（一）指导思想

    以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，紧紧围绕全市"十二五"规划纲要的总体思路，牢牢把握省公安厅"两个坚持、三项推进"要求，扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作"，深入推进公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系"三项建设"，进一步加强和改进公安工作，切实担负起"三大政治和社会责任"，为构建平安*、打造"现代工业为特征的生态宜居城市"创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

    （二）总体目标

    社会政治更加稳定和谐，打防控管系统建设更加牢固，预防和打击犯罪水平显著提高，人民群众安全感更加提高；执法为民思想更加牢固树立，执法工作更加规范，执法质量显著提高；警务机制保障更加有力，队伍正规化建设更加提升，管理体制更加完善，纪律作风更加改进，警民关系更加密切。具体是要实现以下几点：

    牢树"三种理念"：民生是最大警务，民安是最大政绩，民意是最大追求。

    完善"四项机制"：维稳保安机制、信息警务机制、动态防控机制、服务发展机制。

    推进"四大建设"：公安信息化建设、执法规范化建设、警民和谐关系建设、*警务一体化建设。

    实现"四个提升"：规范执法水平、信息警务水平、管理服务水平、警务保障水平得到明显提升。

    做到"四个防止"：坚决防止发生影响国家安全和社会政治稳定的重大案件和群体性事件，坚决防止发生重大恶性刑事案件和重大社会治安问题，坚决防止发生有影响的重大安全灾害事故，坚决防止公安队伍内部发生严重违法违纪问题。

    （三）工作思路、主要指标和具体措施：

    1、强化维稳机制，切实维护社会政治稳定。积极争取党委政府的重视和支持，建立健全稳定风险评估机制，并协调职能部门的力量，有效整合各种资源，形成维稳工作的整体合力。坚持把情报信息工作放在更加突出的位置，着力加强隐蔽力量职业化建设，采取市场化运作等有效手段提高情报信息获取能力，并进一步健全情报信息收集研判、敏感期不安定因素大排查、重点对象控制打击等预警工作机制，力争实现情况早知道、工作早介入、问题早化解。分类分级研究制定群体性事件的处置预案，健全处置工作规范，着力提高各级公安机关领导应对群体性事件的决策指挥能力和多警协同作战能力。坚持"三个慎用"和"三个高举"的原则，在党委、政府的领导下，依法妥善处置各类群体性事件。严厉打击借机煽动滋事的敌对分子和挑头闹事的骨干分子，坚决防止发生在全国、全省有影响的重大群体性事件。进一步加强特警队伍建设，在条件较好的县（市）区公安机关建立特警队伍，每年组织开展*-*次集中实战演练，确保建好一支集反恐、处突、处暴于一体的反应灵敏、装备精良、训练有素的专业队伍。密切把握对敌斗争的新动态，严格落实对重点对象的稳控措施，加大专案侦查力度，严密防范和打击敌对势力、敌对分子在市内建立据点、发展组织、窃取情报、实施破坏等活动。建立百人"网军"，加强网评员建设，及时发现、封堵和删除各种有害信息，依法严厉打击利用计算机网络实施的各种违法犯罪活动，提高互联网信息监控和网上侦查水平。

    2、强化信息化建设，加快科技强警步伐。深入推进公安信息化建设，坚持以情报信息主导警务，着力提高公安机关的战斗力。一是强化信息导侦能力。强化信息导侦和基础强侦在侦破打击中的重要地位，突出加强以情报资料、刑事特情、刑嫌调控、阵地控制为支撑的刑侦基础业务建设，完成刑侦技术设备的升级改造和基层技术工作站的建设，不断提高刑侦工作的专业化和信息化水平。充分依托信息网络，大力推行网上异地同步调查取证、侦查破案和网上追逃等打击犯罪新机制，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、盗抢等多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪，进一步增强破案攻坚能力，确保现行命案侦破率至少达到**%以上，努力将全市刑事破案率提升至**%，其中运用信息化手段破案占所有破案的**%，继续保持侦破打击在全省的领先水平。二是健全动态防控网络。全面加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和"虚拟社会"防控网等"六张网"建设，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，把防控触角延伸到社区、单位内部和"城中村"、城乡结合部、行政区域交界处，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖，确保"十二五"期间全市刑事发案率较"十一五"下降*%，其中入室盗窃发案率下降**%，街面两抢发案率下降**%。三是创新警务指挥体系。要通过信息化，大力推行扁平化指挥模式，最大限度地压缩指挥层级、减少中间环节，着力拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，缩短响应时间，提高快速反应能力，确保城区群体性事件、重大突发事件、***出警**分钟内警力到位；大力推行符合基层实战化要求的指挥体系、警务模式、勤务方式，科学配置警务资源，合理调整警务部署，最大限度地把警力投向社会面，进一步提高对社会面的管控能力。

    3、强化基层基础建设，夯实发展根基。积极主动适应科学技术发展和治安形势变化，稳步推进各项公安建设，提高*公安机关核心战斗力。一是抓好技防建设。按照市政府对"科技创安"工作的有关要求，有序推进全市宾馆旅店、娱乐休闲场所、典当寄卖再生资源回收业（废旧金属收购）、重点单位的要害部位、金融网点（含运输车辆）、中小学、幼儿园、家庭住宅、临街商铺门店等技防系统建设，全力抓好机动车GPS反劫防盗系统建设、现有单位不规范技防设施的改造建设以及新建、改建、扩建居民住宅小区技防系统建设，强力推进全市安全技术防范系统建设和长效运营服务，增强社会治安整体防控能力，确保运用技防的单位、社区发案率整体下降**%以上。二是抓好"大情报"平台建设。全面加快"大情报"系统建设步伐，进一步整合系统资源，打破"条块"壁垒，力争尽快建成优势互补、资源共享的统一平台，实现对重点人员动态管控和对重大案件、事件预警的功能。要建设市局、分县局情报信息中心，配齐情报技术设备，引进高层次信息人才**名以上，完善情报应用机制。要着力在情报信息搜集汇总研判上下功夫，不断提高情报信息综合分析研判能力，最大限度地实现预知、预警、预防。三是抓好基础建设。深化人往基层走、财往基层流、力往基层使机制，把经费、装备更多地向基层投放，力争更新警车***辆、计算机***台、单警装备****套。加快推进出租房屋和暂住人口管理服务中心（站）建设，充分发挥其服务暂住人口的作用。要进一步加强城市派出所和农村中心所内设队室业务建设，推进派出所等级达标工作，力争用*-*年的时间，使**%以上的派出所达到一级标准，**%以上的派出所达二、三级标准。要大力深化城市社区和新型农村警务战略，完善警务室建设，配齐信息采集、录入设备，健全和完善社区民警的工作规范和考核评价体系，有效夯实公安工作基础。

    4、加强和改进公安行政管理，服务经济社会发展。主动适应经济社会发展需要，积极有序推进公安各项改革，为全市经济社会和公安工作可持续发展创造良好的制度环境。一是推进警务*一体化。按照*城市群"两型社会"建设综合配套改革的相关要求，在省公安厅的总体筹划下，积极围绕*警务一体化的政策框架、重要制度建设、重大警务行动等，****年前实现*公安机关机构设置、装备标准、勤务模式、经费保障、标志标识基本统一。以信息化为载体，以同城化为标准，统筹用警策略，明确警务一体化流程和责任，全面消除城际间治安落差与"盲区"，****年实现*社会治安同步掌控，最大限度地实现*城市群警务资源配置优化。二是推进户籍制度改革。围绕市委、市政府提出的城镇化、工业化和"三个一"工作目标，以实现公民身份平等和迁徙自由为内容，推动户籍制度改革，逐步建立起适应两型社会要求的户籍管理制度，积极稳妥推出"三个举措"：消除城乡户口差别，进一步放宽城市落户条件，以实际居住地登记户口，实行"一元化"管理；改革户口迁移审批，把具有合法固定住所、稳定职业和生活来源及居住期限，作为户口准入的条件，逐步取消户口迁移限制；剥离户口附加功能，消除附加在户口管理上的就业、入学、参军、住房、计划生育等城乡差别。三是加强交通和消防安全管理。深入贯彻交通、消防管理的法律法规，全面巩固"创模"成果，全力推进社会消防安全"防火墙工程"、社会单位消防安全标准化管理等工作，进一步提高交通、消防智能化、社会化和现代化管理水平，最大限度地预防和减少重特大安全事故的发生，确保交通事故死亡率小于*人/万车，交叉路口堵塞率小于*%。

    5、以正规化建设为重点，加强公安队伍建设。始终把公安队伍建设置于优先地位，进一步加强和改进公安队伍建设，着力提升公安队伍的整体素质和战斗力。一是加强教育训练。继续将开展大练兵作为一项长期的战略任务，科学设定中远期教育培训规划，按照"三个必训"和"三年轮训"的要求，每年安排不少于***人次警力在警官培训中心集中进行以实战技能为主的培训，并深入抓好岗位练兵活动，使之形成长效机制，进一步巩固大练兵成果，全面提高公安队伍的整体素质和工作水平。要叫响文化育警的口号，大力加强公安民警职业道德建设，围绕建设学习型公安机关，重点抓好阅览室、荣誉室、娱乐活动室"三室"的建设，分阶段分批次组织开展正规化指南学习运用和各类竞技类比赛活动，进一步营造学习氛围，增强公安队伍的文化底蕴，塑造新时期公安民警奋发向上的精神风貌。二是促进规范执法。坚持从严治警方针，不断修订和完善以执法责任制、执法质量考评制和执法过错责任追究为重点的执法管理监督体系。全面推进网上执法办案系统应用，实现对执法办案过程事前、事中、事后的全天候、全过程监控，有效杜绝超期羁押、违规审批等程序问题，防止降格处理、办人情案等实体违法行为，营造风清气正的良好警风，打造*公安执法品牌，确保*执法质量保持全省领先。三是完善精细化管理。继续保持*公安精细化管理品牌优势，根据公安工作的新问题、新变化，不断完善精细化管理机制，科学、有序地对精细化管理考核实施细则进行修订，突出体现民警责任明晰化、工作内容标准化、操作运行透明化，使精细化管理考核更为真实、客观、科学、公正。坚持把精细化管理考核结果与提级、提职、入党、评先、奖金、交流、竞聘等涉及民警切身利益的内容紧密挂钩，确保精细化管理制度的严肃有效，确保最大限度激发队伍活力和民警工作积极性。

    6、优化服务举措，提升群众满意度。以群众满意为导向，主动应对公安管理中出现的新情况、新问题，进一步提高管理水平和服务质量。一是优化窗口服务。进一步抓好窗口单位硬件建设，建设**-**个示范窗口单位，大力推行警务公开，公开窗口单位的工作职责、办事程序、收费标准、监督方式，为群众创造便捷、温馨的办事环境。建立健全服务监督机制，通过视频抽查、现场检查、电话回访、聘请执法监督员等措施加强自我监督，客观分析人民群众对窗口的意见和建议，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，做到窗口服务公开、便捷、高效。二是优化行政管理。进一步深化公安行政审批制度改革，及时清理废止不符合发展要求的审批项目和治安行政管理规范性文件，着力在简化手续、方便群众、提高效率、办事公正上下功夫，认真研究出台治安、人口、出入境、消防、交通等管理方面的便民利民举措。三是密切警民关系。要紧紧围绕公安中心工作，充分利用主流媒体，精心策划各类专题栏目，大力宣传公安机关的先进典型和先进事迹，主动引导社会舆论，树立公安机关、公安民警的良好形象。要进一步拓展宣传阵地和宣传领域，健全完善走访联系群众工作机制，定期开展警民恳谈，听取群众意见建议，加强与群众沟通，增进社会对公安机关的理解和支持。要进一步完善新闻发言人制度，探索建立公安形象危机处置机制，有效控制负面报道和不良炒作，确保队伍评价保持全省前*。