为全面加强政法队伍建设，根据*市委政法委专题调研活动的安排，*市委政法委高度重视，抽调人员组成调研组，深入公安各基层所队，采取问卷调查与个别交流相结合的形式,对当前队伍建设现状进行了专题调查。共发放调查问卷***份、个别交流**人次，调查对象中股级以上干部**人、普通民警***人。现将调研情况汇报如下。

    一、扎实推进队伍正规化建设。

    在公安工作中，队伍建设是根本，也是保证，近年来，蓬莱市公安局以推行“三四五”队伍正规化建设模式为抓手，突出特色、打造品牌，有效增强了公安工作的“软实力”。

    一是三个倾斜基层，主导队伍正规化建设全程。按照“力量往基层使，工作往实里干”的要求，从警力、经费、待遇三个方面向基层倾斜，确保基层一线单位队伍正规化建设的深入开展。一是警力向基层倾斜。为从根本上解决机关与基层警力配比“倒挂”的问题，把有限的警力用在“刀刃”上，在争取把所属**个派出所全部升格为副科级的基础上，自****年以来，共精简机关警力**人，转业干部、新入警人员**人全部充实到基层一线所队。目前，全局一线警力占总警力的**.*%，派出所警力占总警力的**.*%。基层警力增加了，基础工作做实了，全市公安机关的打防管控能力明显增强。二是经费向基层倾斜。坚持“开源节流”的方针，为基层所队提供强有力的经费支持。****年以来，从公安工作可持续发展的高度出发，先后投资近百万元建立并改造***兆基站，购置手持台(包括肩咪)***台、车载台(稳压电源)**部、警务通**部、***余台电脑、**台警车等警务装备，全部配置到一线民警使用；建立了所队经费保障机制，实现了所队民警每人/每年*.*万元办公经费足额拨付到位，有效增强了基层所队的实战能力。三是待遇向基层倾斜。始终坚持把从优待警作为从严治警的有力保障，实实在在地为基层民警办实事，解除后顾之忧。在深入抓好“五小”工程建设、落实休假制度、组织年度体检及基层所队民警每月增加***元补贴等从优待警措施的基础上，仅****年以来就解决了*名副科级实职，**名副科级非领导职务，交流提拔股级干部***人，基层所队占总数的**%；****年以来基层所队受表彰奖励的民警占受表彰总人数始终保持在**%以上。

    二是四大机制监督，狠抓队伍正规化建设落实。为全面提升正规化建设水平，我们坚持预防为主的方针，多措并举，主动出击，有效预防和控制了公安民警违法违纪问题的发生。*、广辟渠道，筑牢防线。从****年起就建立了队伍管理部门联席会议制度，每季度召开一次由政工、监督室、法制等部门参加的全局队伍及执法情况通气会，对带苗头和倾向性的问题进行综合研判，有针对性地加以解决。为了延伸执法监督的触角，在公安机关内部以教(指)导员为主体，明确了**人担任兼职督察员；在人大、政协、党政部门及新闻媒体中，聘请了**名同志担任执法监督员；在社会各个阶层，确定了**名不同身份、不同职业的人员担任督察信息员，并建立了重大信息奖励机制，形成了内外结合、公秘结合、专兼结合的立体式监督网络。*、建章立制，狠抓养成。围绕建立系统、科学、规范的队伍管理机制为突破口，强化制度律警，锻造过硬作风。先后出台了《民警行为规范》、《警用车辆使用管理规定》等一系列规章制度，对民警在执法、服务、值班、警纪、会议等各个环节做什么、怎么做，有什么要求，达到什么标准，都逐一作出规范。监督室、政工部门坚持从点滴抓养成，严格落实日有检查、周有讲评、月有评比制度，从而使全局大到警务车辆，小到一草一木，件件有人管，事事有人办。*、以案释法，常敲警钟。定期对上级公安机关通报的违法案例和全局一个阶段出现的典型案例组织专门人员进行点评，在及时组织广大民警学习讨论的基础上，设立曝光台对部分违纪行为以图片的形式予以曝光，教育民警对照检查，举一反三，吸取教训。****年以来，共组织对**类问题集中进行了整改，收到了较好效果。*、坚持标准，严格考评。局党委分工负责，组织监督室、政工、法制等部门每月对全局刑事案件、行政案件、劳教案件的办理情况进行办案质量评析，向各执法单位抽调*—*份卷宗对照考评标准进行打分，对评析结果上网公示，并将评析结果作为年度队伍执法工作考评的重要依据。同时，每年采取月考、季评、半年小结和年终总结的滚动式考评办法，不定期对全局执法情况进行检查考评，随时提醒和提前纠正执法中的苗头性问题，确保了全局民警的严格、公正、文明执法。

    三是五项措施练兵，加快队伍正规化建设步伐。按照突出实战、服务中心、促进发展的要求，大兴练兵之风，全局民警执法办案水平和打击防范效能明显提高。*、用标准来规范，明确练兵内容。制定了《蓬莱市公安局****—****年大练兵五年规划》，真正做到缺什么、补什么；印发了《开展“创建多元文化，打造一流队伍”文化育警活动实施方案》，不断完善荣誉室、健身房、小阅览室等场所，广泛开展网上读书活动，及时充实更新书报杂志和文体器材；组建乒乓球、篮球、摄影及书画等兴趣小组，在全局掀起了文化育警的新高潮。*、用制度来保障，建立练兵机制。认真落实“三个必训”，提高练兵质量和效能。****年以来，共组织***名民警参加市局警衔晋升培训；推行定时和挤时练兵制度，各单位灵活安排业务素质练兵和政治素质练兵时段，用好用足时间，扩展了练兵时间和空间；按照二级警察培训基地的建设标准，建成了融警体训练、模拟演练、***人以上集中就餐住宿等功能于一体、训练器材设施齐全的训练基地。在集训教学中，积极探索轮值轮训、战训合一新模式，及时将一些典型案例编入教学讲义，并引入情景模拟、现场演示、案例讲座等实用性强的教学方法，着力培养和提高全警的实战能力。****年至今共举办了**期警务实战技能培训班，全警轮训率达***%。*、用载体来支撑，推进练兵进程。机关职能部门立足实际，采取以会代课、集中授课、专家辅导、个案点评等形式为载体，加强对民警的政治理论、业务知识和电脑操作技能的学习培训，****年至今共举办各类培训班**期，邀请专家授课**人次，受训民警达****余人次，全面提升了公安队伍的综合素质和整体战斗力。*、用考核来牵引，加大练兵力度。实行练兵积分达标制，建立民警练兵档案，设置大练兵电子表格，及时准确记录民警练兵、测试情况。每年的*、*、*月份分别组织达标测试，评选练兵标兵单位和标兵民警，公布后进单位和不达标民警名单，对三次测试不达标民警，取消年度评优评先资格，平均成绩不达标单位领导年内不得提拔使用。*、用实战来检验，提高练兵实效。紧贴实战抓练兵，提高打击效能。****年以来，全市公安机关共破各类刑事案件****余起，刑事拘留****余人、逮捕****余人，摧毁各类犯罪团伙**个；破获经济案件**起，挽回经济损失****余万元，协助*机关追缴*款***余万元。

    二、扎实推进执法规范化建设

    今年以来，蓬莱市公安局将执法规范化建设作为推动公安工作科学发展上水平的主攻方向，按照“重点突破、以点带面、整体推进”的总体思路，坚持高水平规划、高标准建设、高效率推进，全面提升了公安执法水平。

    一是加大执法素质培训力度。坚持以烟台公安干校为依托，全局一线实战单位副股级以上干部分期分批参加执法素质培训，各警种、部门执法业务骨干分期分批参加本局组织的执法岗位业务培训。在培训方式上创新求实，采取领导示范“引导学”、轮训轮值“教着学”、跟班作业“带着学”、考核考评“逼着学”、竞赛竞争“比着学”等多种手段，辅之组织执法艺术研讨，广泛开展案例点评、法律条文解释、疑难案件分析、执法失误教训等互动交流活动，由法制部门随时解答基层民警执法办案中遇到的难点、疑点问题，并组织优秀执法代表进行讲演，切实提高了基层民警执法办案能力。

    二是加大执法标准细化力度。根据各警种、部门职能特点，围绕接处警、行政及刑事执法办案、公安行政管理等日常执法工作，从环节、流程规范化入手，研究制定了**项**条日常执法规范，明晰执法岗位标准、行为、语言三方面标准**类，并以此为依据为不同岗位的执法民警逐一装上了“刻度表”，从而让行政执法由“粗放”变“精细”。坚持以治安、网监、交警、消防等警种为重点，进一步细化、完善行政处罚标准，有效压缩自由裁量空间，防止处罚畸轻畸重和执法的随意性。

    三是加大执法场所建设力度。坚持“办案有规范、办公有标准、服务有水平、生活有保障”的原则，该局研究制定了《派出所功能区域划分指导意见及执法安全保障建设标准(试行)》，按功能将派出所划分为办案、办公、服务、生活四大区域，严格规定全市所有办案区域、羁押场所全部安装监控设施，不得放置可能被用来行凶、自杀、自伤的物品；相关过道、窗户、楼梯、卫生间等必须安装防护栏、防护网，防止发生涉案人员非正常死亡等严重问题。同时，该局党委采取超常措施，把执法办案场所设置情况纳入年度执法质量考评和绩效考评，并明确要求，凡因工作落实不到位导致发生执法安全事故的单位，年终评先树优坚决实行一票否决。

    四是加大执法实时监督力度。一方面，聘用**名法制员，全部派遣到基层一线，把好案件审理监督第一关，有效地将执法监督服务的触角延伸到执法办案的前沿阵地。截止目前，专职法制员先期审核把关的***余起案件，没有发生一起群众信访投诉，执法办案质量大幅提升。另一方面，充分运用信息化科技手段，提高执法办案透明度，在服务窗口、审讯室、候问室及信访接待室安装联网监控系统，推行可视化管理、可视化监督；在一线单位加强电子取证设施的配备应用，配备现场执法仪***余只，执法民警接处警时，必须携带执法仪进行全程录音录像，做好信息保存，确保全程留痕，可控可查，有效杜绝了执法不规范、不作为、乱作为现象的发生；大力推广应用电子笔录，建立完善电子执法档案，逐步扩大网上案件审批范围，规范执法办案程序；借助网上办案系统，实行网上考评案件卷宗，由法制部门对执法勤务单位报审的每个刑事、治安案卷严格评分和综合点评，评分和点评结果上网通报，评分结果与执法责任追究直接挂钩，实现了所有案件全部网上流转，从案件录入、审批、办理到结案等各个环节的全程监审。

    三、深入开展主题实践活动。

    一是开展“三个大讨论”活动。动员全体干警深入开展“岗位担当”、“换位思考”、“抓主题教育实践，创特色公安品牌”三个大讨论。通过开展大讨论，强化干警的岗位担当意识和责任意识。二是举办公安大讲堂活动。在认真组织收听收看每月一次“公安大讲堂”的同时，从市委党校邀请专家、教授，分别从“《十二五规划》解读”、“爱读书读好书善读书”等层面为干警作专题讲座，提高干警对“十二五”规划的宏观认识，倡树读书学习的良好风气，增强对中国传统文化的理解和继承，进一步提高队伍综合素质，增强干警履职能力。三是组织瞻仰阅典活动。通过缅怀革命先烈，学习先驱精神，进一步增强干警的职业自豪感和使命感，激发干警的工作热情。开展“学党史知党情跟党走”宣传教育活动，宣讲党的光荣历史和党的丰功伟绩，收到良好效果。四是开展唱响红色歌曲活动。向干警推荐红色革命歌曲***首，每名民警每月至少学唱两首，组织纪念建党**周年“红歌赛”，进一步抒发公安干警忠诚奉献、执法为民、服务经济社会发展、服务人民群众的坚强决心和为民情怀。