由于工资待遇偏低，且成为正式职工的可能性几乎不存在，使其存在无所谓心理。普通的思想工作根本没有效果，简单化的说教更是只能起到反面作用。同时由于工作繁忙，经常性教育少，思想政治工作方法落后，很难有效调动协警的工作积极性。

    （四）违法违纪现象难以断绝。由于心理失衡，协警的宗旨意识、奉献意识与纪律意识相对薄弱。一小部分人会认为没必要为一个月那几百块钱去拼命，甚至会因为收入较低而想到捞外快。同时由于公安工作的特殊性，也使协警更加容易接触社会的阴暗面，很容易掉进讲现实、讲实惠、讲关系等黑暗陷阱，甚至走上违法乱纪的犯罪之路。因此，必须加以认真研讨，形成理论化、科学化、规范化的运行机制是迫在眉捷的事情。

    四、重用人才，唯才是用。首先全面推行竞争上岗，实现“能者上、平者让、庸者让"，为民警提供平等的竞争机会；其次是打破领导“能上不能下的机制"，让一些无才无德的领导提前下岗；第三是合理进行工作安排，充分发挥民警的特长，人尽其用。

    五、严优相济抓保障。建设一支纪律严明，作风文明的公安队伍，必须坚持从严治警方针，纯洁公安队伍。但也必须建立公安警务保障机制，落实从优待警政策。一是解决好公安经费问题。国家机器国家养，公安机关只能吃“皇粮”。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例，二是解决民警的待遇问题。公安机关不仅创造社会财富，也创造经济财富。放眼国外，各国政府对警察工作的特殊性均有比较足够的认识，一般采取高薪养廉的办法，保证警察工资高于其他行政人员两倍以上。受经济条件限制，如果说不能高薪养廉，那么解决基本生活需求已经具备，提高民警工资、福利待遇势在必行。三是解决民警的公休待遇问题。随着形势的发展，公安机关所肩负的治安管理任务越来越重，超负荷的工作，使得基层民警积劳成疾。民警的平均寿命降低，要着力调整公安民警公休时间，提前退休。四是根据发展需要，逐步加大公安科技投入，利用先进的科学技术将警力从繁重的公安工作中解放出来。

    六、重点抓好公安机关党的建设。加强公安机关党的建设是抓队伍建设的有力武器。实践证明，凡是党的组织制度执行有力的地方和单位，队伍建设就过硬，而组织建设被一些不健康的社会分子侵蚀，队伍就涣散，违纪违法问题就多。当前，应着重在党内民主集中制和民主生活上加强建设，尤其是基层所队的党组织建设。一是加强组织建设。发挥党组织核心作用，必须加强公安局领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。二是加强基层所队党组织建设。发挥党组织战斗堡垒作用，增强凝聚力、向心力、感召力；三是加强公安思想政治工作。把公安思想政治工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育、跟踪管理、增加队伍的活力。四是加强公安机关精神文明建设。扎实开展公民道德教育活动，组织民警开展丰富多彩的文体娱乐活动，在全体民警中营造人人讲文明，个个当先进的浓厚氛围。

    公安队伍建设是贯穿公安工作始终的恒久话题，同时也是公安工作中的一个系统工程，绝非一朝一夕、一蹴而就之事。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”牢记党和政府赋予我们的庄严而神圣使命，从人民满意的事做起，从人民不满意的问题改起，从身边的点滴出发，从现在开始，以实干为公安队伍建设添砖加瓦，用实际行动为全面建设小康社会献出我们的光与热。